Решение № 2-42/2025 2-42/2025(2-508/2024;)~М-554/2024 2-508/2024 М-554/2024 от 13 января 2025 г. по делу № 2-42/2025

Дело № 2-42/2025

УИД 22RS0055-01-2024-000941-50


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Троицкое 14 января 2025 года

Троицкий районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Зайцевой Л.Н.,

с участием прокурора Гудковой А.П.,

при секретаре Веч М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску и.о.прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд к ответчику с указанным иском, просил возложить на администрацию <адрес> обязанность разработать и утвердить в соответствии с требованиями федерального законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения проект организации дорожного движения на территории <адрес> в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения администрацией <адрес> законодательства в части реализации полномочий в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

Установлено, что на территории <адрес> расположены автомобильные дороги общего пользования местного значения.

Разработка мероприятий по организации дорожного движения осуществляется на основании документации по организации дорожного движения, разработанной и утвержденной в соответствии с требованиями Федерального закона, изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Проекты организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков; на период введения временных ограничений или прекращения движения транспортных средств по дорогам на срок, превышающий сутки.

Внесение изменений в утвержденный проект организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков либо его повторное утверждение должно осуществляться не реже чем 1 раз в 3 года.

Проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения, по согласованию с уполномоченными органами.

Полномочия по решению вопросов местного значения по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечению безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществлению иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществлению дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации <адрес> принадлежат администрации <адрес>.

В ходе ранее проведенной прокуратурой района в сентябре 2024 года проверки установлено, что в нарушение вышеуказанных норм проект организации дорожного движения на территории <адрес> утвержден в 2018 году, повторно не утверждался, изменения в действующий проект организации дорожного движения не вносились.

В связи с выявленными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района внесено представление в адрес главы <адрес>.

В ответе на представление указано, что администрацией района ДД.ММ.ГГГГ заключен договор об оказании услуг по разработке и согласованию схемы дислокации технических средств организации дорожного движения. Согласно данного договора выполнены работы по внесению изменений только в следующие ПОДД: <адрес> и <адрес>, а также готовится документация на обновление ПОДД только по <адрес>. При этом, обновление проектов организации дорожного движения всех населенных пунктов района одновременно, не представляется возможным, поскольку требует значительных затрат.

В соответствии с Положением о районном дорожном фонде, утвержденном решением <адрес> Совета депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, объем бюджетных ассигнований муниципального дорожного фонда утверждается решением <адрес> Совета депутатов <адрес> на очередной финансовый год. Затраты на повторное утверждение имеющихся ПОДД на 2024-2025 годы в дорожном фонде района не предусмотрены. Данный вопрос будет вынесен на рассмотрение <адрес>ному Совету депутатов <адрес> при формировании районного дорожного фонда на последующие периоды.

Вместе с тем, какие-либо мероприятия по разработке и утверждению в соответствии с требованиями федерального законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения проекта организации дорожного движения на территории <адрес> до настоящего времени не проведены.

Прокурор просил возложить на администрацию <адрес> обязанность разработать и утвердить в соответствии с требованиями федерального законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения проект организации дорожного движения на территории <адрес> в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал по обстоятельствам искового заявления.

Представитель администрации <адрес> в отзыве на исковое заявление не возражает против заявленных требований, просил установить срок для исполнения судебного решения два года.

Выслушав прокурора, участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Прокуратурой района проведена проверка соблюдения администрацией <адрес> законодательства в части реализации полномочий в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

Установлено, что на территории <адрес> расположены автомобильные дороги общего пользования местного значения.

Согласно ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения, к полномочиям органа местного самоуправления относится разработка проектов организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения.

На основании ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 443-ФЗ) организация дорожного движения - деятельность по упорядочению движения транспортных средств и (или) пешеходов на дорогах, направленная на снижение потерь времени (задержек) при движении транспортных средств и (или) пешеходов, при условии обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона № 443-ФЗ к полномочиями органов местного самоуправления в области организации дорожного движения, в том числе относится организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; установка, замена, демонтаж и содержание технических средств организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; осуществление иных полномочий, отнесенных указанным Федеральным законом к полномочиям органов местного самоуправления.

Полномочия в области организации дорожного движения, установленные пунктами 1 - 3 части 1 настоящей статьи, осуществляются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопросов осуществления деятельности в области организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления осуществляются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

Согласно п.п. 4,5 ст. 9 Федерального закона № 443-ФЗ классификация работ по организации дорожного движения устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Разработка мероприятий по организации дорожного движения осуществляется на основании документации по организации дорожного движения, разработанной и утвержденной в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Общие требования к документации по организации дорожного движения закреплены в ст. 16 Федерального закона № 443-ФЗ. В состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения.

На основании ст. 18 Федерального закона № 443-ФЗ проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения.

Проекты организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков; на период введения временных ограничений или прекращения движения транспортных средств по дорогам на срок, превышающий сутки.

Внесение изменений в утвержденный проект организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков либо его повторное утверждение должно осуществляться не реже чем 1 раз в 3 года.

Проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения, по согласованию с уполномоченными органами.

Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила подготовки документации по организации дорожного движения, которыми устанавливаются требования к составу и содержанию комплексных схем организации дорожного движения и проектов организации дорожного движения за исключением проектов организации дорожного движения, разрабатываемых в составе проектной документации объектов капитального строительства (далее – Правила, КСОДД, ПОДД соответственно), а также порядку их подготовки, согласования и утверждения (далее – Правила).

ПОДД, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения (п. 43 Правил).

В соответствии с п. 6.2.1 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст (далее – ГОСТ Р 50597-2017), п. 4.1.1 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ №-ст (далее – ГОСТ Р 52766-2007), дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками в соответствии с утверждённым проектом (схемой) организации дорожного движения.

Необходимость наличия разработанного, утвержденного проекта схемы организации дорожного движения подтверждается п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14, ч.ч. 3,4 ст. 14, п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «Об автомобильных дорогах и о дорожной в <адрес>» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Полномочия по решению вопросов местного значения по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечению безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществлению иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществлению дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации <адрес> принадлежат администрации <адрес>.

В ходе ранее проведенной прокуратурой района в сентябре 2024 года проверки установлено, что в нарушение вышеуказанных норм проект организации дорожного движения на территории <адрес> утвержден в 2018 году, повторно не утверждался, изменения в действующий проект организации дорожного движения не вносились.

В связи с выявленными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района внесено представление в адрес главы <адрес>.

В ответе на представление указано, что администрацией района ДД.ММ.ГГГГ заключен договор об оказании услуг по разработке и согласованию схемы дислокации технических средств организации дорожного движения. Согласно данного договора выполнены работы по внесению изменений только в следующие ПОДД: <адрес> и <адрес>, а также готовится документация на обновление ПОДД только по <адрес>. При этом, обновление проектов организации дорожного движения всех населенных пунктов района одновременно, не представляется возможным, поскольку требует значительных затрат.

В соответствии с Положением о районном дорожном фонде, утвержденном решением <адрес> Совета депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, объем бюджетных ассигнований муниципального дорожного фонда утверждается решением <адрес> Совета депутатов <адрес> на очередной финансовый год. Затраты на повторное утверждение имеющихся ПОДД на 2024-2025 годы в дорожном фонде района не предусмотрены. Данный вопрос будет вынесен на рассмотрение <адрес>ному Совету депутатов <адрес> при формировании районного дорожного фонда на последующие периоды.

Вместе с тем, какие-либо мероприятия по разработке и утверждению в соответствии с требованиями федерального законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения проекта организации дорожного движения на территории <адрес> до настоящего времени не проведены.

Способы защиты гражданских прав изложены в ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, в их число входит пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения и присуждение к исполнению обязанности в натуре.

На момент рассмотрения настоящего дела, выявленные прокуратурой и указанные в представлении нарушения действующего законодательства ответчиком не устранены.

При таких установленных обстоятельствах исковое заявление прокурора <адрес> суд полагает законным и обоснованным, подлежащим удовлетворению в полном объеме.

Учитывая, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса интересов сторон, суд устанавливает срок исполнения судебного решения – 1 год с момента вступления решения в законную силу.

Согласно статье 333.36 Налогового кодекса РФ прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются.

Учитывая, что в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются, судебные издержки взысканию с ответчика не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.197-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования и.о.прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> о возложении обязанности, - удовлетворить.

Возложить на администрацию <адрес> обязанность разработать и утвердить в соответствии с требованиями федерального законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения проект организации дорожного движения на территории <адрес> в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Троицкий районный суд.

Председательствующий Л.Н. Зайцева