Решение № 2-3376/2023 2-444/2024 2-444/2024(2-3376/2023;)~М-2943/2023 М-2943/2023 от 21 февраля 2024 г. по делу № 2-3376/2023

УИД 61RS0002-01-2023-004992-94

Дело №2-444/2024


Решение

Именем Российской Федерации

21 февраля 2024 года г. Ростов-на-Дону

Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Дубовик О.Н.,

при секретаре Черножуковой В.Д.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Железнодорожного района г. Ростова–на–Дону в интересах неопределенного круга лиц к МКУ «Отдел Образования Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону» о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к МКУ «Отдел Образования Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону» о понуждении к совершению действий, указывая на то, что в соответствии с поручением прокуратуры г. Ростова-на-Дону была проведена проверка соблюдения законодательства о социальной защите инвалиды помещении МКУ «Отдел образования Железнодорожного района г. Ростована-Дону».

В ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что нежилое помещение МКУ «Отдел образования Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону» является объектом социальной инфраструктуры.

В нарушении требований федерального закона, территория объекта социальной инфраструктуры не оборудована приспособлением для доступа инвалидов к указанному объекту. Это выражается, прежде всего, в расположении кнопки вызова в месте, недоступном для пользования инвалидами-колясочникам, а также отсутствии контрастного указателя. Не выполнено дублирование, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, не установлен пандус для мапомобильных граждан.

По результатам выявленным нарушениям 23.06.2023 прокуратурой района в отдел образования Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону было внесено представление об устранении нарушений законодательства о социальной защите инвалидов.

Ответом от 19.06.2023г. № отдел образования сообщал, что бюджетные ассигнования, которые доводятся до МКУ «Отдела образования Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону», не предусматривают расходы на обеспечение доступности маломобильных групп населения. На данные нужды, должны выделятся дополнительные средства, целевым назначением.

До настоящего времени МКУ «Отдел образования Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону» мер по устранению допущенных нарушений не принято, чем нарушаются требования действующего законодательства Российской Федерации, а также допускается ущемление неопределенного круга лиц.

На основании изложенного прокурор Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону просил суд обязать МКУ «Отдел Образования Железнодорожного района г. Ростова –на-Дону (ИНН <***>) произвести мероприятия по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов в помещение МКУ «Отдел образования Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону», а именно: установить пандус для маломобильных граждан, в течении 6-ми (шести ) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В ходе рассмотрения дела истец уточнил исковые требования и просил суд обязать МКУ «Отдел Образования Железнодорожного района г.Ростова-на-Дону (ИНН <***>) произвести мероприятия по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов в помещение МКУ «Отдел образования Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону», а именно: установить пандус для маломобильных граждан.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Железнодорожного района города Ростова-на-Дону проведена проверка соблюдения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в сфере беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры.

В ходе проверки установлено, что в нарушение требований статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", нежилое помещение МКУ «Отдел образования Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону» является объектом социальной инфраструктуры, однако нежилое помещение, а также территория объекта социальной инфраструктуры не оборудована приспособлением для доступа инвалидов по зрению, то есть не обеспечен беспрепятственный доступ инвалидов к указанному объекту. А именно: кнопка вызова расположена в недоступно месте для пользования инвалидами-колясочниками, а также отсутствует контрастный указатель. Не выполнено дублирование, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, не установлен пандус для маломобильных граждан.

По результатам выявленным нарушениям ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в отдел образования Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону было внесено представление об устранении нарушений законодательства о социальной защите инвалидов.

Ответом от 19.06.2023г. № отдел образования сообщил, что бюджетные ассигнования, которые доводятся до МКУ «Отдела образования Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону», не предусматривают расходы на обеспечение доступности маломобильных групп населения. На данные нужды, должны выделяться дополнительные средства, целевым назначением.

В ходе рассмотрения дела, установлено, что МКУ «Отдел Образования железнодорожного района г. Ростова-на-Дону» установил систему вызова персонала совместно с табличкой у входа в здание, со шрифтом Брайля, а также контрастного указателя и надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля.

В части установления пандуса для маломобильных граждан представитель ответчика в судебном заседании указал на то, что в связи с наличием у входной группы МКУ «Отдела образования Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону» технического колодца с правой стороны и с левой стороны проезжей части установка пандуса с технически невозможна.

В силу ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ч. 1); в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (часть 2).

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" организации независимо от организационно-правовых форм обязаны создавать условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).

В силу статьи 9 Конвенции о правах инвалидов меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места.К объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся: жилые здания государственного и муниципального жилищного фонда; административные здания и сооружения; объекты культуры и культурно-зрелищные сооружения (театры, библиотеки, музеи, места отправления религиозных обрядов и т.д.); объекты и учреждения образования и науки, здравоохранения и социальной защиты населения; объекты торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, кредитные учреждения; гостиницы, отели, иные места временного проживания; физкультурно-оздоровительные, спортивные здания и сооружения, места отдыха, парки, сады, лесопарки, пляжи и находящиеся на их территории объекты и сооружения оздоровительного и рекреационного назначения, аллеи и пешеходные дорожки; объекты промышленного назначения, в производственном процессе которых возможно участие инвалидов; объекты и сооружения транспортного обслуживания населения, связи и информации: железнодорожные вокзалы, автовокзалы, аэровокзалы, аэропорты, другие объекты автомобильного, железнодорожного, водного и воздушного транспорта, обслуживающие население; станции и остановки всех видов городского и пригородного транспорта; здания и сооружения связи и информации; производственные объекты, объекты малого бизнеса и другие места приложения труда; тротуары, переходы улиц, дорог и магистралей; прилегающие к вышеперечисленным зданиям и сооружениям территории и площади.

Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на ряде принципов, одним из которых является обеспечение инвалидов условиями для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения (статья 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Перечисленные в статье 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" гарантии являются конституционными и направлены на обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод.

При этом исполнение установленной в Федеральном законе "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" обязанности по осуществлению мер социальной защиты инвалидов по созданию беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры не поставлено в зависимость от строительства и реконструкции данного объекта.

Планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускается.

В случае, когда действующие объекты инфраструктуры невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов, с учетом соблюдения обязательных требований.

Это такие требования, как досягаемость мест социального посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений посетителей; безопасность путей движения, мест обслуживания и отдыха посетителей; удобство и комфорт жизнедеятельности и другие.

В соответствии со статьей 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. В нарушение положений статей 56, 57 ГПК РФ каких-либо относимых и допустимых доказательств в опровержение доводов истца ответчиком материалы дела не представлено. Ссылка на отсутствие технической возможности установления пандуса также не нашла своего подтверждения в ходе рассмотрения дела надлежащими доказательствами.

На основании изложенного, суд, принимая установленные по делу обстоятельства, учитывая, что выявленное нарушение недопустимо, поскольку оно нарушает права инвалидов на беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры, и принимая во внимание, что принятые меры прокурорского реагирования, предусмотренные Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее-Закон о прокуратуре), не привели к устранению нарушений закона, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в уточненной редакции в полном объеме.

Истец просит установить срок устранения нарушений требований федерального законодательства о транспортной безопасности исполнения обязанности в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В силу требований статьи 13 ГПК РФ об обязательности судебных постановлений, статьи 210 ГПК РФ об исполнении решения суда во взаимосвязи с разъяснениями, содержащимися в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 № «О судебном решении», решение суда должно быть исполнимым.

Презумпция исполнимости судебного решения означает и реальное восстановление нарушенных прав в установленный в нем срок.

С учетом характера нарушений, а также объема и характера мероприятий, которые необходимо провести с целью устранения нарушений законодательства, суд считает необходимым установить срок, в течение которого ответчик должен совершить действия по устранению нарушений - в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, считая данный срок достаточным и целесообразным с целью соблюдения прав неопределенного круга лиц, в интересах которого заявлены требования. Кроме того, суд полагает, что установление данного срока для исполнения решения обеспечит соблюдение принципа исполнимости судебного акта и эффективную судебную защиту.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Обязать МКУ «Отдел Образования Железнодорожного района г. Ростова –на-Дону (ИНН <***>) произвести мероприятия по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов в помещение МКУ «Отдел образования Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону», а именно: установить пандус для маломобильных граждан, в течении 6-ми (шести ) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья:

Решение суда изготовлено в окончательной форме 28.02.2024г.