Решение № 2(1)А-368/2017 2[1]А-368/2017 2[1]А-368/2017~М[1]-187/2017 М[1]-187/2017 от 2 мая 2017 г. по делу № 2(1)А-368/2017

Дело № 2(1)а-368/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 мая 2017 года с. Сакмара

Сакмарский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Никитиной О.К.,

при секретаре Ростовской Т.В.,

с участием помощника прокурора Сакмарского района Лупандиной М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования Беловский сельсовет <адрес> о признании незаконными бездействия и понуждении принять меры по регистрации права собственности на места захоронения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования Беловский сельсовет <адрес>, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения требований законодательства о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и государственном кадастре недвижимости, а также земельного законодательства в администрации муниципального образования Беловский сельсовет <адрес>.

В соответствии с ч. 3 ст. 6 Земельного кодекса РФ земельный участок какобъект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом правна землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земнойповерхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

На основании ч. 1 ст. 19 Земельного кодекса Российской Федерации (далееЗК РФ) в муниципальной собственности находятся земельные участки:

которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми всоответствии с ними законами субъектов Российской Федерации;

право муниципальной собственности на которые возникло приразграничении государственной собственности на землю;

которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством;

которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации» организация ритуальных услуг и содержание мест захороненияотносятся к вопросам местного значения поселения.

Вышеуказанные полномочия также закреплены в п. 23 ч. 1 ст. 5 Устава муниципального образования Беловский сельсовет.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Федеральный закон № 8-ФЗ) местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

В силу ст. 18 Федерального закона № 8-ФЗ общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. На общественных кладбищах для погребения умершего предоставляется участок земли в соответствии с пунктом 5 ст. 16 настоящего Федерального закона.

Исходя из пунктов 4 и 5 ст. 16 Федерального закона № 8-ФЗ предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Размер бесплатно предоставляемого участка земли на территориях других кладбищ для погребения умершего устанавливается органом местного самоуправления.

Таким образом, земельные участки, занимаемые общественными кладбищами, не являются разграниченными в силу закона.

В силу положения п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса РФ» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

На основании п. 1 ч. 2 ст. 39.9 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно органам государственной власти и органам местного самоуправления.

В соответствии с ч. 4 ст. 39.9 ЗК РФ не допускается предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указанным в настоящей статье лицам на других правах, кроме права постоянного (бессрочного) пользования.

На основании пунктов 3, 5 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218- ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

В силу ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в отношении земельных участков осуществляется кадастровый учет. В кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным и дополнительным сведениям, в частности, относятся кадастровый номер, описание местоположение границ земельного участка, его площадь, категория земель, к которым отнесен земельный участок и его разрешенное использование.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона № 8-ФЗ выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Согласно пунктам 3 и 4 ст. 17 Закона для выявления факторов неблагоприятного воздействия мест погребения на окружающую среду, здоровье человека осуществляются государственный социально-гигиенический мониторинг и государственный экологический мониторинг в соответствии с законодательством Российской Федерации. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 № 84 введены в действие «Санитарные правила и нормы «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения. СанПиН 2.1.2882-11», которым устанавливаются санитарно-эпидемиологические требования к условиям размещения, проектирования, строительства, реконструкции, ресторации и эксплуатации кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

Таким образом, действующим законодательством к земельным участкам, на которых расположены места погребения, и содержанию мест погребения предъявляются особые, в том числе санитарные и экологические требования, обеспечение которых невозможно без определения границ указанных земельных участков.

В ходе проверки установлено, что на территории Беловский сельсовета расположено ... кладбищ:

1. <адрес> ориентир юго-восточная часть, кадастровый квартал - №;

2. <адрес> ориентир южная часть, кадастровый квартал - №;

3. <адрес> ориентир северо-восточная часть, кадастровый квартал - №;

4. <адрес> ориентир юго-восточная часть, кадастровый квартал - №;

5. <адрес> ориентир юго-восточная часть, кадастровый квартал - №.

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных требований федерального законодательства земельные участки на которых расположены места захоронения, на кадастровый учет не поставлены, право собственности сельсоветом не зарегистрировано.

Отсутствие необходимых землеустроительных и правоустанавливающих документов, в том числе определяющих границы земельных участков, занятых под кладбища, может привести к нарушению границ смежных с указанными участками земель и как следствие, захоронение тел на земельных участках с нарушением назначения земли, а также с нарушением требований земельного, градостроительного, санитарно-эпидемиологического законодательства. Места захоронения относятся к опасным объектам и требуют соблюдения целого ряда обязательных норм, в том числе выдерживание необходимого расстояния от жилых секторов населенных пунктов, а также расчет оказываемых нагрузок на окружающую среду и иные требования.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Беловский сельсовет, выразившееся в неисполнении предусмотренной законом обязанности по постановке на кадастровый учет и оформлению прав постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки на территории МО Беловский сельсовет, на которых расположены ... кладбищ.

Обязать администрацию муниципального образования Беловский сельсовет в срок до ДД.ММ.ГГГГ поставить на кадастровый учет и оформить право постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки на территории МО Беловский сельсовет, на которых расположены ... кладбищ: <адрес> ориентир юго-восточная часть, кадастровый квартал - №; <адрес> ориентир южная часть, кадастровый квартал - №; <адрес> ориентир северо-восточная часть, кадастровый квартал - №; <адрес> ориентир юго-восточная часть, кадастровый квартал - №, №.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральным законом.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Лупандина М.А. поддержал исковые требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации МО Беловский сельсовет <адрес> ФИО1 представил заявление, в котором административный иск прокурора <адрес> признал полностью.

Согласно ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

В силу ст. 157 КАС РФ, если по данной категории административных дел допустимо признание административного иска, суд разъясняет последствия признания административного иска.

Представителю административного ответчика разъяснены последствия признания иска, которое совершено добровольно, без принуждения, при отсутствии порока воли. Признание административного иска по настоящему делу не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

С учетом изложенного, суд считает возможным принять признание административного иска административным ответчиком и вынести решение об удовлетворении заявленных административных требований.

Руководствуясь ст. 157 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования Беловский сельсовет <адрес> о признании незаконными бездействия и понуждении принять меры по регистрации права собственности на места захоронения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО Беловский сельсовет <адрес>, выразившееся в неисполнении предусмотренной законом обязанности по постановке на кадастровый учет и оформлению прав постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки на территории МО Беловский сельсовет, на которых расположены пять кладбищ.

Обязать администрацию муниципального образования Беловский сельсовет в срок до ДД.ММ.ГГГГ поставить на кадастровый учет и оформить право постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки на территории МО Беловский сельсовет, на которых расположены ... кладбищ: <адрес> ориентир юго-восточная часть, кадастровый квартал - №;<адрес> ориентир южная часть, кадастровый квартал - № ;<адрес> ориентир северо-восточная часть, кадастровый квартал - №; <адрес> ориентир юго-восточная часть, кадастровый квартал - №, №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Сакмарский районный суд Оренбургской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: О.К. Никитина