Решение № 2А-20/2019 2А-20/2019(2А-696/2018;)~М-485/2018 2А-696/2018 М-485/2018 от 9 января 2019 г. по делу № 2А-20/2019

Решение

Именем Российской Федерации

г. Хилок 10 января 2019 год

Хилокский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Клейнос С.А.,

при секретаре судебного заседания Кожиной Ю.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Хилокского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения «Могзонское» о возложении обязанности,

установил:

Прокурор Хилокского района, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным административным иском. В обоснование административного иска указал, прокуратурой района проведена проверка по обращению жильцов, проживающих в <...> о нарушении водного, санитарно-эпидемиологического законодательства, нарушении жилищных прав граждан. Привел положения ст.42 Конституции РФ, положения ст.11 Федерального закона № 7 от 10.01.2002 г. « Об охране окружающей среды», ст. 13 Федерального закона № 89 от 26.06.1998 г. «Об отходах производства и потребления», ст.14 Федерального закона № 131 от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и указал на момент проверки, 03.10.2018 г., совместно со специалистами ТО Роспотребнадзора в Хилокском районе установлено, в мкр.Северный п Могзон прилегающая к домам территория, начиная с 1 ряда по 8 ряд, расположенных домов по периметру захламлена бытовым мусором и отходами потребления, пластиковыми бутылками, пакетами, коробками, деревянными обрезками досок, старым хламом, который с годами сгнил и разрушился. Бездействием администрации городского поселения «Могзонское» по сбору и вывозу бытовых отходов и мусора, хранящегося по периметру жилых домов мкр.Северный, нарушаются права граждан постоянно и временно проживающих в п.Могзон на благоприятную окружающую среду, причиняется вред окружающей среде, данное бездействие может привести к возникновению на территории поселения биолого-социальной чрезвычайной ситуации в виде эпидемии и (или) эпизоотии. Сославшись на ст.8 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», указал, что нарушается основной принцип государственной политики в области обращения с отходами, к которому отнесена охрана здоровья человека, поддержание и восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия. Кроме того, указал проверкой установлено, нарушение прав граждан на качественное и безопасное водопользование. Так водонапорная скважина, расположенная по ул.М.ФИО1 и по ул.Лесная в п.Могзон находится в собственности администрации городского поселения «Могзонское». Привел положения ст.14 Федерального закона № 131 от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ст.18 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», указал в нарушение требований законодательства на указанные водонапорные скважины не имеется санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии источников санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. Кроме того, администрацией городского поселения «Могзонское» не проводится производственный контроль с проведением лабораторных исследований и испытаний при эксплуатации нецентрализованных систем питьевого водоснабжения за качеством питьевой воды указанных водонапорных скважин, что является нарушением ст.ст. 11,32 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.1.5,п.2.1,п.2.7,п.4.1, СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий». Сославшись на положения ст.3 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ, указал, подвоз воды гражданам, проживающим, пребывающим в мкр.Северный, осуществляется МУП «Вектор» на специализированном автомобиле. Согласно графику подвоза воды граждане, проживающие в микрорайоне обеспечиваются водой 1 раз в неделю по пятницам, что является недостаточным в связи с большой отдаленностью водонапорной скважины, расположенной на ул.М.ФИО1 на расстоянии 1095 м в одну сторону. Граждане не имеют технической возможности осуществлять на постоянной основе на личном транспорте подвоз воды в объемах, необходимых для потребления. Администрация городского поселения «Могзонское» ненадлежащим образом исполняет обязанности по организации водоснабжения населения, чем нарушает права неопределенного круга лиц, проживающих и пребывающих на территории мкр.Северный. Бездействие администрации городского поселения «Могзонское» нарушаются основные принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, которая направлена на достижение целей охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения. Обосновывая вышеизложенным, сославшись на ст.39 КАС РФ, указав, что по административному иску индивидуализировать граждан, чьи права на благоприятную окружающую среду и качественное и бесперебойное водоснабжение нарушены, не представляется возможным, так как круг лиц может постоянно меняться, просил суд: обязать администрацию городского поселения «Могзонское» очистить прилегающую часть придомовых территорий от бытового мусора и отходов потребления по периметру жилых домов, расположенных в мкр.Северный в п.Могзон; обязать администрацию городского поселения «Могзонское» получить санитарно-эпидемиологическое заключение на водонапорные скважины, расположенные по адресу: ул.Мили ФИО1 и ул.Лесная в п.Могзон; обязать администрацию городского поселения «Могзонское» заключить договор на проведение производственного контроля путем лабораторных исследований и испытаний при эксплуатации нецентрализованных систем питьевого водоснабжения водонапорных скважин, расположенных по указанным адресам; обязать администрацию городского поселения «Могзонское» осуществлять подвоз воды специализированным транспортом в мкр. Северный в п.Могзон не реже двух раз в неделю.

В ходе рассмотрения дела прокурор уточнил требования, окончательно просил суд: обязать администрацию городского поселения «Могзонское» организовать очистку прилегающей части придомовых территорий от бытового мусора и отходов потребления по периметру жилых домов, расположенных в мкр.Северный в п.Могзон; обязать администрацию городского поселения «Могзонское» получить санитарно-эпидемиологическое заключение на водонапорные скважины, расположенные по адресу: ул.Мили ФИО1 и ул.Лесная в п.Могзон; обязать администрацию городского поселения «Могзонское» заключить договор на проведение производственного контроля путем лабораторных исследований и испытаний при эксплуатации нецентрализованных систем питьевого водоснабжения водонапорных скважин, расположенных по указанным адресам; обязать администрацию городского поселения «Могзонское» организовать подвоз воды специализированным транспортом в мкр. Северный в п.Могзон не реже одного раза в два дня.

В судебном заседании помощник прокурора Тищенко О.В. исковые требования поддержала, по доводам, изложенным в административном иске.

Административный ответчик – Администрация городского поселения «Могзонское» ( далее – Администрация), в судебное заседание своего представителя не направила, и.о. главы Администрации, ФИО2 направила заявление, в котором просила рассмотреть административный иск без ее участия.

Привлеченное к участию в деле в качестве заинтересованного лица МУП «Вектор», в судебное заседание своего представителя не направило, о причинах неявки суду не сообщило, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просило.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 131-ФЗ) участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов отнесена к вопросам местного значения городского поселения.

Аналогичная норма содержится в ч.1 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 29.07.2018) "Об отходах производства и потребления"

Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями ( ч.1 ст.13 названного закона).

В соответствии со статьями 4, 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее Федеральный закон № 52-ФЗ) отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Таким образом, исходя из вышеприведенных положений законодательства на Администрации лежит обязанность по организации сбора отходов производства и потребления, их накопление обеспечивающей содержание территории поселения в состоянии, отвечающем санитарным требованиям, захламление территории поселения не допускается.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что территория п.Могзон, прилегающая к придомовым территориям жилых домов, расположенных в мкр.Северный в п.Могзон, по периметру захламлена пластиковыми бутылками, пакетами, коробками, деревянными обрезками досок, старым хламом, который с годами сгнил и разрушился, в непосредственной близости от мкр.Северный по всему периметру расположена несанкционированная свалка.

Названные обстоятельства подтверждаются справкой специалиста-эксперта ТО Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в г.Хилок от 05.10.2018 г. № 04-ТО/21-127, письменными возражениями и.о. главы Администрации ФИО2 ( л.д.19-20, ___).

Факт нахождение несанкционированной свалки и захламление прилегающей к жилым домам мкр.Северный территории свидетельствует о нарушении требований санитарного законодательства, о неисполнении Администрацией, возложенной законом обязанности и нарушении прав граждан на благоприятную окружающую среду. Устранить такое нарушение, следует путем возложения на Администрацию обязанности организовать очистку захламленной территории.

Насосные станции, расположенные по адресам: <...> находятся в собственности городского поселения «Могзонское» ( л.д.9-14).

Водозабор для питьевых и хозяйственно-питьевых нужд населения п.Могзон осуществляется подземным источником хозяйственно-питьевого водоснабжения как водного используемого в указанных целях объекта с использованием указанных водозаборных скважин (насосных станций) (л.д.19-20,___).

Пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ 4) организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации отнесена к вопросам местного значения городского поселения.

Пунктом 1 ч.1 ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств отнесены к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений.

Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта ( п.3 ст.18 Федерального закона № 52-ФЗ.

Таким образом, из вышеприведенных положений законодательства следует, на Администрации лежит обязанность получать санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии водных объектов, используемых для питьевых и хозяйственно-питьевых нужд населения п.Могзон, санитарным правилам.

Согласно справке специалиста-эксперта ТО Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в г.Хилок от 05.10.2018 г. № 04-ТО/21-127, санитарно-эпидемиологические заключения на использование водного объекта в целях питьевого и хозяйственно-бытового назначения (артезианские скважины, расположенные по адресам: <...>) не оформлялись ( л.д.19-20).

Поскольку санитарно-эпидемиологические заключения на использование водного объекта в целях питьевого и хозяйственно-бытового назначения на водозаборные скважины, расположенные по адресам: <...>) Администрацией не оформлялись, тогда как в силу закона получение таких санитарно-эпидемиологических заключений является обязательным, то такое бездействие Администрации имеется нарушением законодательства и нарушает права граждан на безопасность жизни и здоровья.

Устранить нарушение следует путем возложения обязанности на Администрацию получить санитарно-эпидемиологические заключения на использование водного объекта в целях питьевого и хозяйственно-бытового назначения.

В связи с чем исковые требования в данной части являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В части требований о возложении обязанности на Администрацию заключить договор на проведение производственного контроля путем лабораторных исследований и испытаний при эксплуатации нецентрализованных систем питьевого водоснабжения водонапорных скважин, расположенных по адресам: <...> следует отказать, поскольку на дату обращения с административным иском в суд (07.11.2018 г.) нарушение, выявленное прокуратурой при проверке в октябре 2018 г. Администрацией было устранено, 29.10.2018 г. Администрация заключила Договор № 81 на выполнение работ (оказание услуг) с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Забайкальском крае» на санитарно-микробиологические и химические исследования воды, включая скважины по адресам: <...> ( л.д._______) на 2018 г., аналогичный договор заключен Администрацией на 2019 г. 09.01.2019 г. (л.д.______).

Согласно, положительному заключению экспертизы объекта капитального строительства «Комплекс жилых домов в мкр.Северный в гп. «Могзонское» Забайкальского края, раздел санитарно-эпидемиологическая безопасность, водоснабжение жилых домов в мкр.Северный п.Могзон осуществляется от общепоселковой скважины, подвоз воды производится 1 раз в 2 дня (л.д.16-17).

На момент проверки прокуратуры водоснабжение жилых домов в мкр.Северный осуществлялось подвозом воды специализированным транспортом по графику – один раз в неделю, по пятницам. Водоснабжение жилых домов мкр.Северный осуществляется МУП «Вектор» (л.д.28,______).

Из разъяснения директора МУП «Вектор» ФИО3, следует подвоз воды в мкр.Северный с 2019 г. осуществляется МУП «Вектор» 2 раза в неделю, в понедельник и четверг (л.д._____).

Таким образом, Администрацией не обеспечено водоснабжение жилых домов в мкр.Северный в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологической безопасности - 1 раз в 2 дня, что нарушает права граждан, проживающих в мкр.Северный. Устранить данное нарушение необходимо путем возложения на Администрацию обязанности организовать водоснабжение жилых домов мкр.Северный 1 раз в 2 дня.

В связи с изложенным, требования в данной части, являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Доводы стороны административного ответчика, заинтересованного лица о загруженности специализированного транспорта, его недостаточности для организации водоснабжения населения п.Могзон, не могут быть приняты судом, поскольку исполнение обязанности по организации водоснабжения в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологической безопасности не обусловлено наличием или отсутствием технической оснащенности, является безусловным, не являются основанием к отказу в иске.

При таком положении исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-177, 227 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования удовлетворить частично.

Обязать Администрацию городского поселения «Могзонское» в срок до 01 марта 2019 года:

организовать очистку прилегающей части придомовых территорий от бытового мусора и отходов потребления по периметру жилых домов, расположенных в мкр.Северный в п.Могзон;

получить санитарно-эпидемиологическое заключение на водонапорные скважины, расположенные по ул.Мили ФИО1 и ул.Лесная в п.Могзон;

организовать подвоз воды специализированным транспортом в мкр.Северный п.Могзон не реже одного раза в два дня.

В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Хилокский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 17 января 2019 г.

Судья – подпись.

Верно.

Судья Клейнос С.А.