Решение № 12-53/2019 от 25 февраля 2019 г. по делу № 12-53/2019

Дело № 12-53/2019


РЕШЕНИЕ

26 февраля 2019 года г. Копейск

Копейский городской суд Челябинской области, в составе:

председательствующего судьи Муратова С.М.,

при секретаре Аникеенко З.П.,

с участием старшего помощника прокурора г. Копейска Челябинской области Тагирова Р.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя прокурора г. Копейска на постановление первого заместителя начальника Главного контрольного управления Челябинской области ФИО1 от ДАТА НОМЕР о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника муниципального учреждения Копейского городского округа «Городская служба заказчика» Челябинской области ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением первого заместителя начальника Главного контрольного управления Челябинской области от 21.11.2018 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении начальника муниципального учреждения Копейского городского округа «Городская служба заказчика» Челябинской области ФИО2 прекращено на основании п.3 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с действиями лица в состоянии крайней необходимости.

Заместитель прокурора г. Копейска, не согласившись с указанным постановлением, обратился с протестом, в котором просит постановление должностного лица отменить, принять решение о привлечении начальника муниципального учреждения Копейского городского округа «Городская служба заказчика» Челябинской области ФИО2 к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании старший помощник прокурора Тагиров Р.Ф. доводы жалобы поддержал.

Лицо, в отношении, которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, учесть его материальное положение (л.д.61).

В соответствии с частью 2 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело может быть рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрении дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Оснований для признания обязательным присутствие ФИО2 в судебном заседании не имеется.

Представитель Главного контрольного управления Челябинской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом (л.д.59).

Заслушав старшего помощника прокурора Тагирова Р.Ф., проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 2 ст. 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административная ответственность возникает за принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), в случае, если определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок должно осуществляться путем проведения конкурса или аукциона.

04.09.2018 года в администрации Копейского городского округа Челябинской области состоялось внеочередное заседание комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности Копейского городского округа, на котором рассмотрена информация начальника муниципального учреждения Копейского городского округа «Городская служба заказчика» Челябинской области ФИО2 о восстановлении теплоснабжения в пос. Советов Копейского городского округа. Членами комиссии информация принята к сведению, ситуация признана «чрезвычайной». Начальнику муниципального учреждения Копейского городского округа «Городская служба заказчика» Челябинской области ФИО2 рекомендовано: обеспечить целевое использование выделяемых бюджетных средств; разработать вопрос по заключению контракта с единственным поставщиком по выполнению капитального ремонта тепловых сетей пос. Советов Копейского городского округа.

В дальнейшем муниципальным учреждением Копейского городского округа «Городская служба заказчика» Челябинской области в лице начальника ФИО2 заключен муниципальный контракт НОМЕР от 17.09.2018 года с ООО «Фортуна» на выполнение работ по капитальному ремонту тепловых сетей в пос. Советов Копейского городского округа; стоимость работ составила 21 743 897 руб. 76 коп., в том числе НДС 3 316 865 руб. 76 коп.

Однако, заключение контракта без проведения конкурса, аукциона противоречит Федеральному закону от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) и образует состав административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст.7.29 КоАП РФ.

В соответствии с п.9 ч.1 ст.93 Закона о контрактной системе закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться в случае закупки определенных товаров, работ, услуг вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы, в случае возникновения необходимости в оказании медицинской помощи в экстренной форме либо в оказании медицинской помощи в неотложной форме (при условии, что такие товары, работы, услуги не включены в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень товаров, работ, услуг, необходимых для оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера) и применение иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), требующих затрат времени, нецелесообразно. Заказчик вправе заключить в соответствии с настоящим пунктом контракт на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги соответственно в количестве, объеме, которые необходимы для ликвидации последствий, возникших вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы, либо для оказания медицинской помощи в экстренной форме или неотложной форме.

Следовательно, необходимо наличие одновременно следующих условий: наступление самого чрезвычайного события (иного непредсказуемого и непредотвратимого во времени обстоятельства), а также нецелесообразности размещения государственного заказа иным способом, требующего затрат времени, для ликвидации последствий данного события.

Вместе с тем, из анализа представленных документов установлены следующие обстоятельства.

Объектом закупки является выполнение работ по капитальному ремонту тепловых сетей в пос. Советов Копейского городского округа, виды работ определены техническим заданием (муниципальный контракт НОМЕР от 17.09.2018 года).

Согласно акту обследования технического состояния внутриквартальных тепловых сетей и сетей горячего водоснабжения поселка Советов (вскрытие участков) от 30.08.2018 года установлено следующее:

- участок УТ-1 (проект.) - ТК-27-ТК-28 - разрушение конструкций сборного железобетонного канала; трубопровод поражен ржавчиной, нарушение целостности (трещины, свищи);

- участок ТК-27-ТК-30 - разрушение конструкций сборного железобетонного канала; трубопровод поражен ржавчиной, нарушение целостности (трещины, свищи);

- участок УТ-1 (проект.) - ТК-26-ТК-24-ТК-23-ТК-21, ввод на ж/дом № 5 пос. Советов - разрушение конструкций сборного железобетонного канала; трубопровод поражен ржавчиной, нарушение целостности (трещины, свищи). Запорная арматура имеет 100% износ, трубопровод горячего водоснабжения ПВХ имеет соединение с асбестоцементными трубами;

- вводные тепловые сети от ТК-26 к жилому дому № 5 пос. Советов - разрушение конструкций сборного железобетонного канала; трубопровод поражен ржавчиной, нарушение целостности (трещины, свищи). Запорная арматура имеет 100% износ, трубопровод горячего водоснабжения ПВХ имеет соединение с асбестоцементными трубами;

- участок ТК-21-ТК-20-ТК-6, вводные сети к домам № 13,14 пос. Советов - разрушение конструкций сборного железобетонного канала; разрушение стен и перекрытий тепловых камер; трубопровод поражен ржавчиной, нарушение целостности (трещины, свищи). Запорная арматура имеет 100% износ;

- участок ТК-6-ТК-7-ТК-3-ТК-2 (нов), вводные сети к домам № 12,14а пос. Советов - разрушение конструкций сборного железобетонного канала; разрушение стен и перекрытий тепловых камер; наружные участки поражены ржавчиной, имеют недопустимое утонение стенок; трубопровод поражен ржавчиной, нарушение плотности (трещины, свищи). Запорная арматура и теплоизоляция имеет 100% износ, трубопровод горячего водоснабжения ПВХ имеет соединение с асбестоцементными трубами;

- участок ТК-23-ТК-24 - участки трубопровода поражены ржавчиной, имеют недопустимое утонение стенок; нарушение целостности (трещины, свищи), теплоизоляция имеет 100% износ, опоры создают угрозу обрушения.

Таким образом, дефекты, выявленные в ходе осмотра и указанные в акте, являются следствием длительной эксплуатации, которая предшествовала заключению контракта, не возникли внезапно, не обладают характеристиками непредсказуемости и непредотвратимости во времени, то есть не являются обстоятельствами непреодолимой силы, аварии или иной чрезвычайной ситуации.

Кроме того, прокурором г. Копейска главе Копейского городского округа неоднократно выносились представления об устранении нарушений законодательства в сфере ЖКХ (от 14.03.2018 года, 29.06.2018 года, 07.09.2018 года).

Из анализа имеющихся в деле материалов следует, что износ трубопроводов, находящихся в эксплуатации, имеет длительный характер.

Учитывая изложенное, заказчик неправомерно выбрал способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) по п. 9 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе, так как виды я объемы работ по контракту не направлены на ликвидацию аварии, которой и не было.

В соответствии с ч.1 ст.24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

В силу с ч.5 ст.24 Закона о контрактной системе Заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями главы 3 Закона о контрактной системе. При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.

Поскольку у заказчика отсутствовали правовые основания для заключения контракта по п.9 ч.1 ст.93 Закона о контрактной системе, рассматриваемая закупка должна осуществляться с учетом требований ч.ч.1, 5 ст.24 Закона о контрактной системе на конкурентной основе.

Таим образом, выводы должностного лица противоречат фактическим доказательствам по делу, что является существенным нарушением процессуальных требований.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении вправе вынести решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку вышеуказанные нарушения, допущенные должностным лицом, являются существенными нарушениями процессуальных требований, не позволившими полно и всесторонне рассмотреть дело, суд принимает решение об отмене постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении и направлении дела на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд -

РЕШИЛ:

Постановление первого заместителя начальника Главного контрольного управления Челябинской области ФИО1 от 21.11.2018 года НОМЕР о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника муниципального учреждения Копейского городского округа «Городская служба заказчика» Челябинской области ФИО2 - отменить.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО2 от 07 ноября 2018 года и другие материалы дела направить на новое рассмотрение в Главное контрольное управление Челябинской области.

Постановление может быть обжаловано в Челябинский областной суд, через Копейский городской суд Челябинской области.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Муратов С.М.