Решение № 2-639/2025 2-639/2025(2-6819/2024;)~М-5069/2024 2-6819/2024 М-5069/2024 от 21 января 2025 г. по делу № 2-639/2025

74RS0002-01-2024-009592-23

Дело № 2-639/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Челябинск 22 января 2025 года

Центральный районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего судьи Шваб Л.В.,

при помощнике ФИО1,

с участием представителя истца Кирюшина К.А.,

представителя ответчика ГУ МВД России по Челябинской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Челябинской области, действующего в интересах Российской Федерации, к Главному управлению МВД России по Челябинской области, ФИО3 об изменении оснований и формулировки увольнения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Челябинской области в интересах Российской Федерации обратился в суд с иском к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Челябинской области (далее по тексту – ГУ МВД России по Челябинской области), Кострыниной (ФИО9) М.В., в котором учетом уточнений просил возложить на ГУ МВД России по Челябинской области изменить основания и формулировку увольнения ФИО5, изложенные в приказе от ДД.ММ.ГГГГ № л/с «Об увольнении со службы в органах внутренних дел» М.В. Агарковой», с пункта 6 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» на пункт 13 части 3 статьи 82 (в связи с утратой доверия в случаях, предусмотренных статьей 82.1 настоящего Федерального закона»); внести сведения о применении к ФИО3 взыскания в виде увольнения в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, предусмотренный статьей 15 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

В обоснование исковых требований указано, что в прокуратуру Челябинской области в соответствии с частью 3 статьи 13.5 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» поступили материалы проверки в отношении ФИО5, замещавшей должность начальника отделения по обеспечению взаимодействия с органами исполнительной власти Челябинской области и органами местного самоуправления отдела по взаимодействию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления ГУ МВД России по Челябинской области. ФИО5 в рамках декларационной кампании 2024 года в установленные антикоррупционным законодательством сроки (не позднее ДД.ММ.ГГГГ) не представила в управление по работе с личным составом ГУ МВД России по Челябинской области сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный период 2023 года.

ДД.ММ.ГГГГ начальником ГУ МВД России по Челябинской области назначена проверка соблюдения Кострыниной (ФИО9) М.В. требований к служебному поведению.

Согласно докладу по материалам проверки соблюдения служебного поведения ФИО5 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в управление по работе с личным составом ГУ МВД России по Челябинской области, а также к иным должностным лицам Главного управления с заявлением (рапортом) о невозможности представить сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера по объективным причинам не обращалась, какие-либо материалы, подтверждающие уважительность причин того, что она не предоставила вышеуказанные сведения, не представила.

Согласно приказу ГУ МВД России по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № л/с ФИО5 уволена со службы ДД.ММ.ГГГГ в связи с грубым нарушением служебной дисциплины по пункту 6 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дело и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Прокурор Кирюшин К.А. в судебном заседании исковые требования с учетом устных уточнений поддержал. Просил их удовлетворить.

Представитель ответчика ГУ МВД России по Челябинской области ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования в части, касающейся ГУ МВД России по Челябинской области, не признала; в части, касающейся ФИО5, не возражала против удовлетворения исковых требований. Представила отзыв на исковое заявление.

Ответчик ФИО5 в судебное заседание при надлежащем извещении не явилась.

С учетом мнения представителей истца, ответчика ГУ МВД России по Челябинской области, руководствуясь положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежаще извещенного ответчика ФИО5

Заслушав представителей истца и ответчика ГУ МВД России по Челябинской области, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации.

В целях противодействия коррупции Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» для лиц, замещающих должности, включенные в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации, в государственных корпорациях, установлена обязанность представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (пункт 1 и 4 части 1 статьи 8); обязанность представлять сведения о своих расходах (часть 1 статьи 8.1). Неисполнение данных обязанностей и запретов является коррупционным правонарушением, влекущим увольнение (часть 9 статьи 8 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»).

Обязанность представлять в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей возложена на сотрудника органов внутренних дел пунктом 9 части 1 статьи 12 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно пункту 13 части третьей статьи 82 Федерального закона № 342-ФЗ контракт подлежит расторжению, а сотрудник органов внутренних дел увольнению со службы в органах внутренних дел в связи с утратой доверия в случаях, предусмотренных статьей 82.1 данного федерального закона.

В соответствии с пунктом 2 части первой статьи 82.1 Федерального закона № 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случае непредставления сотрудником органов внутренних дел сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений.

По смыслу приведенных норм права, увольнение в связи с утратой доверия по указанным обстоятельствам является санкцией за допущенные нарушения, для применения которой достаточно формального наличия таких нарушений. При этом неотвратимость ответственности означает неизбежность неблагоприятных последствий для нарушителей за совершенные ими противоправные деяния, и необходимость для виновного лица подвергнуться мерам государственного воздействия.

В судебном заседании установлено, что ФИО5 проходила службу в органах внутренних дел Российской Федерации, на момент увольнения замещала должность начальника отделения по обеспечению взаимодействия с органами исполнительной власти Челябинской области и органами местного самоуправления отдела по взаимодействию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления ГУ МВД России по Челябинской области, имела специальное звание - майор полиции.

В соответствии с пунктом 25 Должностного регламента (должностной инструкции) начальник отделения по обеспечению взаимодействия с органами исполнительной власти Челябинской области и органами местного самоуправления отдела по взаимодействию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления ГУ МВД России по Челябинской области предоставляет начальнику ГУ МВД России по Челябинской области или должностному лицу, уполномоченному им, сведения о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера и о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруга.

Из рапорта начальника УРЛС ГУ МВД России по Челябинской области ФИО6 следует, что в рамках декларационной кампании 2024 года ФИО7 в установленные антикоррупционным законодательством Российской Федерации сроки (не позднее ДД.ММ.ГГГГ) не представлены в УРЛС ГУ МВД России по Челябинской области сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный 2023 год.

По данному факту начальником ГУ МВД России по Челябинской области ДД.ММ.ГГГГ поручено проведение служебной проверки. ФИО5 о проведении проверки была уведомлена. ДД.ММ.ГГГГ у ФИО7 отобраны объяснения, из которых следует, что на момент сдачи сведений о доходах за 2023 год она находилась в отпуске. Поясняла, что предоставит подробные объяснения по данному факту ДД.ММ.ГГГГ. Однако на ДД.ММ.ГГГГ сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный 2023 год ответчиком ФИО5 не представлены.

Приказом № л/с от ДД.ММ.ГГГГ майор полиции ФИО7 за нарушение требований пунктов 1,5 части 1 статьи 12 Закона о службе, пункта 10 Правил внутреннего распорядка, выразившихся в совершении грубого нарушения служебной дисциплины - отсутствие по месту службы без уважительной причины более четырех часов подряд в течение установленного служебного времени в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ привлечена к дисциплинарной ответственности, на нее наложено дисциплинарное взыскание в виде увольнения со службы в органах внутренних дел Российской Федерации.

Согласно докладу от ДД.ММ.ГГГГ по материалам проверки соблюдения требований к служебному поведению со стороны начальника отделения по обеспечению взаимодействия с органами исполнительной власти Челябинской области и органами местного самоуправления отдела по взаимодействию с органами исполнительной власти Челябинской области и органами местного самоуправления Управления организации охраны общественного порядка и взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления ГУ МВД России по Челябинской области майора полиции ФИО7 установлено, что на ДД.ММ.ГГГГ последняя без уважительных причин сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера не представлены. Уведомления о невозможности по объективным причинам предоставить указанные сведения от нее не поступали.

Согласно графику, утвержденному Указанием № срок предоставления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруга (супруги) и несовершеннолетних детей для УОООПиВОИВС РФ и ОМС Главного управления определен ДД.ММ.ГГГГ.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 допущено нарушение служебной дисциплины, а именно, в нарушение требований подпункта 3.2 части 1 статьи 8 Федерального закона № 273-ФЗ, части 2 статьи 14 Закона о службе, пунктов «в» и «з» статьи 5, пункта «г» статьи 7 Дисциплинарного устава органов внутренних дел РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 14.10.2012 № 1377, пункта 25 должностного регламента (должностной инструкции) не предоставила в период ежегодной декларационной кампании 2024 года сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2023 год начальнику Главного управления или должностному лицу, уполномоченному им (УРЛС Главного управления).

Материалы проверки в отношении ФИО7 направлены в прокуратуру Челябинской области ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом № л/с от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ была уволена со службы в органах внутренних дел по пункту 6 части 2 статьи 82 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в связи с грубым нарушением служебной дисциплины.

Согласно свидетельству о перемене имени I-ИВ № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 переменила фамилию на «Кострынина».

Согласно пункту 2 статьи 1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» противодействие коррупции включает в себя меры по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции), по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией), по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства за совершение коррупционных правонарушений несут уголовную, административную, гражданско-правовую и дисциплинарную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»).

Согласно заключению прокуратуры Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ установлены основания для обращения в суд с иском об изменении основания и формулировки увольнения ФИО5, поскольку при увольнении ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ из органов внутренних дел по пункту 6 части 2 статьи 82 Федерального закона № 342-ФЗ (в связи с грубым нарушением служебной дисциплины) у работодателя (ответчика) имелись предусмотренные законом основания для увольнения ФИО5 со службы в органах внутренних дел в связи с утратой доверия.

Таким образом, суд находит обоснованным требование прокурора о признании незаконным приказа начальника УМВД России по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № л/с о расторжении контракта с начальником отделения по обеспечению взаимодействия с органами исполнительной власти Челябинской области и органами местного самоуправления отдела по взаимодействию с органами исполнительной власти Челябинской области и органами местного самоуправления Управления организации охраны общественного порядка и взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления ГУ МВД России по Челябинской области ФИО7 и увольнении со службы в органах внутренних дел в связи с грубым нарушением служебной дисциплины.

Определяя основные направления государственной политики в области противодействия коррупции Президентом РФ изданы Указы от 29.06.2018 № 378 «О национальном плане противодействия коррупции на 2018-2020 годы», от 16.08.2021 №478 «О национальном плане противодействия коррупции на 2021-2024 годы» в целях реализации путем осуществления государственными органами, органами местного самоуправления и организациями мероприятий, направленных на предупреждение коррупции и борьбу с ней, а также на минимизацию и ликвидацию последствий коррупционных правонарушений.

Доводы представителя ответчика ГУ МВД России по Челябинской области ФИО2 о том, что ГУ МВД России по Челябинской области не является надлежащим ответчиком в рассматриваемом споре, суд полагает несостоятельными, поскольку положения Федерального закона «О противодействии коррупции» носят императивный характер и прямо предусматривают санкцию в виде увольнения за нарушение норм антикоррупционного законодательства, именно в связи с утратой доверия.

При таких обстоятельствах, приказ начальника УМВД России по Челябинской области от 24.05.2024 № 915 л/с о расторжении контракта с с начальником отделения по обеспечению взаимодействия с органами исполнительной власти Челябинской области и органами местного самоуправления отдела по взаимодействию с органами исполнительной власти Челябинской области и органами местного самоуправления Управления организации охраны общественного порядка и взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления ГУ МВД России по Челябинской области ФИО7 и увольнении со службы в органах внутренних дел в связи с грубым нарушением служебной дисциплины, признается судом незаконным, поскольку при установленных обстоятельствах имеются предусмотренные законом основания для возложения на ответчика ГУ МВД России по Челябинской области обязанности по изменению формулировки увольнения ФИО5 на увольнение в связи с утратой доверия по пункту 13 части 3 статьи 82 Федерального закона № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в связи с утратой доверия).

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» сведения о применении к лицу взыскания в виде увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, подлежат включению в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, сроком на пять лет с момента принятия акта, явившегося основанием для включения в реестр.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Возложить на Главное управление МВД России по Челябинской области внести изменения в приказ об увольнении начальника отделения по обеспечению взаимодействия с органами исполнительной власти Челябинской области и органами местного самоуправления отдела по взаимодействию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления ГУ МВД России по Челябинской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № л/с в части оснований и формулировки увольнения.

Изменить в приказе основания и формулировку увольнения ФИО3 с «по пункту 6 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» на «по пункту 13 части 3 статьи 82 (в связи с утратой доверия в случаях, предусмотренных статьей 82.1 настоящего Федерального закона»); внести сведения о применении к ФИО3 взыскания в виде увольнения в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, предусмотренный статьей 15 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Центральный районный суд г. Челябинска.

Председательствующий Л.В. Шваб

Мотивированное решение изготовлено в окончательном виде 24 января 2025 года