Решение № 2А-2338/2025 2А-393/2026 2А-393/2026(2А-2338/2025;)~М-1948/2025 М-1948/2025 от 28 января 2026 г. по делу № 2А-2338/2025

2а-393/2026

25RS0039-01-2025-003201-73


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 января 2026 года с.Вольно-Надеждинское

Надеждинский районный суд Приморского края в составе:

судьи Сетраковой Л.В.,

при секретаре Дорофеевой Д.С.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Крыжановского ФИО8 к администрации Надеждинского муниципального района, должностному лицу администрации ФИО3 о признании незаконным решения и возложении обязанности,

установил:

ФИО4 в своем административном иске просит суд признать незаконным решение заместителя главы администрации Надеждинского муниципального района ФИО3 ФИО9 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в снт «Соловушка», прилегающего к садовому участку №, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ. №; возложить на администрацию Надеждинского муниципального района обязанность в течении 10 дней с момента вступления в силу решения суда, повторно рассмотреть заявление Крыжановского ФИО11 о предварительном согласовании предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. (вх. №); взыскать с администрации Надеждинского муниципального района в пользу Крыжановского ФИО10 судебные расходы в виде оплаченной госпошлины в размере 3000 рублей.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в администрацию Надеждинского муниципального района с заявлением о предварительном согласовании предоставления садового участка в СНТ «Соловушка», который закреплен за ним решением общего собрания садоводов. ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком отказано в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого участка, поскольку отсутствуют прилагаемые к заявлению документы, установленные п. 2 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ; на основании ст. 11.3 ЗК РФ образование участков осуществляется исключительно в соответствии с проектом межевания; конфигурация участка не соответствует проекту. Административный истец полагает, что данный отказ является незаконным и необоснованным.

Административный истец ФИО4 в судебное заседание не явился.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании на доводах иска настояла.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать в удовлетворении иска.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регулируется ст. 39.17 ЗК РФ.

Согласно п. 1 ст. 39.17 ЗК РФ в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо; кадастровый номер испрашиваемого земельного участка; основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных п. 2 ст. 39.3, ст. 39.5, п. 2 ст. 39.6 или п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ оснований; вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав; реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд; цель использования земельного участка; реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом; реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения; почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

Вместе с тем, как установлено в п.п. 2.7, 2.8, 2.10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон от 25.10.2001 № 137-ФЗ), до 01.03.2031 члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

-земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;

-земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу указанного Федерального закона некоммерческой организации, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

-по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

-земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В случае, предусмотренном п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ, предоставление земельного участка гражданину в собственность или аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных ст. 39.2 ЗК РФ, на основании заявления гражданина или его представителя.

К этому заявлению прилагаются:

-схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, некоммерческой организации, указанной в абзаце 1 п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

-протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце 1 п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

В случае, если ранее ни один из членов некоммерческой организации, указанной в абзаце 1 п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ, не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, органы самостоятельно запрашивают:

-сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, предоставленный указанной некоммерческой организации, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав на недвижимое имущество, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (в иных случаях такие сведения запрашиваются у заявителя);

-сведения об указанной некоммерческой организации, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 39.2 ЗК РФ, в течение четырнадцати дней с даты получения заявления и документов обязан принять решение о предварительном согласовании предоставления или решение о предоставлении в собственность или аренду указанного в п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ земельного участка либо об отказе в предварительном согласовании его предоставления или об отказе в его предоставлении.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что согласно выписке из протокола общего собрания членов СНТ «Соловушка» от 21.07.2025г., смежный земельный участок площадью 400 кв.м., передан в пользование собственнику участка № ФИО4

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратился в администрацию Надеждинского муниципального района с заявлением о предварительном согласовании предоставления садового участка в СНТ «Соловушка», который закреплен за ним решением общего собрания садоводов.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем главы администрации Надеждинского муниципального района ФИО3 отказано в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого участка, поскольку в заявление отсутствует основание предоставления земельного участка без проведения торгов; отсутствуют прилагаемые к заявлению документы, а именно подтверждающее членство заявителя в СНТ и решение общего собрания членов СНТ о распределении садового земельного участка заявителю, конфигурация участка не соответствует проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

В соответствии с п. 2.11 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2021 № 137-ФЗ на отношения, регулируемые п.п. 2.7-2.10 ст. 3 названного закона, не распространяются положения пп. 4 п. 1, п. 2 ст. 39.17 ЗК РФ, предусматривающие обязательное указание в заявлении о предоставлении земельного участка без проведения торгов основание его предоставления из перечисленных в п. 2 ст. 39.3, ст. 39.5, п. 2 ст. 39.6 или п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ.

Поскольку отношения, связанные с предоставлением ФИО4 земельного участка в собственность, регулируются положениями Федерального закона от 25.10.2021 № 137-ФЗ, обязательное указание в заявлении на основание предоставления земельного участка без проведения торгов, за плату или бесплатно не требуется, что не принято во внимание заместителем главы администрации Надеждинского муниципального района Приморского края ФИО3 при принятии решения по заявлению административного истца.

Согласно п. 10 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 29.07.2017 № 217-ФЗ) к исключительной компетенции общего собрания членов товарищества относится, распределение образованных на основании утвержденного проекта межевания территории садовых или огородных земельных участков между членами товарищества с указанием условных номеров земельных участков для их последующего предоставления в соответствии с ЗК РФ.

Как указано в ч. 2 ст. 22 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ распределение земельных участков между членами товарищества осуществляется на основании решения общего собрания членов товарищества согласно реестру членов товарищества. Условные номера таких участков указываются в реестре членов товарищества и проекте межевания территории.

Вопреки утверждению административного ответчика относительно отсутствия протокола общего собрания, на котором принято решение о закреплении за ФИО4 земельного участка, что послужило одним из оснований для отказа в его заявлении о предоставлении земельного участка в собственность, положения Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ предусматривают возможность направления с соответствующим заявлением не только протокола общего собрания членов некоммерческой организации о распределении земельных участков, но и иного документа, устанавливающего распределение земельных участков.

В данном случае ФИО4 предоставлена выписка из протокола общего собрания членов СНТ «Соловушка», на котором принято решение о закреплении за ним земельного участка смежного участка площадью 400 кв.м.

При таких обстоятельствах решение заместителя главы администрации Надеждинского муниципального района Приморского края ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № о предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО4 является незаконным.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

В качестве меры по устранению допущенного нарушения суд считает необходимым возложить на администрацию Надеждинского района обязанность в течении 10 дней с момента вступления в силу решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Согласно части 1 статьи 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Административным истцом понесены расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей, что подтверждено извещением об осуществлении операции с использованием электронного средства платежа от 24.11.2025г.

Вышеуказанные расходы подлежат возмещению административным ответчиком как стороной, не в пользу которой принят итоговый судебный акт.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

решил:

удовлетворить административный иск Крыжановского ФИО12.

Признать незаконным решение заместителя главы администрации Надеждинского муниципального района ФИО3 ФИО14 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в снт «Соловушка», прилегающего к садовому участку №, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ. №.

Возложить на администрацию Надеждинского муниципального района обязанность в течении 10 дней с момента вступления в силу решения суда, повторно рассмотреть заявление Крыжановского ФИО16 о предварительном согласовании предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. (вх. №).

Взыскать с администрации Надеждинского муниципального района в пользу Крыжановского ФИО15 судебные расходы в виде оплаченной госпошлины в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Надеждинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательном виде изготовлено 29.01.2026г.

Судья Л.В. Сетракова