Решение № 2-738/2018 2-738/2018~М-551/2018 М-551/2018 от 18 июля 2018 г. по делу № 2-738/2018

Дело № 2-738/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Город Вязьма Смоленской области 19 июля 2018 года

Вяземский районный суд Смоленской области в составе:

Председательствующего - судьи Жаворонковой В.А.,

при секретаре Петровой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации МО «Вяземский район» Смоленской области, администрации Поляновского сельского поселения Вяземского района Смоленской области о признании садового домика пригодным для проживания с правом регистрации в нем,

У С Т А Н О В И Л:

Истец, обосновывая требования, указала, что является собственником земельного участка и садового домика – назначение нежилое, расположенных по адресу: ..., СНТ «<данные изъяты>», участок № ХХХ.

В мае 2017 года она обратилась в УФМС России по Смоленской области в городе Вязьма с заявлением о постановке ее на регистрационный учет по месту жительства по указанному адресу, но получила отказ со ссылкой на Постановление Правительства РФ от 17.07.1995 г. № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту регистрации в пределах Российской Федерации».

В мае 2017 года она обратилась в администрацию Поляновского сельского поселения Вяземского района Смоленской области с заявлением о переводе нежилого дома с кадастровым номером ХХХ в жилой, но получила отказ, так как администрация не наделена данными полномочиями. Земельный участок № ХХХ с кадастровым номером ХХХ имеет категорию земель: земли сельскохозяйственного назначение, в связи с этим при регистрации дома в упрощенном порядке она была вынуждена в графе «назначение объекта» поставить «галочку» с вариантом «нежилое».

Ей на основании Постановления Главы муниципального образования «Вяземский район» принадлежит на праве собственности земельный участок № ХХХ с кадастровым номером ХХХ, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, общей площадью 697 кв.м., по адресу: ... СНТ «<данные изъяты>». На указанном земельном участке расположен, дом с кадастровым номером ХХХ, назначение: нежилое, 2-этажный, общая площадь 95,2 кв.м., год завершения строительства 2016, адрес объекта: ..., СНТ «<данные изъяты>», участок №ХХХ, который также принадлежит ей на праве собственности.

Указанное здание, расположенное на участке № ХХХ, соответствует требованиям Минстроя России от 11.12.1996 № АБ-3-12/614 в части отнесения к жилым зданиям, пригодным для круглогодичного проживания, а также требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, утвержденным разделом 11 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции». В настоящее время она фактически проживает в указанном строении, используя его как жилое помещение, для нее и членов ее семьи оно является единственным местом жительства.

Согласно техническому паспорту данное здание представляет собой садовый домик и является нежилым. Площадь всех частей здания (комнат и помещений вспомогательного использования) составляет 95,2 кв.м, основная 47,9 кв.м, мансарда 47,3 кв.м. Садовый домик состоит из: коридора, комнаты первого этажа, трех жилых комнат мансардного этажа, котельной, туалета, санузла, кухни, лестничной клетки, а также лестничной клетки в мансардном этаже, коридора в мансардном этаже, гардеробной в мансардном этаже. То есть

отвечает требованиям, предъявляемым для жилых строений и является пригодным для постоянного (круглогодичного) проживания, соответствует требованиям строительным, градостроительным, противопожарным нормам и правилам, проявляемым к жилым зданиям, построенных на приобретенной концепции безопасности объектов строительства для жизни и здоровья граждан. В доме имеется электроснабжение, водоснабжение, обеспечивающее из скважины с помощью насосного оборудования, канализация, вентиляция, система отопления от твердотопливного котла, установленной в котельной через систему радиаторов и труб.

Согласно заключению кадастрового инженера Вяземского БТИ О.В. от 08.02.2017 в указанном строении произведены работы по утеплению наружных стен здания, установлены система отопления и резервное электроснабжение, проведены работы по обустройству

Исходя из указанных параметров, дачный дом может быть признан пригодным для постоянного проживания.

Согласно заключению ООО «<данные изъяты>» от 07.12.2017 о возможности признания вышеуказанного строения жилым домом объект относится к капитальным строениям, а по планировке - к жилому дому.

Просит суд признать спорный садовый домик пригодным для постоянного проживания с правом регистрации в нем.

Истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержали.

Представитель ответчика администрации МО «Вяземский район» Смоленской области ФИО3 в судебном заседании оставила разрешение спора на усмотрение суда, пояснила, что администрация обратилась в Правительство РФ об изменении категории земельного участка, предоставленного СНТ «Земледелец» на категорию «земли населенных пунктов».

Представитель ответчика администрации Поляновского сельского поселения Вяземского района Смоленской области в судебное заседание не явился, представил заявление о признании исковых требований, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Представитель третьего лица МО МВД России «<данные изъяты>», третьи лица ФИО4, ФИО5, ФИО6, председатель СНт «<данные изъяты>» ФИО7 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, возражений против удовлетворения заявленных требований и заявлений об отложении дела суду не представили.

Заслушав участников процесса, исследовав доказательства по делу, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им.

В силу ч. 1 ст. 209, ч. 1 ст. 213 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. В собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам или юридическим лицам.

Одним из элементов правового статуса гражданина является его право на выбор места жительства.

Гражданский кодекс Российской Федерации признает местом жительства гражданина место, где он постоянно или преимущественно проживает (пункт 1 статьи 20), и определяет право свободного передвижения, выбора места пребывания и жительства как личное неимущественное право гражданина (пункт 1 статьи 150), а Жилищный кодекс Российской Федерации в части 4 статьи 1 устанавливает, что граждане, законно находящиеся на территории Российской Федерации, имеют право свободного выбора жилых помещений для проживания в качестве собственников, нанимателей или на иных основаниях, предусмотренных законодательством.

Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», регулирующий на федеральном уровне административно-правовые отношения по регистрации граждан по месту пребывания и по месту жительства, закрепляет в статье 3 обязанность граждан Российской Федерации регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

В соответствии с положениями ст. 2 того же Закона РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

В этой связи действующая в настоящее время система государственного учета жилищного фонда, исходя из положений гражданского и жилищного законодательства Российской Федерации, в качестве критерия функционального назначения строения называет фактическую пригодность жилого строения для постоянного проживания, и тем самым не исключает возможность отнесения пригодных для проживания жилых строений, расположенных на садовых земельных участках, к индивидуальному жилищному фонду.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" садовым земельным участком является земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха.

Согласно подпункту 4 п. 1 ст. 19 указанного Федерального закона член садоводческого товарищества вправе осуществлять на садовом земельном участке строительство и перестройку жилого строения, хозяйственных строений и сооружений в соответствии с градостроительными, строительными, экологическими, санитарно-гигиеническими, противопожарными и иными установленными требованиями.

В соответствии с ч. 1 ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища.

Аналогичное положение установлено в ст. 3 Жилищного кодекса РФ никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 15 Жилищного кодекса РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения.Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно положений ст.16 ЖК РФ жилым помещением признается жилой дом, квартира или комната. Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

В силу ст. 1 ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" жилой дом может быть возведен только на дачном земельном участке.

Согласно пп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Судом установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, общей площадью 697 кв.м., расположенный по адресу: ..., СНТ «<данные изъяты>», участок № ХХХ (л.д.17).

На указанном земельном участке расположен, дом с кадастровым номером ХХХ, назначение: нежилое, 2-этажный, общая площадь 95,2 кв.м., год завершения строительства 2016, адрес объекта: ..., СНТ «<данные изъяты>», участок №ХХХ, который также принадлежит ФИО1 на праве собственности (л.д. 14-15).

Согласно техническому паспорту данное здание представляет собой садовый домик и является нежилым. Площадь всех частей здания (комнат и помещений вспомогательного использования) составляет 95,2 кв.м, основная 47,9 кв.м, мансарда 47,3 кв.м. Садовый домик состоит из: коридора, комнаты первого этажа, трех жилых комнат мансардного этажа, котельной, туалета, санузла, кухни, лестничной клетки, а также лестничной клетки в мансардном этаже, коридора в мансардном этаже, гардеробной в мансардном этаже. В доме имеется электроснабжение, водоснабжение, обеспечивающее из скважины с помощью насосного оборудования, канализация, вентиляция, система отопления от твердотопливного котла, установленной в котельной через систему радиаторов и труб (л.д.18-20).

Согласно заключению ООО «<данные изъяты>» от 07.12.2017 о возможности признания вышеуказанного строения жилым домом объект относится к капитальным строениям, а по планировке - к жилому дому (л.д.21).

Анализируя в системе вышеуказанные правовые нормы, а также учитывая то, что нарушений конструкций спорного дома и инженерных сетей не обнаружено, и они не представляют угрозы жизни и здоровью граждан, по объемно-планировочному решению соответствует нормам градостроительных требований, жилищного законодательства, санитарным нормам и требованиям, то у суда имеются все основания признать садовый домик, возведенный в пределах садоводческого товарищества и отвечающий установленным нормам и правилам, безотносительно к категории земельного участка, на котором такой дом располагается, пригодным для постоянного круглогодичного проживания.

Как следует из пояснений истца, она намерена постоянно проживать в спорном помещении и зарегистрироваться в нем, поскольку на момент рассмотрения иска, не имеет в собственности иного жилья.

Согласно правовой позиции, выраженной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июня 2011 года N 13-П, на земельном участке, расположенном в садоводческом товариществе, возможно возведение, как жилого строения без права регистрации проживания в нем, так и жилого строения с правом регистрации проживания. Прямого запрета на возведение жилых строений на земельных участках, расположенных в садоводческих товариществах, действующее законодательство не содержит.

Постановлением Конституционного суда РФ №7-П от 14.04.2008г. абзац 2 статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов, признан не соответствующим Конституции РФ.

В соответствии с п.1 ст.20 ГК РФ и п.1 ст.150 ГК РФ местом жительства гражданина признается место, где он постоянно или преимущественно проживает, гражданину предоставлено право свободного передвижения, выбора места пребывания и жительства как его личное неимущественное право.

В ч. 4 ст. 1 ЖК РФ установлено, что граждане, законно находящиеся на территории Российской Федерации, имеют право свободного выбора жилых помещений для проживания в качестве собственников, нанимателей или на иных основаниях, предусмотренных законодательством.

В силу ст. 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", местом жительства может являться жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Действующими нормативными актами Российской Федерации устанавливается возможность осуществления в административном порядке органами регистрационного учета регистрации гражданина Российской Федерации в жилой дом либо жилое помещение.

Закон Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", осуществляющий регулирование в публично-правовой сфере регистрации граждан по месту пребывания и жительства, не связывает регистрацию ни с определенным имущественным правом на конкретное жилое строение, ни с целевым назначением земельного участка, на котором оно возведено, и, соответственно, не затрагивает гражданско-правовой статус садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений. Следовательно, регистрация граждан по месту жительства в пригодных для постоянного проживания жилых строениях, расположенных на садовых земельных участках, сама по себе не может изменить целевое назначение этих земельных участков.

Вместе с тем следует учитывать, что регистрация по месту жительства в пригодных для постоянного проживания жилых строениях, расположенных на садовых земельных участках, не приводит к приобретению соответствующей территорией статуса населенного пункта и, следовательно, не возлагает на органы публичной власти обязанности по ее благоустройству, созданию и поддержанию коммунальной, транспортной и иных инфраструктур, за исключением решения вопросов, непосредственно связанных с осуществлением основных прав и свобод человека и гражданина.

Кроме того, ни закон Российской Федерации от 25.06.1993г. №5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", регулирующий на федеральном уровне административно-правовые отношения по регистрации граждан по месту пребывания и по месту жительства, ни Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.071995г. №713) не содержат оснований для отказа в регистрации по месту жительства.

Учитывая, что ФИО1 желает воспользоваться своим правом на выбор места жительства, в настоящее время поживает в спорном садовом домике, принадлежащем ей на праве собственности, садовый домик пригоден для постоянного проживания и соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, то суд признает спорный садовый домик пригодным для постоянного проживания, с правом регистрации в нем.

Анализируя собранные по делу доказательства в их совокупности, учитывая то, что садовый домик соответствует целевому назначению использования земельного участка, расположен в пределах земельного участка, принадлежащего истцу на праве собственности, соответствует нормам СНиП и других правил, возведен с соблюдением предусмотренных нормативов, его сохранение не нарушает права и охраняемые интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, а также учитывая, что права истца на проживание в садовом домике никто не оспаривает, а разумность и добросовестность участников гражданских правоотношений, с учетом положений ст. 10 ч. 3 ГК РФ предполагаются, учитывая пояснения представителя администрации МО «Вяземский район» Смоленской области о том, что администрация обратилась в Правительство Российской Федерации об изменении категории земельного участка, предоставленного СНТ «<данные изъяты>», на категорию «земли населенных пунктов», суд считает требования ФИО1 о признании садового домика, пригодным для постоянного проживания с правом регистрации в нем - подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать садовый домик с кадастровым номером ХХХ, назначение: нежилое, 2-х этажный, общей площадью 95,2 кв.м., расположенный на земельном участке № ХХХ, с кадастровым номером ХХХ, категория земель: земли сельскохозяйственного назначение, общей площадью 697 кв.м., по адресу: ..., СНТ «<данные изъяты>», участок № ХХХ, пригодным для постоянного проживания, с правом регистрации в нем по месту жительства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Вяземский районный суд Смоленской области.

Судья В.А. Жаворонкова

19.07.2018 объявлена резолютивная часть решения

25.07.2018 составлено мотивированное решение

28.08.2018 вступает в силу