Решение № 2А-3471/2023 2А-412/2024 2А-412/2024(2А-3471/2023;)~М-2920/2023 М-2920/2023 от 29 января 2024 г. по делу № 2А-3471/2023

Дело № 2а-412/2024

УИД 05RS0012-01-2023-004292-57


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Дербент 30 января 2024 года

Дербентский городской суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Тагировой Н.Х., при секретаре судебного заседания Ахмедове Р.Н., с участием представителей административного истца Регионального отделения в Республики Дагестан политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ» по доверенности ФИО1, ФИО7, представителя административного ответчика Территориальной избирательной комиссии города Дербента ФИО8, рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Регионального отделения в Республике Дагестан политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ» к Территориальной избирательной комиссии г.Дербента о признании недействительными и отмене итогов и в последующем результатов голосования по выборам депутатов Собрания депутатов городского округа «город Дербент» седьмого созыва, проходящего в единый день голосования 8,9,10 сентября 2023 года,

установил:

Региональное отделение в Республике Дагестан политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ» в лице представителя ФИО1 обратилось в суд с административным иском к Территориальной избирательной комиссии г.Дербента о признании недействительными и отмене итогов и в последующем результатов голосования по выборам депутатов Собрания депутатов городского округа «город Дербент» седьмого созыва, проходящего в единый день голосования 8,9,10 сентября 2023 года.

В обоснование административного иска указано, что Региональное отделение в Республике Дагестан политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ» для участия в выборах депутатов Собрания депутатов городского округа «город Дербент» седьмого созыва представило список кандидатов в депутаты Собрания депутатов городского округа «город Дербент» седьмого созыва.

В территориальной избирательной комиссии был зарегистрирован также список доверенных лиц и список наблюдателей, которые должны были наблюдать за ходом проведения выборов депутатов Собрания депутатов городского округа «город Дербент» седьмого созыва, на которых распространяется Федеральное законодательство о выборах и референдуме. В ходе проведения выборов депутатов Собрания депутатов городского округа «город Дербент» седьмого созыва, территориальной избирательной комиссией и членами участковых избирательных комиссий были нарушены права и законные интересы неопределенного круга лиц, в связи с чем, Региональное отделение в Республике Дагестан политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ», обращается с административным исковым заявлением, для восстановления законных и Конституционных прав и свобод. Срок подачи искового заявления полагает с 11.09.2023 по 21.09.2023 включительно. Административный истец в лице представителя обращается в Дербентский городской суд Республики Дагестан с первичным административным исковым заявлением 20.09.2023г., установленный законом десятидневный срок. Полагает, что Территориальной избирательной комиссией были допущены нарушения выборного законодательства.

По изложенным основаниям просит административные исковые требования удовлетворить.

Административный ответчик Территориальная избирательная комиссия города Дербента с административным иском не согласилась, обратилась с возражениями, в обоснование которых указала, что 10 сентября 2023 года состоялись выборы депутатов Собрания депутатов городского округа «город Дербент» седьмого созыва. 11 сентября 2023 года территориальной избирательной комиссией города Дербента были определены результаты выборов. 04 декабря 2023 года в Дербентский городской суд Республики Дагестан подано административное исковое заявление Регионального отделения в Республике Дагестан политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ» к территориальной избирательной комиссии города Дербента о признании недействительными и отмене итогов голосования, и результатов выборов депутатов Собрания депутатов городского округа «город Дербент» седьмого созыва. С административным иском обратился ФИО1, действующий по доверенности от имени секретаря Регионального отделения в Республике Дагестан политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ» ФИО9 Определением Дербентского городского суда Республики Дагестан от 18 декабря 2023 года данное административное исковое заявление принято к производству. Вместе с тем, в соответствии с частями 15, 16 статьи 239 КАС РФ с административным исковым заявлением об отмене решения избирательной комиссии об итогах голосования, о результатах выборов могут обратиться гражданин, зарегистрированный в установленном порядке и участвовавший в выборах в качестве кандидата, избирательное объединение, участвовавшее в выборах и выдвинувшее кандидата или список кандидатов на выборные должности и (или) ее уполномоченные представители, в установленных законом случаях прокурор.

Согласно выписке из протокола Общего собрания Регионального отделения в Республике Дагестан Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ», прошедшего 19 июля 2023 года, помимо решения вопросов участия в назначенных выборах, и выдвижения избирательным объединением списка кандидатов, был также решен вопрос о назначении уполномоченных представителей избирательного объединения «Регионального отделения в Республике Дагестан политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ» на выборах депутатов Собрания депутатов городского округа «город Дербент» седьмого созыва. Такими уполномоченными представителями, которым было предоставлено право представлять соответствующее избирательное объединение, в том числе в судах, назначены: ФИО7, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5.

При этом Общее собрание Регионального отделения не наделяло ни ФИО1, ни ФИО9 правом на обращение в суд от имени вышеуказанного избирательного объединения.

Таким образом, у административного истца ФИО1, ни у его доверителя ФИО9 нет права на обращение в суд с административным иском в защиту интересов избирательного объединения Региональное отделение в Республике Дагестан политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ» на выборах депутатов Собрания депутатов городского округа «город Дербент» седьмого созыва, участвовавшего в выборах депутатов Собрания депутатов городского округа «город Дербент» седьмого созыва. Кроме того, административное исковое заявление подано в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, однако заявителям такое право законом не предоставлено. Указанное право отнесено законодательством к полномочиям прокурора.

С учетом изложенного выше полагают, что производство по данному делу полежит прекращению. Вместе с тем, следует отметить, что административный иск не содержит каких-либо конкретных фактов свидетельствующих допущенных нарушениях законодательства, которые повлекли бы за собой отмену результатов выборов. Все доводы сводятся к «многочисленным нарушениям», а также «мыслимым и немыслимым нарушениям выборного законодательства, допущенным территориальной избирательной комиссией». Указанные словосочетания никакими доказательствами не подтверждены. Административным истцом не представлено никаких доказательств подтверждающих совершение вышеуказанных случаев нарушения закона, которые не позволило бы выявить действительную волю избирателей. Таким образом, основания для отмены результатов выборов отсутствуют. Действия территориальной избирательной комиссии города Дербента при организации и проведении вышеуказанных выборов были законными.

Согласно части 2 статьи 244 КАС РФ суд отказывает в удовлетворении административного иска о защите избирательных прав граждан Российской Федерации в случаях, если пропущен срок обращения в суд и отсутствует возможность его восстановления или если суд установит, что оспариваемые решение, действие (бездействие) являются законными.

C учетом изложенного просит суд в удовлетворении административного иска отказать.

В судебном заседании представители административного истца Регионального отделения в Республики Дагестан политической партии «Новые Люди» по доверенности ФИО1, ФИО7, административные исковые требования поддержали по изложенным в иске основаниям, просили удовлетворить.

Представитель административного ответчика Территориальной избирательной комиссии города Дербента - председатель комиссии ФИО8 просил в удовлетворении административного иска отказать.

Заинтересованное лицо Избирательная комиссия Республики Дагестан, извещенная надлежащим образом о дате и месте проведения судебного разбирательства, в назначенное время в суд своего представителя не направила.

Выслушав мнение сторон, изучив материалы административного дела, и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 32 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется право избирать и быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Согласно частям 1, 2 статьи 239 КАС РФ избиратели, участники референдума вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие избирательные права этих граждан или их право на участие в референдуме.

Кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

С административным исковым заявлением об отмене решения избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования, о результатах выборов, референдума могут обратиться гражданин, зарегистрированный в установленном порядке и участвовавший в выборах в качестве кандидата, избирательное объединение, участвовавшее в выборах и выдвинувшее кандидата или список кандидатов на выборные должности, инициативная группа по проведению референдума и (или) ее уполномоченные представители, в установленных законом случаях прокурор (часть 15 статьи 239 КАС РФ).

В силу частей 2, 3 статьи 240 КАС РФ административное исковое заявление об отмене решения избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия решения об итогах голосования.

После опубликования результатов выборов, референдума административное исковое заявление об отмене решения избирательной комиссии, комиссии референдума о результатах выборов, референдума может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня официального опубликования результатов соответствующих выборов, референдума.

Гарантии избирательных прав граждан Российской Федерации при подготовке и проведении выборов установлены Федеральным законом от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 75 Федерального закона N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан могут быть обжалованы в суд.

Согласно пункту 1.2 статьи 77 Федерального закона N 67-ФЗ Суд соответствующего уровня может отменить решение комиссии об итогах голосования в случае: а) нарушения правил составления списков избирателей, участников референдума, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума; б) нарушения порядка голосования и установления итогов голосования, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума; в) воспрепятствования наблюдению за проведением голосования и подсчета голосов избирателей, участников референдума, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума; г) нарушения порядка формирования избирательной комиссии, комиссии референдума, если указанное нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей, участников референдума; д) других нарушений законодательства Российской Федерации о выборах и референдуме, если эти нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей, участников референдума.

В соответствии с пунктом 2 статьи 77 Федерального закона N 67-ФЗ суд соответствующего уровня может отменить решение избирательной комиссии о результатах соответствующих выборов после определения результатов выборов в случае установления им одного из следующих обстоятельств: а) кандидат, признанный избранным, избирательное объединение, выдвинувшее список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов, израсходовали на проведение своей избирательной кампании помимо средств собственного избирательного фонда средства в размере, составляющем более чем 10 процентов от предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом; а.1) отсутствие пассивного избирательного права у кандидата, признанного избранным; б) кандидат, признанный избранным, избирательное объединение, выдвинувшее список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов, осуществляли подкуп избирателей, и указанное нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей; в) кандидат, признанный избранным, избирательное объединение, выдвинувшее список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов, при проведении агитации вышли за рамки ограничений, предусмотренных пунктом 1 статьи 56 настоящего Федерального закона, что не позволяет выявить действительную волю избирателей; г) кандидат, признанный избранным, руководитель избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов, использовали преимущества должностного или служебного положения, и указанное нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей; д) признание после дня голосования незаконным отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов, если это нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей; е) установление иных нарушений законодательства Российской Федерации о выборах, если эти нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 22 апреля 2013 года. N 8-П разъяснено, что судебная защита активного избирательного права, равно как и права быть избранным в органы государственной власти, органы местного самоуправления, не может осуществляться без учета того обстоятельства, что следствием пересмотра результатов выборов как состоявшегося акта прямого волеизъявления населения может быть нарушение стабильности функционирования институтов представительной демократии, дисквалификация актов реализации избирательного права. Поэтому не любые, а только существенные нарушения законодательства, допущенные при подсчете голосов и установлении итогов голосования, определении результатов выборов, не позволяющие установить действительное волеизъявление избирателей, могут служить основанием для отмены итогов голосования, результатов выборов судом на соответствующей территории. Данный вывод согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 15 января 2002 года N 1-П, и имеет значение применительно к формированию конкретных юрисдикционных процедур, инициирование которых должно быть обусловлено наличием веских оснований полагать, что при подсчете голосов и установлении итогов голосования, определении результатов выборов волеизъявление избирателей было действительно искажено.

Следовательно, не любые, а только существенные нарушения избирательного законодательства, которые не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, выявить действительную волю избирателей, нарушают пассивное избирательное право административного истца, могут служить основанием для отмены судом решения комиссии об итогах голосования, результатах выборов.

Судом установлено, что 10 сентября 2023 года состоялись выборы депутатов Собрания депутатов городского округа «город Дербент» седьмого созыва.

11 сентября 2023 года территориальной избирательной комиссией города Дербента были определены результаты выборов.

Из материалов дела следует, что административный истец Региональное отделение в Республики Дагестан политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ» зарегистрировано в качестве юридического лица в ЕГРЮЛ 03.06.2021г. (ОГРН <***>.

Кандидаты от указной политической партии участвовали на выборах Собрания депутатов городского округа «город Дербент».

В состав членов Территориальной избирательной комиссии города Дербента, состоящей из 9 членов комиссии, входил в том числе, представитель Регионального отделения в Республике Дагестан политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ» ФИО11

ФИО7 являлся кандидатом на выборах депутатов Собрания депутатов городского округа «город Дербент» седьмого созыва.

В ходе судебного заседания представители административного истца ФИО7 и ФИО1 указали, что при проведении выборов депутатов Собрания депутатов городского округа «город Дербент» седьмого созыва допущены нарушения законодательства об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации избирательных прав. Так, с 08 сентября 2023года, примерно с 9 часов, с начала выборной компании, наблюдатель от Регионального отделения в РД политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ» ФИО6 Э.А. обратился на незаконные действия председателя комиссии, которая запретила производить видеозапись. Представители партии сделали дополнительный список наблюдателей, потому что все наблюдатели были подконтрольны администрации городского округа «город Дербент», то есть учителя и др. Все нарушения категорически запрещали фиксировать.

Указанные доводы подтвердили опрошенные в судебном заседании свидетели ФИО6 И.А. и ФИО11

По обращению ФИО7 в прокуратуру г.Дербента направленному 08.09.2023г. по факту удаления ФИО7 с избирательного участка, проведена проверка, по результатам которой Избирательной комиссией Республики Дагестан 23.10.2023г. в адрес ФИО7 направлен ответ из которого усматривается, что 08.09.2023г. представитель председатель УИК №0461 ФИО12 обратилась в ОМВД России по городу Дербенту с заявлением о том, что ФИО7, являясь кандидатом на выборах депутатов Собрания депутатов городского округа «город Дербент» седьмого созыва, нарушал общественный порядок. 15 сентября 2023 года в отношении него составлен протокол о привлечении к административной ответственности по статье 5.69 КоАП РФ. Во исполнение пункта 4 статьи 4 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-Ф3 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» соответствующим органом внутренних дел было получено согласие прокурора города Дербента на привлечение кандидата в депутаты к административной ответственности. После этого, 20 сентября 2023 года, материал об административном правонарушении был направлен в мировой суд судебного участка №23 города Дербента. В настоящее время рассмотрение судом дела об административном правонарушении не завершено. Нарушений законодательства в действиях членов участковой избирательной комиссии №0461 на вышеуказанных выборах не усматривается.

Представитель административного ответчика ФИО8 приводимые административным истцом доводы о нарушениях избирательных прав отрицает. Он подтверждают достоверность и соответствие требованиям закона итогов голосования и просят суд отказать в удовлетворении административного иска согласно ч. 2 ст. 244 КАС РФ ввиду пропуска срока обращения в суд.

В соответствии с ч. 2 ст. 240 КАС РФ административное исковое заявление об отмене решения избирательной комиссии, референдума об итогах голосования может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия решения об итогах голосования.

Как указано в ч. 7 ст. 240 КАС РФ, сроки, указанные в частях 2 - 6 этой статьи не подлежат восстановлению независимо от причин их пропуска.

Также согласно ч. 9 ст. 240 КАС РФ пропущенный по уважительным причинам срок подачи искового заявления о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации может быть восстановлен судом за исключением сроков, которые установлены частями 2 - 6 ст. 240 КАС РФ и восстановление которых невозможно. По делу о пропуске срока подачи искового заявления по уважительным причинам административным истцом не заявлено.

Таким образом, пропущенный десятидневный срок подачи административного искового заявления в предусмотренном ч. 2 ст. 240 КАС РФ случае об отмене решения избирательной комиссии об итогах голосования не подлежит восстановлению.

Региональное отделение в Республики Дагестан политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ» обратилось в суд с административным иском 04.12.2023г. Фактически исковые требования административного истца сводятся к признанию недействительными и отмене решений избирательных комиссий об итогах голосования из-за допущенных, по их мнению, нарушений требований закона по порядку голосования и оформлению итогов голосования.

Данное указывает на фактическое оспаривание административным истцом решений избирательных комиссий об итогах голосования, которые по закону могут быть обжалованы в суд в течение десяти дней со дня принятия решения об итогах голосования, то есть в течение 10 дней с 11.09.2023г. Такая жалоба от административного истца в суд в установленные законом сроки не поступала.

При таких обстоятельствах суд соглашается с доводами административного ответчика о том, что административным истцом Региональным отделением в Республики Дагестан политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ» пропущены установленные законом сроки обращения в суд с заявлением об отмене решений избирательных комиссий об итогах голосования ввиду допущенных, по их мнению, требований избирательного законодательства.

Пропуск сокращенных сроков обращения в суд, которые не подлежат восстановлению, является безусловным основанием к отказу в удовлетворении иска и дает право суду указать в мотивировочной части решения только на установление данного обстоятельства.

Кроме этого, в материалах дела отсутствуют доказательства наличия существенных нарушений избирательного законодательства, которые не позволили с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей либо выявить действительную волю избирателей, и они повлекли нарушение пассивного избирательного права кандидата.

Несогласие административного истца с действиями избирательной комиссии связано исключительно с неудовлетворенностью итогами голосования и результатами выборов на соответствующем избирательном округе, что само по себе не является основанием для проведения повторных выборов, либо признания выборов недействительными.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административных исковых требований Регионального отделения в Республике Дагестан политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ» к Территориальной избирательной комиссии г.Дербента о признании недействительными и отмене итогов и в последующем результатов голосования по выборам депутатов Собрания депутатов городского округа «город Дербент» седьмого созыва, проходящего в единый день голосования 8,9,10 сентября 2023 года, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан через Дербентский городской суд Республики Дагестан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Резолютивная часть решения объявлена 30 января 2024 года.

Решение принято в окончательной форме 03 февраля 2024 года.

Судья Н.Х.Тагирова