Решение № 2А-300/2021 2А-300/2021~М-228/2021 М-228/2021 от 6 июня 2021 г. по делу № 2А-300/2021

Дело № 2а-300/2021 года принято в окончательной форме 7 июня 2021 года


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Осташков 27 мая 2021 года

Осташковский межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего федерального судьи Ежелого В.Л.,

при секретаре Громовой Л.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации Осташковского городского округа к начальнику отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Осташковскому, Селижаровскому, Пеновскому районам ГУ МЧС России по Тверской области ФИО2 об оспаривании предписания начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Осташковскому, Селижаровскому, Пеновскому районам ГУ МЧС России по Тверской области ФИО2 №29/1/29 от 20.04.2021 года,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Осташковского городского округа Тверской области обратилась в суд с административным иском к начальнику отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Осташковскому, Селижаровскому, Пеновскому районам ГУ МЧС России по Тверской области ФИО2 об оспаривании предписания начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Осташковскому, Селижаровскому, Пеновскому районам ГУ МЧС России по Тверской области ФИО2 №29/1/29 от 20.04.2021 года, ссылаясь на то, что для решения вопросов местного значения на территории Осташковского городского округа, в том числе для обеспечения первичных мер пожарной безопасности в сельских населенных пунктах Осташковского городского округа, органом местного самоуправления – администрацией Осташковского городского округа в соответствии с положениями п.3 ч.1 ст.17 ФЗ №131 –ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» создано МКУ «Управление сельскими территориями». На цели первичных мер пожарной безопасности в сельских населенных пунктах Осташковского городского округа данному муниципальному казенному учреждению из бюджета Осташковского городского округа выделяются денежные средства. Однако начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Осташковскому, Селижаровскому, Пеновскому районам ГУ МЧС России по Тверской области ФИО2 при вынесении предписания №29/1/29 от 20.04.2021 года вышеизложенный факт не был принят во внимание и предписание вынесено ненадлежащему лицу – главе Осташковского городского округа ФИО3, что явилось основанием для обращения в суд с данным административным иском.

Представитель административного истца администрации Осташковского городского округа по доверенности ФИО1 поддержала заявленные требования по доводам, изложенным в административном иске.

Административный ответчик начальник отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Осташковскому, Селижаровскому, Пеновскому районам ГУ МЧС России по Тверской области ФИО2 просил отказать в удовлетворении административного иска, ссылаясь на законность и обоснованность вынесенного предписания, соответствующего положениям Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также Федерального закона №69-ФЗ от 21.12.1994 г. «О пожарной безопасности».

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства, суд считает требования администрации Осташковского городского округа не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3)соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из материалов дела усматривается, что в период времени с 09 час. 13 апреля 2021 г. по 14 час. 20 апреля 2021 г. на основании распоряжения заместителя УНД и ПР Главного управления МЧС России по Тверской области от 31.03.2021 года №29 в соответствии с ч.2.6 ст.77 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» проведены внеплановая выездная проверка соблюдения администрацией Осташковского городского округа обязательных требований законодательства о пожарной безопасности при выполнении первичных мер пожарной безопасности на территории населенных пунктов д.Лежнево, д.Бараново, д.Заречье, д.Нижние Котицы, д.Осцы, д.Панюки, д.Рогожа Осташковского городского округа Тверской области, а также контроль за исполнением ранее выданного предписания ОНД и ПР по Осташковскому, Селижаровскому, Пеновскому районам, УНД и ПР Главного управления МЧС России по Тверской области со сроком исполнения до 1.04.2021 года, которое администрацией Осташковского городского округа не оспаривалось и было принято к исполнению. По окончанию проверки были выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, указанные в акте проверки №29 от 20.04.2021 г. с указание на выполнение не в полном объеме ранее выданного предписания №82/1/82 от 14.08.2020 г. и вынесением нового предписания №29/1/29 от 20.04.2021 г. по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности в адрес главы администрации Осташковского городского округа Тверской области ФИО3

Срок устранения нарушений требований пожарной безопасности в предписании N29\1\29 указан - 01.10.2021 года, которое и оспаривается администрацией Осташковского городского округа Тверской области.

По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Если суд признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В силу статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон N 69-ФЗ) под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; под нормативными документами по пожарной безопасности понимаются национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности; под нарушением требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 2 Закона N 69-ФЗ законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

По смыслу статьи 20 Закона N 69-ФЗ техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Статьей 37 Закона N 69-ФЗ установлена обязанность организаций соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

Согласно статье 38 Закона N 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Согласно абзацу 10 статьи 6 Закона N 69-ФЗ должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты.

По смыслу вышеназванных норм следует, что предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем закона самостоятельно.

Правоотношения, связанные с осуществлением государственного контроля (надзора) за деятельностью органов местного самоуправления при решении ими вопросов местного значения и осуществлении полномочий по решению указанных вопросов и иных полномочий, закрепленных за ними в соответствии с федеральными законами, уставами муниципальных образований, регламентированы Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон об организации местного самоуправления).

Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под первичными мерами пожарной безопасности понимает реализацию принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Согласно ст.19 указанного Закона к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся:

- создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;

- создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях;

- оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;

- организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре;

- принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы;

- включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов;

- оказание содействия органам государственной власти субъектов РФ в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;

- установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов, внутригородских районов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

Оспаривая предписание начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Осташковскому, Селижаровскому, Пеновскому районам ГУ МЧС России по Тверской области ФИО2 №29/1/29 от 20.04.2021 года администрация Осташковского городского округа ссылается на выдачу предписания ненадлежащему лицу в связи с созданием на территории Осташковского городского округа МКУ «Управление сельскими поселениями» с наделением полномочий, в том числе по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в сельских населенных пунктах Осташковского городского округа.

С данными требованиями административного истца суд не может согласиться по следующим основаниям.

Согласно ст.9 Устава Осташковского городского округа Тверской области с изменениями и дополнениями (далее – Устав), закрепляющей вопросы местного значения Осташковского городского округа, в том числе относится вопрос обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах Осташковского городского округа (п.14).

В соответствии со ст.25 Устава структуру органов местного самоуправления Осташковского городского округа Тверской области составляют Осташковская городская Дума, Глава Осташковского городского округа, Администрация Осташковского городского округа, Контрольно-счетная комиссия Осташковского городского округа (п.1). Изменение структуры органов местного самоуправления Осташковского городского округа осуществляется не иначе путем внесения изменений в настоящий Устав (п.2).

Ст.36 Устава установлены полномочия администрации Осташковского городского округа, в числе которых обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах Осташковского городского округа (п.25).

Постановлением администрации Осташковского городского округа №5 от 20.12.2017 г. «О создании муниципального казенного учреждения «Управление сельскими территориями» создано МКУ «Управление сельскими территориями» основной целью деятельности которого является выполнение работ и (или) исполнение муниципальных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления Осташковского городского округа на сельских территориях Осташковского городского округа.

Постановлением администрации Осташковского городского округа №735 от 14.05.2018 года уполномоченным органом по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в сельских населенных пунктах Осташковского городского округа определено МКУ «Управление сельскими территориями».

Согласно ст.1 Устава МКУ «Управление сельскими территориями» (далее - Учреждение) учредителем Учреждения является муниципальное образование Осташковский городской округ. Функции и полномочия Учреждения, а также собственника имущества Учредителя осуществляет администрация Осташковского городского округа (п.1.6)

Из установленных по административному делу фактических обстоятельств не следует, что начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Осташковскому, Селижаровскому, Пеновскому районам ГУ МЧС России по Тверской области ФИО2 при вынесении оспариваемого предписания в указанном административным истцом аспекте допущено незаконное действие, нарушены права административного истца; вопреки аргументам заявителя, действия должностного лица соответствуют целям и задачам закона о пожарной безопасности, в частности положениям ст.ст. 37, 38 Закона №69-ФЗ, закрепляющих ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством собственников имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, то есть в данном случае администрации Осташковского городского округа, за которой также закреплено право муниципальной собственности на территории Осташковского городского округа, включая земли сельских поселений, на которых выявлены нарушения требований пожарной безопасности и не противоречат законодательству.

Разрешая заявленные требования, суд, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ и проанализировав доводы административного иска применительно к требованиям законодательства о пожарной безопасности и об организации местного самоуправления, приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований, при этом исходит из того, что правовых оснований для удовлетворения требований администрации Осташковского городского округа не имеется. Материалы дела содержат все необходимые документы, подтверждающие вынесение должностным лицом предписания в установленном законом порядке в отношении надлежащего лица органа местного самоуправления в лице администрации Осташковского городского округа, в структуру которого МКУ «Управление сельскими территориями» не входит.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Исходя из содержания положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, действия могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Анализируя материалы дела, суд приходит к выводу о том, что должностное лицо начальник отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Осташковскому, Селижаровскому, Пеновскому районам ГУ МЧС России по Тверской области ФИО2 действовал и действует в рамках предоставленных законом полномочий, при наличии к тому законных оснований, без нарушения прав административного истца.

Совокупность указанных необходимых условий по данному делу отсутствует в связи с чем в удовлетворении иска администрации Осташковского городского округа надлежит отказать.

В данном случае на основании п.2 ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемого решения незаконными.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Отказать в удовлетворении административного иска администрации Осташковского городского округа об оспаривании предписания начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Осташковскому, Селижаровскому, Пеновскому районам ГУ МЧС России по Тверской области ФИО2 №29/1/29 от 20.04.2021 года.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Осташковский межрайонный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме - 7 июня 2021 года.

Председательствующий: В.Л. Ежелый.

Дело № 2а-300/2021 года принято в окончательной форме 7 июня 2021 года