Решение № 2А-574/2019 2А-574/2019~М-448/2019 М-448/2019 от 15 мая 2019 г. по делу № 2А-574/2019

<данные изъяты>

Дело №2а-574/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Надым ЯНАО, 16 мая 2019 года

Надымский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Горловой И.А., при секретаре судебного заседания Гришан А.А., с участ ием представителя истца ФИО1, заинтересованного лица ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ГБУЗ ЯНАО «Надымская ЦРБ» к ГУ МЧС России по ЯНАО, Отделу надзорной деятельности и профилактической работы по МО Надымский район о признании незаконным предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности,

Установил:

ГБУЗ ЯНАО «Надымская ЦРБ» (далее по тексту истец, Учреждение) обратилось в суд с административным иском к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы по муниципальному образованию Надымский район о признании незаконным предписания № 15/1/1 от 28.02.2019 года. В обоснование иска указал, что 01.03.2019 года в учреждение поступило предписание ответчика об устранении нарушений требований пожарной безопасности № 15/1/1 от 28.02.2019 года, в котором указано о нарушении учреждением п.135 Правил противопожарного режима в РФ, утв.постановлением Правительства РФ от 21.04.2012, а именно – палаты для пациентов с тяжелыми проявлениями заболевания, а также детей (стационар) размещены не на первых этажах здания, фактически (2 этаж педиатрическое отделение, 3 этаж- неврологическое и гинекологическое отделения, 4 этаж -терапевтическое и ПНО, 5 этаж- травматологическое и реанимационное отделения, 6 этаж- хирургическое отделение), которое необходимо устранить до 31.03.2019. Истец полагает предписание незаконным, необоснованным и невыполнимым. В соответствии с Уставом ГБУЗ ЯНАО «Надымская ЦРБ» целью учреждения является оказание высококвалифицированной и своевременной медицинской помощи населению. Больничный комплекс является структурным подразделением ЦРБ. Стационар больничного комплекса построен и введен в эксплуатацию в 1984 году, является государственной собственностью Российской Федерации в лице Ямало-Ненецкого автономного округа и находится в оперативном управлении Учреждения. На первом этаже расположены приемное отделение и помещения административно-хозяйственного назначения. Со второго по шестой этажи расположены стационарные отделения круглосуточного пребывания пациентов. Стационарные отделения, в том числе палаты реанимации, хирургии, послеоперационные и др., со второго этажа больницы имеется три эвакуационных выхода, выходы самостоятельны и ведут непосредственно на улицу. ЦРБ имеет лицензию на оказание медицинской деятельности № ЛО-89-01-001180 от 01.03.2019 года. Понятие «тяжелобольные» в Правилах противопожарного режима определяется по критерию неспособности самостоятельно передвигаться, тогда как в соответствии со ст. 2 ФЗ от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» тяжесть заболевания или состояния определяется по критерию, определяющему степень поражения органов и (или) систем организма человека либо нарушения их функций, обусловленные заболеванием или состоянием либо их осложнением (п.20). С учетом указанного понятия учреждение не может разделить профильные и изолированные отделения на отделения одного и того же профиля для «тяжелобольных», неспособных передвигаться (на 1 этаже), и остальных больных того же профиля. Такое разделение повлечет ведение двух одинаковых, самостоятельных, изолированных отделений одного профиля с одинаковыми требованиями по оснащению оборудованием, палатами и врачами, с разным наполнением отделений. При этом действующим законодательством не установлена возможность отказа в госпитализации пациента при наличии палат, расположенных выше первого этажа, если тяжесть заболевания или неспособность передвигаться будет служить основанием для размещения только на первом этаже. Ссылаясь на положения ст. 11, п. 1 и 3 ст. 39 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», указал, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Согласно п. 135 Правил противопожарного режима, руководитель организации обеспечивает наличие в зданиях и сооружениях организации, в которых находятся пациенты, не способные передвигаться самостоятельно, носилок из расчета 1 носилки на 5 пациентов (инвалидов). Палаты для пациентов с тяжелыми проявлениями заболевания, а также детей следует размещать на первых этажах зданий. Указанный пункт не содержит прямого указания на возможность размещения палат отделений стационаров только и исключительно на первых этажах зданий медицинских организаций, не содержит и определения пациентов с тяжелыми проявлениями заболеваний. Правила ПР утверждены 25.04.2012 года, вступили в силу 05.05.2012 года, требования п. 135 введены указанными правилами. Больничный комплекс построен в 1984 году, реконструкция или техническое перевооружение в нем не проводились, проводился поэтапный текущий ремонт в объеме устройства пожарной сигнализации, системы видеонаблюдения, отопления, водоснабжения, водоотведения, вентиляции, отделки помещений, кабинетов, коридоров, лестниц современными материалами, утепление фасадов, технического этажа, ремонт кровли, устройство входной группы с пандусом, без изменения функционального назначения помещений, соответственно, требования п. 135 по отношению к ЦРБ применению не подлежат, в силу прямого указания ч. 4 ст. 4 закона «Технический регламент пожарной безопасности» № 123-ФЗ, письма МЧС России от 02.08.2013 года № 19-3-1-33216. В отношении здания больничного комплекса составлено заключение ООО «Аудит пожарной безопасности» от 07.12.2016 года № 1, из которого следует, что объект пожарной безопасности отвечает нормативным правовым актам РФ, устанавливающим обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. Исполнение предписания делает невозможным соблюдение санитарных правил и нарушение функционального назначения помещений при смешанном и выборочном размещении палат стационарных отделений на первом этаже. Предписание не является исполнимым.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, приведя в обоснование изложенные выше обстоятельства. Пояснила, что соблюдение требований противопожарного режима повлечет нарушение больницей санитарных требований, что неизбежно приведет к отзыву лицензии у лечебного учреждения, альтернативы которому в городе и районе нет. Отдел надзорной деятельности ранее не указывал на данное нарушение, при проверках лечебного учреждения, проведенных ранее, надзорным органом выявлялись нарушения правил пожарной безопасности, но все они были устранены. Просила признать оспариваемое предписание незаконным и отменить его.

Административные ответчики ГУ МСЧ России по ЯНАО и Отдел надзорной деятельности и профилактической работы по муниципальному образованию Надымский район своих представителей в судебное заседание не направили, извещены своевременно, надлежащим образом, возражений против иска не предоставили. ОНД по Надымскому району направил возражения против иска, в которых указал о законности оспариваемого предписания, просил в иске отказать.

Заинтересованное лицо ФИО2, выдавший оспариваемое предписание, в судебном заседании против иска возражал, указал о необходимости выполнения требований Правил противопожарного режима, настаивал на законности предписания, просил в иске отказать.

В силу ч. 1 ст. 55 КАС РФ, представителями в суде по административным делам могут быть адвокаты и иные лица, обладающие полной дееспособностью, не состоящие под опекой или попечительством и имеющие высшее юридическое образование.

В силу правовой позиции, изложенной в п.п. 19 и 20 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», права и законные интересы организации могут защищаться единоличным органом управления этой организации или уполномоченными ею лицами, действующими в пределах полномочий, предоставленных им федеральными законами, иными нормативными правовыми актами или учредительными документами организации (часть 5 статьи 54 КАС РФ). От имени органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления имеют право выступать в суде их руководители (часть 8 статьи 54 КАС РФ). Следует иметь в виду, что основания участия в процессе и процессуально-правовой статус указанных выше лиц отличаются от оснований участия в процессе и статуса представителей. В частности, полномочия таких лиц не удостоверяются доверенностью (ордером) и могут быть ограничены различными правовыми актами (например, законом, уставом организации), к ним не предъявляются требования о наличии у них высшего юридического образования. Вместе с тем в случае, если данные лица не ведут административное дело в суде лично, а поручают ведение дела представителю, такое лицо должно отвечать требованию о наличии у него высшего юридического образования (часть 1 статьи 55 КАС РФ).

Применительно к указанному требованию закона ФИО2 не обладает полномочиями на ведение в суде дела в качестве представителя ответчика ГУ МЧС России по ЯНАО ввиду отсутствия юридического образования.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст.218, ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемое административным истцом предписание № 15/1/1 от 06.02.2019 вручено главному врачу ГБУЗ ЯНАО «Надымская ЦРБ» 01.03.2019 года, применительно к ч. 1 ст. 219 КАС РФ срок обращения в суд истцом не пропущен.

В соответствии с ч.ч. 8,9-10 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч.9).

В случае, если по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, федеральными законами ограничены основания для оспаривания таких решений, действий (бездействия) (в частности, в отношении некоторых решений, действий (бездействия) квалификационных коллегий судей и экзаменационных комиссий), суд выясняет обстоятельства, указанные в пунктах 1 и 2, подпунктах "а" и "б" пункта 3 части 9 настоящей статьи. Если установленные федеральными законами основания для оспаривания действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не вошли в число этих обстоятельств, суд проверяет эти основания (ч.10).

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, признание незаконными действий и решений органа, наделенного государственными полномочиями, возможно только при несоответствии обжалуемого решения нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов истца.

По смыслу положений Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предписание выдается в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

Исполнимость предписания является важным требованием, предъявляемым к рассматриваемому виду ненормативных правовых актов и одним из элементов его законности предписания, поскольку оно исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Таким образом, предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. Содержащиеся в любом предписании формулировки должны исключать возможность двоякого и альтернативного толкования содержащихся в нем требований, а изложение должно быть ясным, последовательным, доступным для понимания всеми без исключения лицами.

Административный истец полагает спариваемое предписание государственного органа незаконным как не отвечающее принципу исполнимости, нарушающее права и интересы юридического лица и создающее препятствия для осуществления деятельности путем незаконно возложенных обязанностей.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, 06.02.2019 заместителем начальника ОНДиПР по МО Надымский район- заместителем главного государственного инспектора Надымского района по пожарному надзору ФИО2 вынесено предписание № 15/1/1, содержащее требования к ГБУЗ ЯНАО «Надымская ЦРБ» по выполнению мероприятий по устранению выявленного нарушения п. 135 Правил противопожарного режима в РФ, утв. постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390.

Как следует из оспариваемого предписания, по тексту предписания- в здании стационара палаты для пациентов с тяжелыми проявлениями заболевания, а также детей размещены не на первых этажах здания, фактически (2 этаж- педиатрическое отделение, 3 этаж- неврологическое и гинекологическое отделение, 4 этаж- терапевтическое и ПНО, 5 этаж –травматологическое и реанимационное отделение, 6 этаж- хирургическое отделение).

Срок устранения выявленного нарушения установлен до 30.09.2019 года.

В соответствии с Уставом ГБУЗ ЯНАО «Надымская ЦРБ» целью учреждения является оказание высококвалифицированной и своевременной медицинской помощи населению.

ГБУЗ ЯНАО «Надымская ЦРБ» имеет лицензию на право оказания медицинской помощи населению города и района, согласно приложению к лицензии.

Как следует из материалов дела, объект Больничный комплекс, назначение нежилое, 7-этажный, общей площадью 25212,2 кв.м., имеется подвал площадью 6750,6 кв.м., литеры А,А1, Б, Б1, В, В1, Г,Г1, Д, Д1, Д2, Ж,Ж1,З,З1, местонахождение <...>, на праве оперативного управления принадлежит ГБУЗ ЯНАО «Надымская ЦРБ», право собственности на указанное имущество принадлежит Ямало-Ненецкому автономному округу, что подтверждено свидетельствами о государственной регистрации права от 16.07.2012 года.

Как следует из технического паспорта на здание «Больничный комплекс» по адресу <...>, изготовленного 27.01.1994 года, стационар учреждении по плану имеет литеры Г, Г1.

Из заключения по оценке соответствия установленным требованиям пожарной безопасности на стационар ГБУЗ ЯНАО «Надымская ЦРБ», выполненного ООО «Алгоритм» от 2.12.2016 года (в заключении ошибочно указана литера стационара «А» вместо правильной Г,Г1), следует, и не опровергнуто ответчиком, что семиэтажное здание с подвалом и техническим этажом построено и введено в эксплуатацию в 1984 году. За время эксплуатации в здании не проводилась реконструкция, капитальный ремонт, в части изменения конструктивных решений и техническое перевооружение, а также не менялось функциональное назначение здания. Так как здание было введено в эксплуатацию до дня вступления в силу Федерального закона № 123-ФЗ, а положениями настоящего Федерального закона устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении данного объекта защиты применяются ранее действовавшие требования.

На первом этаже стационара лечебного учреждения расположены: приемное отделение, травм-пункт, помещения административно-хозяйственного назначения, офисы; на 2 этаже детское отделение, отделение функциональной диагностики, физиотерапевтическое отделение, отдел кадров, отделение функциональной диагностики, стационар для взрослых стационар для детей; на третьем этаже- кабинеты администрации, отделение неврологии и гинекологии (стационары); на 4 этаже- терапевтическое отделение, отделение рентгенологии, лаборатория и стационар психоневрологии; на 5 этаже- стационар травматология, отделение переливания, реанимация, эндоскопия и буфет, гемодиализ (интенсивная терапия); на 6м этаже- операционный блок, хирургическое отделение-1, хирургическое отделение-2; на 7м этаже- магазин, диспетчерская, актовый зал. Время работы здания- круглосуточно.

Эвакуационные пути и выходы из здания обеспечивают безопасную эвакуацию людей, за исключением маломобильных групп населения. Эвакуационные пути в пределах помещения обеспечивают безопасную эвакуацию людей через эвакуационные выходы из данного помещения без учета применяемых в нем средств пожаротушения и противодымной защиты.

Со второго этажа здания имеется шесть эвакуационных выходов: через коридор, ведущий непосредственно на лестничную клетку Л1 и далее наружу. Каждое отделение обеспечено двумя эвакуационными выходами. Из помещений третьего этажа здания имеется 5 эвакуационных выходов через коридор, ведущий непосредственно на лестничную клетку Л1 и далее наружу. Из помещений четвертого, пятого и шестого этажей здания имеется четыре эвакуационных выхода через коридор, ведущий непосредственно на лестничную клетку Л1 и далее наружу. Седьмой этаж здания имеет один эвакуационный выход в лестничную клетку и далее наружу. Так как здание было построено до введения в действие требований СНиП 35-01-2001 «доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» и ФЗ № 123-ФЗ, в здании не предусмотрены безопасные зоны для групп населения с ограниченными возможностями, а также лифт с функцией транспортировки подразделений пожарной охраны.

Согласно выводам заключения, пожарная безопасность главного корпуса-блока (стационара) ГБУЗ ЯНАО «Надымская ЦРБ считается обеспеченной в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 6 ФЗ от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности.

Соответственно, палаты стационара расположены на 2м этаже в педиатрическом отделении, на 3 этаже в неврологическом и гинекологическом отделениях, на 4 этаже в терапевтическом отделении и психо-неврологическом отделении, на 5 этаже в травматологическом и реанимационном отделениях, на 6 этаже в хирургическом отделении.

В соответствии со ст.11, п.1 и 3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктом и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению. На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Отношения в области пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности». Согласно статье 1 закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

В силу ст.6 того же закона, должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

В силу ст.ст.37 и 38 указанного закона, руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

К нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности (часть 2 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

В силу п. 2 ч. 1 ст. 1 Закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, положения настоящего Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при: 1) проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты; 2) разработке, принятии, применении и исполнении технических регламентов, принятых в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", содержащих требования пожарной безопасности, а также нормативных документов по пожарной безопасности; 3) разработке технической документации на объекты защиты.

В силу ч.4 статьи 4 закона «Технический регламент пожарной безопасности» № 123-ФЗ, в случае, если положениями настоящего Федерального закона устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

Письмом МЧС России от 02.08.2013 № 19-3-1-33216, исходя из выше изложенных требований закона разъяснено, что применение нормативных документов федеральных органов исполнительной власти (СНиП и т.п.), содержащих требования пожарной безопасности, осуществляется исключительно с учетом: обязательности исполнения в части, не противоречащей требованиям закона № 123-ФЗ и части 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании»; области их применения (проектирование, строительство или эксплуатация); действия во времени (с момента вступления в законную силу и только на объекты, запроектированные и построенные, а также на которых произведен капитальный ремонт, реконструкция, техническое перевооружение и изменение функционального назначения после указанного момента времени, если иное прямо не предусмотрено нормативным документом).

Из письма МЧС России от 22.03.2013 № 19-2-12-3578 следует, что собственник такого объекта вправе выбирать способ обеспечения пожарной безопасности путем выполнения положений названного закона и нормативных документов по пожарной безопасности, принятых в его развитие, либо реализации требований нормативных документов, в соответствии с которыми указанный объект запроектирован и построен.

При этом, для объектов, построенных до вступления в силу названного закона, обеспечение пожарной безопасности подтверждается определением уровня пожарной безопасности в соответствии с ГОСТ 12.1.004-91* «Пожарная безопасность. Общие требования», для зданий, запроектированных и построенных после его вступления в силу - на основании расчета пожарного риска, выполненного по утвержденным в установленном порядке методикам.

В силу ст.ст.17 и 18 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Предписание должностного лица, осуществляющего государственный пожарный надзор, должно содержать законные требования, на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению только тех нарушений требований пожарной безопасности, соблюдение которых обязательно для него в силу закона. При этом такие требования должны быть обоснованными и исполнимыми.

Согласно оспариваемому предписанию № 15/1/1 от 06.02.2019 надзорным органом Учреждению предписано устранить нарушения требований п.135 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв.Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме».

Согласно п.135 раздела VIII «Медицинские организации» указанных Правил, руководитель организации обеспечивает наличие в зданиях и сооружениях организации, в которых находятся пациенты, не способные передвигаться самостоятельно, носилок из расчета 1 носилки на 5 пациентов (инвалидов). Палаты для пациентов с тяжелыми проявлениями заболевания, а также детей следует размещать на первых этажах зданий.

Следует отметить, что формулировка Правил «следует размещать» не предписывает указания на невозможность размещения палат отделений стационаров только и исключительно на первых этажах зданий медицинских организаций, что следует из системного толкования пунктов 135 и 136, в котором содержится прямая формулировка «запрещается ….». Правила также не содержат понятия «пациенты с тяжелыми проявлениями заболевания», что свидетельствует о неопределенности указанного критерия относительно конкретных категорий пациентов стационаров.

В соответствии со ст.2 Федерального закона РФ от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» тяжесть заболевания или состояния - критерий, определяющий степень поражения органов и (или) систем организма человека либо нарушения их функций, обусловленные заболеванием или состоянием либо их осложнением (п.20).

Правила противопожарного режима в Российской Федерации, нарушение которых вменяется медицинскому учреждению, утверждены 25.04.2012, вступили в законную силу 05.05.2012, требования о размещении палат для пациентов с тяжелыми проявлениями заболевания, а также детей на первых этажах зданий впервые введено названными выше Правилами.

При этом из материалов дела следует, что стационар ГБУЗ ЯНАО «Надымская ЦРБ» построен в 1986 году, до вступления в силу названного нормативно-правового акта, капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение в нем не производились. Соответственно, в отношении данного объекта применяются ранее действовавшие требования.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для распространения действия п.135 Правил противопожарного режима на помещение стационара Учреждения, при этом обеспечение пожарной безопасности в здании могло быть подтверждено на основании расчета пожарного риска, выполненного по утвержденным в установленном порядке методикам.

Приказом МЧС России от 30.06.2009 № 382 утверждена методика определения расчетных величин пожарного риска в зданиях, сооружениях и строениях различных классов функциональной пожарной опасности, в том числе для зданий медицинского профиля, к которым относится спорное здание больницы. Данная методика разработана в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» и Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2009 № 272 «О порядке проведения расчетов по оценке пожарного риска».

В отношении здания стационара больницы представлено заключение ООО «Алгоритм» от 7.12.2016 года, из выводов которого следует, что объект защиты стационар ГБУЗ ЯНАО «Надымская ЦРБ» считается обеспеченной в соответствии п. 1 ч. 2 ст. 6 ФЗ от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Суд находит обоснованными доводы административного истца о невозможности соблюдения санитарных требований и нарушения функционального назначения помещений при смешанном и выборочном размещении палат стационарных отделений на первом этаже, не приспособленном для палат стационара.

С 01.12.2012 утвержден и введен в действие свод правил «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты», согласно пункту 6.7.19 которого палатные отделения детских больниц и корпусов (в том числе палаты для детей со взрослыми) следует размещать не выше пятого этажа здания, палаты для детей в возрасте до семи лет и детские психиатрические отделения (палаты), неврологические отделения для больных со спинно-мозговой травмой и т.д. - не выше второго этажа. Допускается размещать палаты для детей в возрасте до семи лет не выше пятого этажа при условии устройства в здании (корпусе) противодымной защиты и автоматического пожаротушения.

Согласно п.6.12 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18.05.2010 № 58 (далее - СанПиН 2.1.3.2630-10), самостоятельные системы вентиляции предусматриваются для помещений операционных, реанимационных, рентгенокабинетов, лабораторий. Допускаются общие системы приточно-вытяжной вентиляции для группы помещений одного или нескольких структурных подразделений, кроме помещений класса чистоты А. Воздухообмен в палатах и отделениях должен быть организован так, чтобы не допустить перетекания воздуха между палатными отделениями, между палатами, между смежными этажами. При входе в палатное отделение/секцию, операционный блок, реанимационное отделение предусматривается шлюз с устройством вентиляции (п.6.26). Операционные блоки должны быть размещены в помещениях, оборудованных автономной системой приточно-вытяжной вентиляции и кондиционирования, обеспечивающей нормируемые параметры микроклимата, чистоту воздуха (п.10.4.1).

Таким образом, размещение выборочно палат отделений стационара для пациентов с тяжелыми проявлениями заболевания на первом этаже здания больницы будет противоречить действующему санитарному законодательству.

При этом, соблюдение одних законодательно установленных требований не должно влечь нарушение иных требований законодательства, а также ответственность лица за их несоблюдение.

Таким образом, оснований для применения в отношении административного истца требований п.135 Правил противопожарного режима без учета приведенных выше требований Свода правил, вступивших в законную силу позднее Правил, не имелось.

Предписание может вменять в обязанность совершение только тех действий, возможность совершения которых предусмотрена законом либо допустима с точки зрения законодательства, и не должно возлагать обязательств, приводящих к нарушению закона.

Из материалов дела следует, что возможности исполнить требования п.135 Правил, и перенести отделения стационара на первый этаж без нарушений требований санитарных правил, без проведения реконструкции или капитального ремонта здания, в установленные в предписании сроки (до 30.09.2019), у административного истца не имеется.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Суд приходит к выводу о незаконности предписания № 15/1/1 от 06.02.2019 года, вынесенного должностным лицом Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по муниципальному образованию Надымский район в отношении стационара здания ГБУЗ ЯНАО «Надымская ЦРБ» как не соответствующего требованиям нормативно-правовых актов и нарушающего права и законные интересы административного истца, и необходимости его отмены.

Руководствуясь ст.ст.175, 178-180, 226-227, 298 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Признать незаконным и отменить предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности № 15/1/1 от 28.02.2019, вынесенное Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по муниципальному образованию Надымский район ГУ МЧС России по ЯНАО в отношении ГБУЗ ЯНАО «Надымская ЦРБ».

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня принятия в окончательной форме с подачей жалобы через Надымский городской суд.

Председательствующий

Решение в окончательной форме принято 21.05.2019 года.

Копия верна. Судья суда

Решение не вступило в законную силу:21.05.2019 года.

Подлинник хранится в деле № 20-574/2019 в Надымском городском суде, 89RS0003-01-2019-000721-62