Постановление № 5-70/2017 от 22 марта 2017 г. по делу № 5-70/2017

Дело № 5-70/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Переславль-Залесский 23 марта 2017 года

Судья Переславского районного суда Ярославской области Мельник Н.Н, при секретаре Князевой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.13 ч.1 КОАП РФ в отношении ФИО1, проживающей по адресу : <данные изъяты>

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 виновна в нарушении требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия(памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и административное правонарушение совершено ею при следующих обстоятельствах:

14.12.2016 г. в департамент охраны объектов культурного наследия Ярославской области поступило заявление гр. З. о проведении строительных работ на земельном участке, расположенном по адресу : <данные изъяты>. К заявлению прилагались: фотография участка строительства, копия свидетельства о государственной регистрации права от 10.11.2008 г. серия <данные изъяты>, копия градостроительного плана земельного участка <данные изъяты> от 01.02.2016 г..

Указанный выше земельный участок расположен в границах территории объекта археологического наследия федерального значения «Культурный слой, XII - XVII вв.» (Ярославская область, г. Переславль-Залеский, центр города, ограниченный ул. Кузнецова, Трудовая, М. Протечная, Кардовского и Ветеринарным пер.).

В соответствии с Решением Малого Совета Ярославского областного Совета народных депутатов двадцать первого созыва от 29.04.1993 г. № 99 объект археологического наследия федерального значения «Культурный слой, XII - XVII вв.» (Ярославская область, г. Переславль-Залесский, центр города, ограниченный ул. Кузнецова, Трудовая, М. Протечная, Кардовского и Ветеринарным пер.) включен в список памятников археологии Ярославской области.

На основании задания от 09.01.2017 г. № 3, должностным лицом департамента проведен осмотр объекта археологического наследия, федерального значения «Культурный слой, XII - XVII вв.» (Ярославская область, г. Переславль-Залесский, центр города, территория, ограниченная ул. Кузнецова, Трудовая, М.Протечная, Кардовского, Ветеринарным пер.) в границах земельного участка, расположенного по адресу: <данные изъяты> В результате осмотра установлено следующее:

- в границах указанного выше земельного участка проведены работы по строительству из фундаментных блоков с последующей доливкой раствором фундамента индивидуального жилого дома;

- примерные линейные размеры постройки 10 м х 15 м;

- указанные строительные работы организованы правообладателем земельного участка без согласованного проекта или раздела проектной документации, предусматривающего меры по обеспечению сохранности объекта археологического наследия федерального значения «Культурный слой XII - XVII вв.» (Ярославская область, г. Переславль-Залесский, центр города, территория, ограниченная ул. Кузнецова, Трудовая, М.Протечная, Кардовского, Ветеринарным пер.) либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия строительных работ на объект археологического наследия.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 24.01.2017 г. № <данные изъяты> предоставленной Филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра по Ярославской области» собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <данные изъяты>, является ФИО1.

ФИО1 при организации проведения работ по строительству фундаментов индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> расположенном по адресу: <данные изъяты> и находящемся в границах территории объект археологического наследия федерального значения «Культурный слой, XII - XVII вв.» (Ярославская область, г. Переславль-Залеский, центр города, ограниченный ул. Кузнецова, Трудовая, М. Протечная, Кардовского и Ветеринарным пер.), нарушены требования пункта 5 статьи 5.1, подпункта 9 пункта 2 статьи 33, пунктов 1, 2 статьи 36 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ.

В нарушение требований пункта 1 статьи 36 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ до начала строительных работ ФИО1 не получено заключение департамента о наличии (отсутствии) на земельном участке с кадастровым номером 76:18:010937:6 объектов культурного наследия.

Кроме того, по заявлению ФИО1 от 20.01.2016 г. № З/Т-1 Администрацией города Переславля- Залесского 01.02.2016 г. подготовлен градостроительный план земельного участка <данные изъяты>, утвержденный постановлением Администрации города Переславля- Залесского от 08.02.2016 г. № ПОС №03-0124/16. Подпункт 3.2 пункта 3 данного плана содержит информацию о том, что в границах указанного выше земельного участка pacположен объект археологического наследия «Культурный слой, XII - XVII вв.».

Нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, требований сохранения и государственной охраны объектов культурного наследия, выразившиеся в opганизации проведения работ по строительству фундаментов индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> расположенном по адресу: <данные изъяты> и находящемся в границах территории объектов археологического наследия федерального значения «Культурный слой XII - XVII вв.». (Ярославская область, г. Переславль-Залеский, центр города, ограниченный ул. Кузнецова, Трудовая, М. Протечная, Кардовского, Ветеринарным пер.), осуществленных в отсутствие согласованного департаментом обязательного раздела об обеспечении сохранности объектов археологического наследия федерального значения ««Культурный слой XII - XVII вв.» (Ярославская область, г. Переславль-Залеский, центр города, ограниченный ул. Кузнецова, Трудовая, М. Протечная, Кардовского и Ветеринарным пер.) в проекте проведения строительных работ или проекта обеспечения сохранности указанного выше объекта культурного наследия, прошедших государственную историко-культурную экспертизу, либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на данный объект культурного наследия, свидетельствует о наличии события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения

Как видно из предоставленных материалов дела об административном правонарушении гр. ФИО1 Департаментом охраны объектов культурного наследия ЯО была уведомлена о месте и времени составления административного протокола извещением от 26.01.2017 года за исх номером Из-0194/17, о чем свидетельствует приложенная квитанция л.д.33-35, согласно отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 15000006402725 данное письмо принято в отделение связи 27.01.2017 года и 03 февраля2017 года имеется отметка почтового сотрудника связи о неудачной попытки вручения л.д.36.

28.02.2017 года за исх ИЗ\0504/17 в адрес ФИО1 направлена копия протокола об административном правонарушении, которое согласно почтовой квитанции было принято к отправлению 01.03.2017 года.

14.03.2017 года ФИО1 уведомлена судебной повесткой о дне и времени слушания административного материала о привлечении ее к административной ответственности по ст. 7.13 ч1 КОАП РФ по указанному в протоколе об административном правонарушении адресу, так как другими адресными данными суд не располагал, однако, как видно из отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 15202004004257 данное письмо было принято отделением связи 14 марта 2017 года и 15 марта 2017 года ожидало адресата ФИО1 в месте вручения, в связи с неявкой ФИО1 за его получением и истечением срока хранения 23.03.2017 года было возвращено в Переславский районный суд

Таким образом, суд приходит к выводу, гр. ФИО1 и представитель Департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области, будучи надлежащим образом уведомленными в судебное заседание не явились, директор Департамента письменно ходатайствовал о рассмотрении административного материала в их отсутствие. В связи с чем, суд считает возможным рассмотреть административный материал в отсутствие гр. ФИО1 и представителя Департамента.

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам:

Согласно ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

В судебном заседании установлено, что 14.12.2016 г. в департамент охраны объектов культурного наследия Ярославской области поступило заявление З.. о проведении строительных работ на земельном участке, расположенном по адресу : <данные изъяты>

Указанный выше земельный участок расположен в границах территории объекта археологического наследия федерального значения «Культурный слой, XII - XVII вв.» (Ярославская область, г. Переславль-Залеский, центр города, ограниченный ул. Кузнецова, Трудовая, М. Протечная, Кардовского и Ветеринарным пер.).

В соответствии с Решением Малого Совета Ярославского областного Совета народных депутатов двадцать первого созыва от 29.04.1993 г. № 99 объект археологического наследия федерального значения «Культурный слой, XII - XVII вв.» (Ярославская область, г. Переславль-Залеский, центр города, ограниченный ул. Кузнецова, Трудовая, М. Протечная, Кардовского и Ветеринарным пер.) включен в список памятников археологии Ярославской области.

В силу пункта 3.1 статьи 64 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ) указанный объект культурного наследия относится к объектам культурного наследия федерального значения, включенным в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Границы территории данного объекта определены Институтом археологии Российской академии наук и утверждены приказом департамента культуры Ярославской области от 20.02.2012 г. № 7 «Об утверждении границ территорий объектов культурного наследия».

На основании задания от 09.01.2017 г. № 3, должностным лицом департамента проведен осмотр объекта археологического наследия, федерального значения «Культурный слой, XII - XVII вв.» (Ярославская область, г. Переславль-Залесский, центр города, территория, ограниченная ул. Кузнецова, Трудовая, М.Протечная, Кардовского, Ветеринарным пер.) в границах земельного участка, расположенного по адресу: <данные изъяты> В результате осмотра установлено следующее:

- в границах указанного выше земельного участка проведены работы по строительству из фундаментных блоков с последующей доливкой раствором фундамента индивидуального жилого дома;

- примерные линейные размеры постройки 10 м х 15 м;

- указанные строительные работы организованы правообладателем земельного участка без согласованного проекта или раздела проектной документации, предусматривающего меры по обеспечению сохранности объекта археологического наследия федерального значения «Культурный слой XII - XVII вв.» (Ярославская область, г. Переславль-Залесский, центр города, территория, ограниченная ул. Кузнецова, Трудовая, М.Протечная, Кардовского, Ветеринарным пер.) либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия строительных работ на объект археологического наследия.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 24.01.2017 г. № <данные изъяты> предоставленной Филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра по Ярославской области» собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> расположенного по адресу: <данные изъяты>, является ФИО1, <данные изъяты>, гражданство: <данные изъяты>, СНИЛС: <данные изъяты>.

Согласно свидетельства о государственной регистрации права № <данные изъяты>, выданного 10 ноября 2008 года Управлением Федеральной регистрационной службы по Ярославской области, субъектом права является гр. ФИО1, проживающая по адресу: <данные изъяты> л.д. 20.

В соответствии с пунктом 5 статьи 5.1 Федерального закона от 25.06.2002 г. 73-ФЗ особый режим использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, предусматривает возможность проведения археологических полевых работ в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ работ по использованию лесов и иных работ при условии обеспечения сохранности объекта археологического наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, либо выявленного объекта археологического наследия, а также обеспечения доступа граждан к указанным объектам.

На основании подпункта 9 пункта 2 статьи 33 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ под государственной охраной объектов культурного наследия понимается, в том числе, осуществление в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ, мер по обеспечению сохранности объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия либо объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, в ходе проведения изыскательских, проектных, строительных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ.

Согласно пункта 1 статьи 36 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ проектирование и проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ осуществляются при отсутствии на данной территории объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия или объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, либо при условии соблюдения техническим заказчиком (застройщиком) объекта капитального строительства, заказчиками других видов работ, лицом, проводящим указанные работы, требований настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 2 статьи 36 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в статье 30 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 2 статьи 45 настоящего Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.

В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Ярославской области от 17.06.2015 г. № 659-п «О департаменте охраны объектов культурного наследия Ярославской области» с 01.07.2015 г. образован орган исполнительной власти Ярославской области - департамент охраны объектов культурного наследия Ярославской области. Согласно пункту 2 данного постановления департамент охраны объектов культурного наследия Ярославской области является правопреемником департамента культуры Ярославской области в части выполнения функций в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

ФИО1 при организации проведения работ по строительству фундаментов индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> расположенном по адресу: <данные изъяты> и находящемся в границах территории объект археологического наследия федерального значения «Культурный слой, XII - XVII вв.» (Ярославская область, г. Переславль-Залеский, центр города, ограниченный ул. Кузнецова, Трудовая, М. Протечная, Кардовского и Ветеринарным пер.), куда согласно предоставленной схеме с описанием границы территории объектов культурного наследия, входит и пер. Трудовой, указано на схеме, что граница территории объекта культурного наследия проходит на юго- восток от точки 1 до точки 2, далее на восток вдоль улицы Южной до точки 3, далее на юго-юго-запад Южного переулка до точки 4, далее на юго- восток вдоль оси Ветеринарного переулка до точки 5, далее на северо – восток через точку 6 оси ул. Кардовского до точки 7, далее на юго- восток вдоль оси ул. Гагарина до точки8, далее на северо- восток через точку 9 вдоль оси по ул. Малой Протечной до точки 10 в створе Чернореченского переулка, далее на восток до точки 11, далее на северо-северо –запад до точки 12, далее на восток до точки13, далее на север до точки 14, далее на северо-запад вдоль оси Фабричного переулка до точки 15, далее вдоль оси ул. Трудовой до точки 16, далее на запад вдоль оси переулка Трудового до точки 17 и т.д.( л.д. 15-16), тем самым, нарушены требования пункта 5 статьи 5.1, подпункта 9 пункта 2 статьи 33, пунктов 1, 2 статьи 36 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ.

В нарушение требований пункта 1 статьи 36 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ до начала строительных работ ФИО1 не получено заключение департамента о наличии (отсутствии) на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> объектов культурного наследия.

Кроме того, по заявлению ФИО1 от 20.01.2016 г. № З/Т-1 Администрацией города Переславля- Залесского 01.02.2016 г. подготовлен градостроительный план земельного участка <данные изъяты>, утвержденный постановлением Администрации города Переславля- Залесского от 08.02.2016 г. № ПОС №03-0124/16. Подпункт 3.2 пункта 3 данного плана содержит информацию о том, что в границах указанного выше земельного участка pacположен объект археологического наследия «Культурный слой, XII - XVII вв.», что указывает на то, что ФИО1 не могла не знать о том, что в границах ее земельного участка расположен объект археологического наследия..

Нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, требований сохранения и государственной охраны объектов культурного наследия, выразившиеся в opганизации проведения работ по строительству фундаментов индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> расположенном по адресу: <данные изъяты> и находящемся в границах территории объектов археологического наследия федерального значения «Культурный слой XII - XVII вв.». (Ярославская область, г. Переславль-Залеский, центр города, ограниченный ул. Кузнецова, Трудовая, М. Протечная, Кардовского, Ветеринарным пер.), осуществленных в отсутствие согласованного департаментом обязательного раздела об обеспечении сохранности объектов археологического наследия федерального значения ««Культурный слой XII - XVII вв.» (Ярославская область, г. Переславль-Залеский, центр города, ограниченный ул. Кузнецова, Трудовая, М. Протечная, Кардовского и Ветеринарным пер.) в проекте проведения строительных работ или проекта обеспечения сохранности указанного выше объекта культурного наследия, прошедших государственную историко-культурную экспертизу, либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на данный объект культурного наследия, свидетельствует о наличии события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанное свидетельствует о нарушении ФИО1 пункта 5 ст. 5.1, подпункта 9 пункта 2 статьи 33, пунктов 1, 2 статьи 36 Федерального закона № 73-ФЗ « Об объектах культурного наследия ( памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» от 25.06.2002 г.

Кроме того, вина ФИО1 в судебном заседании подтверждается : заявлением З. от 14.12.2016 г., которое содержит информацию об осуществлении строительных работ в границах территории объекта археологического наследия федерального значения «Культурный слой XII - XVII вв.» без проведения на участке строительства спасательных археологических полевых работ, фотофиксацию выполненных работ, протоколом № 13 об административном правонарушении от 28.02.2017 года, составленным консультантом отдела разрешительной документации департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области К., заданием директора Департамента охраны объектов культурного наследия от 09.01.2017 г № 3, актом осмотра объекта археологического наследия федерального значения, составленным должностным лицом департамента К. согласно которого, проведен осмотр объекта археологического наследия федерального значения «Культурный слой, XII - XVII вв.» (Ярославская область, г. Переславль-Залесский, центр города, территория, ограниченная ул. Кузнецова, Трудовая, М.Протечная, Кардовского, Ветеринарным пер.) в границах земельного участка, расположенного по адресу: <данные изъяты> и в результате осмотра установлено следующее:

- в границах указанного выше земельного участка проведены работы по строительству из фундаментных блоков с последующей доливкой раствором фундамента индивидуального жилого дома;

- примерные линейные размеры постройки 10 м х 15 м;

- указанные строительные работы организованы правообладателем земельного участка без согласованного проекта или раздела проектной документации, предусматривающего меры по обеспечению сохранности объекта археологического наследия федерального значения «Культурный слой, XII - XVII вв.» (Ярославская область, г. Переславль-Залесский, центр города, территория, ограниченная ул. Кузнецова, Трудовая, М.Протечная, Кардовского, Ветеринарным пер.) либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия строительных работ на объект археологического наследия.

Таким образом, ФИО1 не соблюдены требования, предъявляемые к техническим заказчикам (застройщикам) при проектировании и проведений земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, нарушен особый режим использования земельного участка, в границах которого расположен объект археологического наследия (пункт 5 статьи 5.1. подпункт 9 пункта 2 статьи 33, пункты 1, 2 статьи 36 Федерального законе «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ).

В соответствии с пунктом 5 статьи 5.1 Федерального закона № 73-ФЗ особый режим использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, предусматривает возможность проведения археологических полевых работ в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, предусмотрено, что органом охраны объектов культурного наследия могут устанавливаться в том числе и требования к ремонту дорог в границах территории объекта культурного наследия в случае, если содержание или использование объекта культурного наследия может привести к ухудшению состояния данного объекта культурного наследия.

Факт нарушения ФИО1 требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) указывает на наличие события и состава административного правонарушения в ее действиях, предусмотренного частью первой статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При определении ФИО1 административного наказания за совершенное ею административное правонарушение, суд учитывает характер и степень опасности совершенного правонарушения, не усматривает смягчающих и отягчающих обстоятельств, учитывает, что ФИО1 впервые привлекается к административной ответственности и считает возможным назначить ей административное наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренного санкцией данной статьи.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1, <данные изъяты> признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 КОАП РФ и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 15000(пятнадцати) тысяч рублей.

Штраф уплатить на счет Управления Федерального Казначейства, расчетный счет <***> в Отделении Ярославль г. Ярославль БИК 047888001, получатель УФК по Ярославской области ( Департамент охраны объектов культурного наследия Ярославской области) ИНН/КПП <***>/760401001, ОКТМО 78701000, Код бюджетной классификации 957.116.90020.02.0000.140 УИН 0410964014882638006019442.

Постановление может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи жалобы через Переславский районный суд в течение 10 дней со дня получения копии постановления.

Судья: Мельник Н.Н.