Решение № 12-1119/2024 12-176/2025 от 10 июня 2025 г. по делу № 12-1119/2024

Дело № 12-176/2025 (№ 12-1119/2024)

УИД 48RS0001-01-2024-009878-89


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

11 июня 2025 года г. Липецк

Судья Советского районного суда города Липецка Малюженко Е.А., рассмотрев жалобу Министерства (ранее – Управления) жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области на постановление по делу об административном правонарушении заместителя начальника Специализированного отделения по Липецкой области ГМУ ФССП России – старшего судебного пристава ФИО3 № 98048/24/232511 от 18.11.2024 года, вынесенное в отношении Управления жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области по делу об административном правонарушении, предусмотренному ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника Специализированного отделения по Липецкой области ГМУ ФССП России – старшего судебного пристава ФИО3 № 98048/24/232511 от 18.11.2024 года Управление жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей по факту неисполнения содержащегося в исполнительном документе требования неимущественного характера, выданного на основании решения Советского районного суда г. Липецка по гражданскому делу № 2-2301/2022, согласно которому на Управление жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области была возложена обязанность предоставить ФИО4 на состав семьи 1 человек благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Не согласившись с указанным постановлением, начальник Управления ЖКХ Липецкой области ФИО5 обратился в суд с жалобой в интересах Управления жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области, в которой просил постановление должностного лица отменить и прекратить производство по делу, как незаконное и необоснованное.

Представитель Министерства (ранее – Управления) ЖКХ Липецкой области, СОСП по Липецкой области ГМУ ФССП России, потерпевшая в судебное заседание не явились, о дне рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

Частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрено, что неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ) законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (часть 2 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ).

Судом установлено, что вступившим в законную силу 05 июля 2022 года решением Советского районного суда г. Липецка от 19 мая 2022 года на Управление жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области возложена обязанность по предоставлению ФИО6 на состав семьи 1 человек благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

22.07.2022г. на основании исполнительного листа, выданного Советским районным судом г. Липецка, начальником отделения - старшим судебным приставом МО по ВИП УФССП России по Липецкой области ФИО7 возбуждено исполнительное производство № 23214/22/48025-ИП в отношении должника Управления жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области, должнику предоставлен 5-ти дневный срок для добровольного исполнения решения суда.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства была направлена должнику через систему электронного документооборота ЕПГУ, дата и время прочтения уведомления 24.07.2022 г..

В связи с неисполнением исполнительного документа должником в срок, установленный для добровольного исполнения, 27.09.2022 года, руководствуясь ст.ст. 6, 14, 112 ФЗ «Об исполнительном производстве», заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава МО по ВИП УФССП России по Липецкой области ФИО8 было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей. Постановлением о взыскании исполнительского сбора установлен новый срок для исполнения решения суда - до 31.12.2022 года.

Копия постановления о взыскании исполнительского сбора была также направлена должнику через систему электронного документооборота ЕПГУ, дата и время прочтения уведомления 28.09.2022 г..

03.11.2022 г. УЖКХ Липецкой области было получено требование от 11.10.2022 г. об исполнении решения суда, в котором разъяснялось, что в срок до 18.00 час. 30.12.2022 г. должнику необходимо предоставить приказ о предоставлении жилого помещения и договора найма специализированного жилого помещения. В случае неисполнения решения суда в установленный срок, Управление будет привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Приказом ГМУ ФССП России от 27.03.2023 г. № 41 утверждено Положение о Специализированном отделении судебных приставов по Липецкой области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов, которое является самостоятельным подразделением Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (далее – ГМУ), действующим на территории Липецкой области и осуществляющее принудительное исполнение судебных актов, а также предусмотренных ФЗ «Об исполнительном производстве» актов других органов и должностных лиц.

В соответствии с постановлением врио директора Федеральной службы судебных приставов – главного судебного пристава РФ от 12.05.2023 г. исполнительные производства, находящиеся на исполнении в межрайонном отделении судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Липецкой области, необходимо передать в Специализированное отделение судебных приставов по Липецкой области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (далее – СОСП по Липецкой области ГМУ ФССП России).

28.06.2023 г. на запрос в адрес приставов поступило информационное письмо УЖКХ Липецкой области, в котором сообщалось о том, что решение суда в отношении взыскателя не исполнено.

Постановлением начальника Специализированного отделения судебных приставов по Липецкой области ГМУ ФССП России – старшим судебным приставом ФИО7 № 98048/23/50813 от 14.08.2023 года Управление жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. Назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб.

Решением Советского районного суда г. Липецка от 14.12.2023 по делу № 12-265/2023 указанное выше постановление по делу об административном правонарушении № 98048/23/50804 изменено с указанием даты и времени совершения административного правонарушения "30 декабря 2022 года в 18 часов 00 минут". В остальной части постановление оставлено без изменения, а жалоба - без удовлетворения (вступило в законную силу 20.01.2024).

31.10.2023 Управлением получено новое требование об исполнении исполнительного документа, в котором был указан срок – до 18.00 часов 30.12.2023.

11.06.2024 Управлением получено новое требование об исполнении исполнительного документа, в котором был указан срок – до 20.06.2024.

Постановлением заместителя начальника Специализированного отделения по Липецкой области ГМУ ФССП России – старшего судебного пристава ФИО3 № 98048/24/183870 от 09.07.2024 года Управление жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Решением Советского районного суда г. Липецка от 09.09.2024 по делу № 12-830/2024 указанное выше постановление по делу об административном правонарушении № 98048/24/183870 от 09.07.2024 года оставлено без изменения, а жалоба - без удовлетворения (вступило в законную силу 28.09.2024).

11.10.2024 Управлением получено новое требование об исполнении исполнительного документа, в котором был указан срок – до 23.10.2024.

25.10.2024 года в адрес начальника Управления было направлено извещение о вызове на прием по вопросу исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, на 31.10.2024 года.

31.10.2024 года в 10-30 часов в ходе проверки материалов исполнительного производства установлено, что в срок до 23.10.2024 года, Управление не исполнило требования неимущественного характера, содержащиеся в исполнительном документе, выданного Советским районным судом г. Липецка по гражданскому делу № 2-2301/2022, а именно, не представило ФИО4 на состав семьи 1 человек благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

В связи с чем, 31.10.2024 года судебным приставом-исполнителем СОСП по ЛО ГМУ ФССП России ФИО9 составлен протокол об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

11.11.2024 в Управление было направлено определение о назначении времени и места рассмотрения дела на 18.11.2024 г.

Потерпевшая была извещена по почте.

Постановлением заместителя начальника Специализированного отделения по Липецкой области ГМУ ФССП России – старшего судебного пристава ФИО3 № 98048/24/232511 от 18.11.2024 года Управление жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ состоит в том, что виновный не исполняет требования неимущественного характера, содержащиеся в исполнительном документе в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно ст.5 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установленные указанным законом, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Управлением, приобретение жилья осуществляется в соответствии с действующим законодательством, то есть с учетом норм Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Таким образом, процедура приобретения жилых помещений (объявление торгов, оформление сделки, регистрация прав) требует временных затрат.

Как следует из материалов дела, до и после вынесения постановления о назначении нового срока исполнения решения суда (08.10.2024) и до нового установленного срока указанным постановлением – 23.10.2024, для исполнения судебного решения Министерство (ранее – Управление) жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области осуществляло действия по исполнению решения суда в отношении взыскателя (Елецкий район), которые привели к предоставлению жилья, а именно:

- в сентябре 2024 в ЕИС Закупках размещено извещение о проведении электронного аукциона;

- 05.09.2024 подведены итоги аукциона;

- 18.09.2024 заключен контракт на приобретение жилого помещения, которое будет создано в будущем в Елецком районе ЛО;

- 13.11.2024 УЖКХ ЛО издан приказ № 01-03/972 о предоставлении жилого помещения взыскателю ФИО1 площадью 44,9 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>;

- 27.11.2024 заключен договор найма жилого помещения № 109 с подписанием акта о приеме.

Представленные Министерством документы, позволяют сделать вывод о том, что в настоящем случае, длительность не заключения договора найма жилого помещения и неисполнения решения суда обусловлена временем проведения процедур закупки жилого помещения, оформления его статуса как специализированного жилого фонда, а не бездействием должника. Еще до составления протокола по делу об административном правонарушении (до 31.10.2024) был заключен контракт на приобретение жилого помещения (18.09.2024), что привело к предоставлению жилья взыскателю.

Таким образом, при вынесении оспариваемого постановления заместителем начальника специализированного отделения по Липецкой области ГМУ ФССП России – старшего судебного пристава ФИО3 обстоятельства, свидетельствующие о виновности лица в совершении административного правонарушения, установлены не были, выводы о наличии вины Управления в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, не основаны на представленных доказательствах, что в силу ст. 1.5 КоАП РФ является недопустимым.

С учетом изложенного, прихожу к выводу о том, что Министерством приняты все зависящие от него меры для исполнения решения суда о предоставлении ФИО1 жилого помещения, которое не было исполнено не по вине Министерства.

Согласно ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Принимая во внимание вышеизложенное, постановление заместителя начальника специализированного отделения по Липецкой области ГМУ ФССП России – старшего судебного пристава ФИО3 № 98048/24/232511 от 18.11.2024 года, принятое в отношении Управления, подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении – прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст.30.1 – 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

жалобу Министерства (ранее – Управления) жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области удовлетворить.

Постановление заместителя начальника специализированного отделения по Липецкой области ГМУ ФССП России – старшего судебного пристава ФИО3 № 98048/24/232511 от 18.11.2024 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренному ч. 2 ст. 17.15 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Управления жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении Министерства (ранее – Управления) жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Советский районный суд города Липецка в течение 10 дней с момента получения копии решения.

Судья (подпись) Е.А.Малюженко