Решение № 12-40/2024 от 2 мая 2024 г. по делу № 12-40/2024

РЕШЕНИЕ

03 мая 2024 г. <адрес>

Судья Приволжского районного суда <адрес> ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании дело № по жалобе ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № в интересах администрации муниципального образования «Приволжский муниципальный район <адрес>», на постановление врио начальника Приволжского РОСП УФССП России по <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении администрации муниципального образования «Приволжский муниципальный район <адрес>»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением врио начальника Приволжского РОСП УФССП России по <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № администрация муниципального образования «<адрес>» <адрес> признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

ФИО1, действующая по доверенности в интересах администрации муниципального образования «Приволжский муниципальный район <адрес>» обратилась в суд с жалобой, в которой просила постановление отменить, производство по делу прекратить ввиду отсутствия состава административного правонарушения и нарушения норм процессуального права. В обоснование указала, что о времени и месте рассмотрения указанного дела об административном правонарушении администрация не уведомлялась, протокол и само постановление по делу об административном правонарушении №-АП от ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации в указанный период не направлялись. О том, что администрация привлечена к административной ответственности, стало известно только ДД.ММ.ГГГГ, следовательно она не имела возможности реализовать свои права по защите. Постановление вынесено с существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ, в связи с чем не может быть признано законным и обоснованным. Заявлено ходатайство о восстановлении срока обжалования постановления.

В соответствии с частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 2 статьи 30.3 КоАП РФ, в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Рассмотрев ходатайство о восстановлении пропущенного срока обжалования постановления, считаю необходимым его удовлетворить. Копия оспариваемого постановления заявителем была получена ДД.ММ.ГГГГ. Настоящая жалоба была подана ДД.ММ.ГГГГ. Сведений о направлении ранее и получении ранее копии постановления юридическим лицом, привлечённым к административной ответственности, материалы дела об административном правонарушении не содержат.

При указанных обстоятельствах считаю необходимым восстановить срок на обжалование.

Представитель администрации муниципального образования «Приволжский муниципальный район <адрес>» ФИО1 в судебное заседание не явилась, представила ходатайство, которым просила слушание дела отложить, так как рассмотрение жалобы назначено на время обеда и отдыха.

Рассмотрев ходатайство, оснований для его удовлетворения не нахожу, полагая указанную в нем причину для отложения заседания неуважительной. Обеденный перерыв в суде установлен с 13 ч. по 13 ч. 45 мин., дело было назначено на 12 ч. 30 мин. В связи с чем, полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, нахожу обжалуемое постановление подлежащими отмене по следующим основаниям.

Частью 1 ст. 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).

В части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ определено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (статья 25.15 КоАП РФ).

Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.

Иное толкование указанных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

В соответствии с требованиями названного Кодекса протокол об административном правонарушении представляет собой основной процессуальный документ, фиксирующий противоправное деяние конкретного лица, является необходимым правовым основанием для привлечения его к административной ответственности. Иные доказательства по делу могут лишь дополнять протокол об административном правонарушении, но не могут его заменять.

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Приволжского РОСП УФССП России по <адрес> ФИО4 в отношении администрации МО «<адрес>» <адрес> составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, №-АП.

Из протокола №-АП от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении следует, что он составлен в отсутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. При этом в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют сведения о надлежащем извещении представителя администрации МО "<адрес>" <адрес> о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, разъяснении ему прав и обязанностей, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Помимо прочего, в протоколе №-АП указано, что бездействие администрации МО "<адрес>" <адрес> выражается в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, хотя фактически указанное постановление о взыскании исполнительского сбора судебным приставом-исполнителем в материалах дела об административном правонарушении не представлено.

Частью 1 ст. 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Таким образом, должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении требования статьи 28.2 КоАП РФ соблюдены не были. В соответствии с положениями статьи 26.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении не может быть использован в качестве доказательства по настоящему делу.

В настоящее время возможность устранения недостатков протокола об административном правонарушении утрачена, возвращение протокола составившему его должностному лицу после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение такого нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Сведений о направлении протокола администрации МО «<адрес>», об извещении о времени и месте рассмотрения дела не имеется.

В постановлении о привлечении к административной ответственности не указано, что администрация МО «<адрес>» признана виновной в совершении административного правонарушения.

Допущенные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, имеющими фундаментальный характер, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого постановления.

При таких обстоятельствах постановление, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации МО «Приволжский муниципальный района <адрес>" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, подлежит отмене.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации МО «Приволжский муниципальный района <адрес>" подлежит прекращению, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено обжалуемое постановление и нарушением установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Восстановить администрации МО «Приволжский муниципальный района <адрес>» срок для обжалования постановления врио начальника Приволжского РОСП УФССП России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (дело об административном правонарушении №-АП).

Жалобу защитника администрации МО «Приволжский муниципальный района <адрес>» ФИО1 удовлетворить.

Постановление врио начальника Приволжского РОСП УФССП России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении администрации МО «<адрес>» <адрес> по делу об административном правонарушении №-АП, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено обжалуемое постановление.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда в течение 10 суток со дня его вручения или получения копии.