Решение № 2-233/2023 2-233/2023~М-196/2023 М-196/2023 от 24 июля 2023 г. по делу № 2-233/2023

Дело № 2-233/2023

УИД 22 RS 0055-01-2023-000261-31


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Троицкое 24 июля 2023 года

Троицкий районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Белозерцевой М.С.,

с участием прокурора Ростовцевой Я.А.,

при секретаре Бондарчук В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Троицкого района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Троицкий район Алтайского края, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Троицкий детский сад № «Родничок» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Троицкого района Алтайского края обратился в Троицкий районный суд Алтайского края с исковым заявлением к ответчикам о возложении обязанности.

В обоснование иска указал, что прокуратурой Троицкого района Алтайского края проведена проверка соблюдения законодательства об охране труда и образовании, в ходе которой установлено, что здание корпуса муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения (далее по тексту–МБДОУ) «Троицкий детский сад № «Родничок», расположенного по адресу: <адрес> нуждается в проведении капитального ремонта.

В 2023 году ООО «Алтайский центр строительно - технической экспертизы» проведена оценка технического состояния здания, было выдано техническое заключение и рекомендации, здание признано «аварийным» (далее - заключение).

Согласно заключению физический износ здания составляет 48%. При данном количественном значении процента физического износа, техническое состояние оценивается как «неудовлетворительное». Принимая во внимание величину физического износа и уровень технического состояния конструкций, следует сделать вывод, что эксплуатация конструктивных элементов и здания в целом возможна лишь при условии проведения значительного капитального ремонта. Проведение капитального ремонта здания является экономически целесообразным именно на данной стадии физического износа, при которой затраты на мероприятия по капитальному ремонту (реконструкции) составят не более нормативного значения - 50% от восстановительной стоимости объекта. В случае несвоевременного проведения работ по капитальному ремонту здания и устранению фактических дефектов и повреждений строительных конструкций и инженерного оборудования, возможно ухудшение их технического состояния и возникновение аварийных ситуаций (обрушение конструкций) после которых, восстановление здания может оказаться нецелесообразным.

Дальнейшая эксплуатация здания в текущем техническом состоянии, без проведения противоаварийных мероприятий, небезопасна и представляет угрозу жизнь и здоровью находящихся в нем и в непосредственной близости людей, а также сохранности оборудования и имущества.

Вместе с тем, какие-либо мероприятия по проведению работ по капитальному ремонту здания до настоящего времени не проведены.

Пункт 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусматривает, что образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 41 указанного Закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Пунктом 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно п.п. 1.1, 1.2 Устава Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Троицкий детский сад № «Родничок», утвержденного постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ детский сад является муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением, а учредителем и собственником имущества является муниципальное образование Троицкий район Алтайского края.

Как следует из Устава, муниципальное дошкольное образовательное учреждение осуществляет деятельность в соответствии с Конституцией РФ, конституционными и федеральными законами, актами Президента и Правительства Российской Федерации, Конституцией и Законами Алтайского края, общепризнанными принципами и нормами международного права, иными нормативными правовыми Российской Федерации.

Выявленные нарушения затрагивают права и интересы неопределенного круга лиц - воспитанников МБДОУ «Троицкий детский сад № «Родничок», которые меняются как по количеству, так и по лицам, нарушают права несовершеннолетних воспитанников дошкольной образовательной организации на благоприятные условия пребывания в учреждении, ставят под угрозу их жизнь и безопасность.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

По изложенным основаниям прокурор просит обязать администрацию Троицкого района Алтайского края обеспечить финансирование расходов ремонтных работ капитального характера здание МБДОУ «Троицкий детский сад № «Родничок», расположенного по адресу: <адрес>Б незамедлительно по вступлении решения в законную силу. Возложить на МБДОУ «Троицкий детский сад № «Родничок», обязанность провести ремонтные работы капитального характера здания МБДОУ «Троицкий детский сад № «Родничок», расположенного по адресу: <адрес> незамедлительно с момента финансирования администрацией <адрес> указанного мероприятия.

В письменных возражениях на исковое заявление глава администрации <адрес> ФИО1 возражает против заявленных исковых требований в части заявленных требований об обеспечении финансирования расходов ремонтных работ капитального характера здания корпуса МБДОУ «Троицкий детский сад № «Родничок», расположенного по адресу: <адрес>Б незамедлительно по вступлении решения в законную силу. В обоснование своей позиции указывает, что постановлением администрации Троицкого района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден план мероприятий проведения ремонтных работ по подготовке топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства к осенне-зимнему периоду 2023-2024 годов. Согласно приложению 1 к постановлению на филиал МБДОУ «Троицкий детский сад № «Родничок» по вышеуказанному адресу заложены денежные средства на ремонтные работы в сумме 285,40 тыс. рублей. На сегодняшний день проведены работы по частичному ремонту кровли. Также администрацией Троицкого района подготовлены задания на проектирование капитального ремонта здания данного детского сада и устройства чердачной крыши здания. Указанные задания согласованы заместителем министра образования и науки Алтайского края, утверждены ДД.ММ.ГГГГ заместителем министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края, начальником управления строительства и территориального планирования. В проектные организации направлены запросы на предоставление коммерческих предложений (смет) на разработку проектно-сметной документации, получены коммерческие предложения. По итогам проведенной проверки стоимость разработки проектно-сметной документации на устройство чердачной крыши здания детского сада определилась в сумме 1821,74 тыс. руб., капитального ремонта здания детского сада по вышеуказанному адресу – 3000,85 тыс. руб. В общей сложности на разработку проектно-сметной документации требуется около 5 миллионов рублей, а на проведение капитального ремонта здания – значительные финансовые вложения. В бюджете муниципального образования Троицкий район Алтайского края на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годы средства на данные цели не предусмотрены. <адрес> планирует подать заявку о включении в Краевую адресную инвестиционную программу на 2024 год разработки проектно-сметной документации на вышеуказанные цели. Корпус детского сада, расположенный по адресу: <адрес> б закрыт с ДД.ММ.ГГГГ. В <адрес> функционируют еще 3 корпуса данного детского сада, в настоящее время 90 воспитанников перераспределены в другие корпуса, тем самым право на получение дошкольного образования не нарушено. При этом прокуратурой Троицкого района в исковом заявлении не указано, какую именно обязанность возложенную законом по отношению к неопределенному кругу лиц не выполнил собственник либо чем именно нарушены права и охраняемые законом интересы этого неопределенного круга лиц, а также по какой причине восстановление прав неопределенного круга лиц должно быть произведено именно капитальным ремонтом данного имущества.

В судебном заседании прокурор Ростовцева Я.А. исковые требования уточнила, просила обязать администрацию Троицкого района Алтайского края обеспечить финансирование расходов ремонтных работ корпуса детского сада, расположенного по адресу: <адрес> б до ДД.ММ.ГГГГ, возложить на МБДОУ «Троицкий детский сад № «Родничок», обязанность провести ремонтные работы капитального характера здания МБДОУ «Троицкий детский сад № «Родничок», расположенного по адресу: <адрес>Б до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель администрации Троицкого района Алтайского края ФИО2 возражала против уточненных исковых требований, просила в их удовлетворении отказать в полном объеме. В дальнейшем исковые требования признала частично, не возражала против возложения на администрацию Троицкого района Алтайского края обязанности по обеспечению финансирования расходов ремонтных работ корпуса детского сада, расположенного по адресу: <адрес> Просила установить срок для проведения ремонтных работ капитального характера здания МБДОУ «Троицкий детский сад № «Родничок», расположенного по адресу: <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно письменным возражениям на уточненное исковое заявление представитель административного ответчика указал, что ДД.ММ.ГГГГ министру образования и науки Алтайского края была направлена заявка на включение в краевую адресную инвестиционную программу на 2024 год на разработку проектно-сметной документации на объект МБДОУ «Троицкий детский сад № Родничок». При этом в случае одобрения заявок на участие в программе проектно-сметная документация будет разработана до ДД.ММ.ГГГГ. После того, как будет подготовлена проектно-сметная документация и получено положительное заключение государственной экспертизы проектной документации администрация Троицкого района планирует подать заявку в краевую адресную инвестиционную программу (срок подачи заявок до ДД.ММ.ГГГГ) для участия в 2026 году. Таким образом, при положительном рассмотрении заявок проведение капитального ремонта здания МБОУ «Троицкий детский сад № «Родничок» возможно не ранее ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика МБДОУ «Троицкий детский сад № «Родничок» в судебное заседание не явился, извещался судом надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания в связи с невозможностью явки не заявлял.

Определением Троицкого районного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечен комитет Троицкого района Алтайского края по социальной политике.

В судебном заседании представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований – председатель комитета Троицкого района по социальной политике ФИО3 возражала против удовлетворения уточненного искового заявления прокурора, полагала, что администрацией района не допущено нарушения права детей на получение дошкольного образования. С ДД.ММ.ГГГГ будет работать программа «Модернизация детский садов» и руководитель данного детского сада будет подавать заявку на участие в ней. В случае, если заявка будет принята, то корпус детского сада, расположенного по адресу: <адрес> войдет в программу на 2025 год. В дальнейшем просила рассмотреть материалы дела в отсутствие представителя истца, решение вынести на усмотрение суда.

Допрошенный в качестве свидетеля Ч суду показал, что три года подряд он проводил частичные ремонтные работы корпуса детского сада, расположенная по <адрес>, а именно устранял дефекты мягкой кровли. Весной 2023 года были устранены повреждения кровли в конкретных местах. После зимнего сезона образовались повреждения (трещины между слоями кровли), а также были механические повреждения кровли, причиненные при уборке льда. Все это привело к протеканию крыши. Кроме того, на втором этаже данного здания произошло разрушение стены от протекания воды, поэтому здание в целом нуждается в ремонте.

Допрошенная в качестве свидетеля М в судебном заседании показала, что у нее имеется сын, возрастом 5 лет, который до апреля 2023 года посещал корпус детского сада, расположенный по адресу: <адрес>. Данный детский сад был выбран специально, несмотря на то, что он находится на значительном расстоянии от их места проживания, поскольку в данном детском саду работали хорошие воспитатели. Ребенок с удовольствием и радостью ходил каждый день в детский сад. После того, как данный корпус детского сада был признан аварийным и был закрыт, ее сына перевели в корпус, находящийся по адресу: <адрес>. У ребенка очень тяжелый процесс адаптации – смена обстановки, другие воспитатели, другие дети, поскольку группы были расформированы и определены в разные корпуса. Ребенок со слезами отказывается ходить в детский сад. В закрытом корпусе детского сада давно проблемы с техническим состоянием здания имелись давно – каждую весну и осень протекала кровля здания. По данным фактам родители неоднократно в 2019, 2020,2021 и 2023 годах обращались в администрацию Троицкого района, в прокуратуру, в Комитет по образованию района. Весной этого года в музыкальном зале корпуса детского сада произошло короткое замыкание. После данного случая и очередного обращения родителей была проведена экспертиза технического состояния здания, которое было признано аварийным. Полагает, что в данном случае нарушаются права ее ребенка, поскольку при возможности выбора последний посещал бы корпус на <адрес>.

Допрошенная в качестве свидетеля Р суду показала, что является мамой четырехлетнего ребенка, который являлся до апреля 2023 года воспитанником корпуса детского сада расположенного по адресу: <адрес>. В настоящее время ее ребенок посещает корпус по адресу: <адрес>. Весной 2023 года здание корпус детского сада по адресу: <адрес> края признан аварийным. Ранее родители неоднократно помогали делать ремонт в указанном корпусе – за свой счет шпаклевали стены, меняли и красили полы. В настоящее время у ее ребенка очень плохая адаптация к новому корпусу детского сада - возникло непонимание с воспитателями, практически нет знакомых детей в группе, другая обучающая программа и подход к обучению. Кроме того, здание детского сада по адресу: <адрес> находится на значительном расстоянии от места их проживания, приходится добираться до него на автобусе.

Выслушав пояснения сторон, свидетелей, тщательно исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьей 41 Конституции Российской Федерации гарантировано право граждан на охрану здоровья.

В силу ч.1 ст.3 Конвенции о правах ребенка во всех действиях в отношении детей независимо от того предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросам социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяете наилучшему обеспечению интересов ребенка.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения. К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

В соответствии с п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Образовательные учреждения являются объектами с массовым пребыванием людей, в том числе малолетних, то есть являются одними из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

Пунктом 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ) строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения (пункт 1 статьи 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ).

Из положений статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ следует, что безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса; такая безопасность обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 данного Федерального закона перечни, или требований специальных технических условий.

Постановлением Правительства Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок формирования и реализации краевой адресной инвестиционной программы (далее - КАИП), оценки бюджетной и социальной эффективности (результативности) проектов, планируемых к реализации с участием средств бюджета Алтайского края (далее - Порядок).

Согласно п.2.5 вышеуказанного Порядка в первоочередном порядке в КАИП включаются проекты, объект которого находится в аварийном состоянии, представляющем угрозу жизни населения или значение коэффициента годности основных фондов составляет менее 0,5.

Согласно п.4 ст.45 Устава муниципального образования Троицкий район, принятого решением Троицкого районного Совета депутатов Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции изменений, внесенных решениями Троицкого районного Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №) к полномочиям администрации района по решению вопросов местного значения в области финансов, экономики и собственности входит наделение имуществом муниципальных предприятий и учреждений, осуществление контроля за его использованием по назначению и сохранностью, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ правообладателем нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес> является Муниципальное образование Троицкий район Алтайского края.

Согласно копии свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ двухэтажное здание детского сада, общей площадью 1463,2 кв.м., расположенное по адресу: <адрес> на праве собственности принадлежит Муниципальному образованию Троицкий район Алтайский край.

Согласно положениям статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно п.п.1.1, 1.2 Устава Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Троицкий детский сад № «Родничок», утвержденного постановлением администрации Троицкого района № от ДД.ММ.ГГГГ детский сад является муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением, а учредителем и собственником имущества является муниципальное образование Троицкий район Алтайского края.

Как следует из Устава, муниципальное дошкольное образовательное учреждение осуществляет деятельность в соответствии с Конституцией РФ, конституционными и федеральными законами, актами Президента и Правительства Российской Федерации, Конституцией и Законами Алтайского края, общепризнанными принципами и нормами международного права, иными нормативными правовыми Российской Федерации.

С учетом уставной деятельности учреждение обязано соблюдать права граждан, в том числе малолетних детей на безопасность, охрану их жизни и здоровья. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье воспитанников, работников данной образовательной организации.

Прокуратурой Троицкого района Алтайского края проведена проверка соблюдения законодательства об охране труда и образовании, в ходе которой установлено, что здание корпуса МБДОУ «Троицкий детский сад № «Родничок», расположенного по адресу: <адрес> нуждается в проведении капитального ремонта.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Троицкого района Алтайского края ФИО1 направлено представление об устранении нарушений федерального законодательства, выразившееся в непроведении обследования технического состояния зданий дошкольных образовательных учреждений района, в том числе здания МБДОУ «Троицкий детский сад № «Родничок» (<адрес>), 1991 год постройки.

Согласно ответу администрации Троицкого района Алтайского края №/П/-629 от ДД.ММ.ГГГГ указанное нарушение устранить в 2023 году не представляется возможным в виду того, что денежные средства на проведение в дошкольных учреждениях указанного рода мероприятий в 2023 году не предусмотрено. Мероприятия по визуальному освидетельствованию зданий дошкольных учреждений с привлечением специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов будут проведены в период с 2024-2025 годы.

В 2023 году ООО «Алтайский центр строительно - технической экспертизы» проведена оценка технического состояния здания, было выдано техническое заключение и рекомендации, здание признано аварийным.

Согласно заключению физический износ здания составляет 48%. При этом физический износ фундамента – 50 %, отмостков – 65 %, стен – 60 %, кровли – 50 %, лестничных маршей в уровне подвала – 60 %, дверных блоков – 50 %, балконов – 50 %, системы отопления – 55 %, системы водоснабжения – 55 %, системы канализации – 65 %, системы электроснабжения – 50 %

При данном количественном значении процента физического износа, техническое состояние оценивается как «неудовлетворительное». Принимая во внимание величину физического износа и уровень технического состояния конструкций, сделан вывод о том, что эксплуатация конструктивных элементов и здания в целом возможна лишь при условии проведения значительного капитального ремонта. Проведение капитального ремонта здания является экономически целесообразным именно на данной стадии физического износа, при которой затраты на мероприятия по капитальному ремонту (реконструкции) составят не более нормативного значения - 50% от восстановительной стоимости объекта. В случае несвоевременного проведения работ по капитальному ремонту здания и устранению фактических дефектов и повреждений строительных конструкций и инженерного оборудования, возможно ухудшение их технического состояния и возникновение аварийных ситуаций (обрушение конструкций) после которых, восстановление здания может оказаться нецелесообразным.

Дальнейшая эксплуатация здания в текущем техническом состоянии, без проведения противоаварийных мероприятий, небезопасна и представляет угрозу жизнь и здоровью находящихся в нем и в непосредственной близости людей, а также сохранности оборудования и имущества.

Согласно постановлению администрации Троицкого района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден план мероприятий проведения ремонтных работ по подготовке топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства к осенне-зимнему периоду 2023-2024 годов, согласно которому на июль 2023 года были запланированы ремонтные работы в группе (замена покрытий полов, окраска, а также частичный ремонт кровли здания филиала МБДОУ «Троицкий детский сад № «Родничок», <адрес>.

Согласно решению Троицкого районного Совета депутатов Алтайского края о районном бюджете муниципального образования Троицкий район Алтайского края на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов, принятому решением Троицкого районного Совета депутатов Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены основные характеристики районного бюджета на 2023-2025 годы, определен общий объем расходов районного бюджета на 2024 год в сумме 550959,1 тыс. руб., на 2025 год – 557207,9 тыс. руб. Согласно п.9 ст.5 вышеуказанного решения администрация Троицкого района вправе перераспределять предусмотренные в районном бюджете средства на осуществление капитальных вложений в объекты муниципальной собственности Троицкого района и на капитальный ремонт объектов муниципальной собственности в случае принятия решений краевых органов государственной власти о направлении дополнительных средств на реализацию национальных проектов (программ) в случае отсутствия утвержденной в установленном порядке проектно-сметной документации, изменения стоимости проекта по итогам разработки (корректировки) проектно-сметной документации, по результатам проведения конкурсных процедур, в случае неосвоения выделенных ассигнований и в других случаях, установленных действующим законодательством.

Согласно копии договора № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ИП Ч и МБДОУ «Троицкий детский сад № «Родничок» ИП ФИО4 обязался оказать услугу по ремонту отдельных участков мягкой кровли в корпусе МБДОУ «Троицкий детский сад № «Родничок», расположенном по адресу: <адрес>.

Согласно акту выполненных работ № от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанная услуга была оказана, исполнителем была получена денежная сумма в размере 65456,00 руб.

Согласно копии договора № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ИП Ч и МБДОУ «Троицкий детский сад № «Родничок» ИП ФИО4 обязался оказать услугу по ремонту отдельных участков мягкой кровли в корпусе МБДОУ «Троицкий детский сад № «Родничок», расположенном по адресу: <адрес>.

Согласно акту об оказании № от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанная услуга была оказана, исполнителем была получена денежная сумма в размере 168970,00 руб.

Согласно приказу МБДОУ «Троицкий детский сад № № «Родничок» от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с признанием вышеуказанного здания детского сада аварийным запрещено нахождение в здании по адресу: <адрес> воспитанников и сотрудников с ДД.ММ.ГГГГ. Осуществлен перевод воспитанников корпуса в другие корпуса МБДОУ «Троицкий детский сад № «Родничок», расположенные по адресам: <адрес>.

Согласно материалам, представленным представителем ответчика, ДД.ММ.ГГГГ в адрес министра образования и науки Алтайского края ГСП администрацией Троицкого района направлена заявка на включение в краевую адресную инвестиционную программу на 2024 на разработку проектно-сметной документации на объект: <адрес>, капитальный ремонт здания МБДОУ «Троицкий детский сад № «Родничок» по <адрес>

Согласно ответу заместителя министра образования и науки Алтайского края МОН от ДД.ММ.ГГГГ № Министерством образования и науки Алтайского края направлена заявка на включение в краевую адресную инвестиционную программу и в перечень мероприятий по капитальному ремонту социально значимых объектов на 2024 год на разработку проектно-сметной документации по объекту <адрес>, капитальный ремонт здания и устройство чердачной крыши МБДОУ» Троицкий детский сад № «Родничок» по <адрес>

Согласно акту проверки деятельности МБДОУ «Троицкий детский сад № «Родничок», проведенной прокуратурой Троицкого района Алтайского края, в нарушение требований п.п.3.1.1, п.3.1 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» и п.172 таблицы 6.1 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» количество детей в группах организации, реализующей образовательные программы дошкольного образования, осуществляющей присмотр и уход за детьми, не определен исходя из расчета площади групповой (игровой) комнаты для групп дошкольного возраста (от 3 до 7 лет) – не менее 2 кв.м. на одного ребенка, без учета мебели и ее расстановки, а именно:

в корпусе по адресу: <адрес>

- в средней группе «Смешарики» (от 4 до 5 лет) площадь на одного ребенка составляет 1,73 кв.м.,

- в старшей группе «Звездочки» (от 5 до 6 лет) площадь на одного ребенка составляет 1,92 кв.м.,

в корпусе по адресу: <адрес>

- в группе «Пчелка» (от 5 до 6 лет) площадь на одного ребенка составляет 1,9 кв.м.

Также согласно информации о комплектовании корпусов МБДОУ «Троицкий детский сад № «Родничок» имеется ряд случаев нарушения наполняемости групп детей разного возраста. Так по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в корпусе детского сада, расположенного по адресу: <адрес> нормативная наполняемость группы детей возрастом от 4 до 5 лет – 20 человек, а фактическое количество детей составляет – 23 человека. в корпусе детского сада, расположенного по адресу: <адрес> нормативная наполняемость группы детей возрастом от 2 до 3 лет составляет 20 человек, а фактическое количество детей -21 человек, нормативная наполняемость группы детей возрастом от 5 до 6 лет составляет 25 человек, а фактическое количество детей -26 человек, нормативная наполняемость второй группы детей возрастом от 5 до 6 лет составляет 20 человек, а фактическое количество детей -21 человек.

Исходя из анализа положений действующего законодательства в области образования суд определяет, что охрана здоровья воспитанников детского сада включает в себя обеспечение безопасности воспитанников во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. При этом корпус МБДОУ «Троицкий детский сад № «Родничок», расположенный по адресу: ул.Промышленная, 37 Б, с.Троицкое Троицкого района Алтайского края является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе малолетних, то есть является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения Троицкого района Алтайского края.

По мнению суда, вопреки позиции представителя ответчика, исходя из характера правоотношений, выявленные нарушения затрагивают права и интересы неопределенного круга лиц - воспитанников МБДОУ «Троицкий детский сад № «Родничок», которые меняются как по количеству, так и по лицам; нарушают права малолетних воспитанников дошкольной образовательной организации на благоприятные условия пребывания в учреждении, ставят под угрозу их жизнь и безопасность.

При этом суд исходит из того, что проведение капитального ремонта корпуса здания МБДОУ «Троицкий детский сад № «Родничок» является обязательным мероприятием, выполнение которого необходимо для обеспечения возможности находится в указанном здании без угрозы жизни и здоровью воспитанников и работников данного детского сада. Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение приоритета безопасности воспитанников и работников учреждения во время образовательного процесса.

Кроме того, судом учитываются факты зафиксированных нарушений требований п.п.3.1.1, п.3.1 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологических требований к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» и п.172 таблицы 6.1 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенических нормативов и требований к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», а также требований по наполняемости групп воспитанниками. При этом суд отмечает, что проверка прокурора была проведена в июле 2023 года, то есть без учета количества воспитанников детского сада, которые поступят в данное учреждение в сентябре 2023 года.

Поскольку в судебном заседании установлен факт нарушения требований, связанных с безопасностью нахождения неопределенного круга лиц в здании корпуса детского сада, то суд приходит к выводу о необходимости возложения на собственника имущества обязанности по обеспечению финансирования расходов ремонтных работ корпуса детского сада, расположенного по адресу: <адрес> б, а также возложения обязанности на МБДОУ «Троицкий детский сад № «Родничок», провести ремонтные работы капитального характера здания МБДОУ «Троицкий детский сад № «Родничок», расположенного по адресу: <адрес>

Согласно части 2 статьи 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечёт применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса интересов сторон.

С учётом конкретных обстоятельств дела, позиции представителя истца и ответчика, суд полагает необходимым установить срок исполнения решения суда в части требования истца об обязании администрации <адрес> обеспечить финансирование расходов ремонтных работ корпуса детского сада, расположенного по адресу: <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ, в части требований о возложении на МБДОУ «Троицкий детский сад № «Родничок», обязанность провести ремонтные работы капитального характера здания МБДОУ «Троицкий детский сад № «Родничок», расположенного по адресу: <адрес> - до ДД.ММ.ГГГГ.

По мнению суда, указанные сроки являются разумными, обоснованными и достаточными. При принятии данного решения суд учитывает фактические обстоятельства дела, а также совокупность представленных материалов дела, исследованных в судебном заседании. Установление более длительного срока для исполнения возложенных на ответчиков обязанностей суд считает нецелесообразным с учетом аварийного состояния здания вышеуказанного корпуса детского сада, требующего капитального ремонта в достаточно сжатый срок. При этом суд учитывает, что в заключении о техническом состоянии здания корпуса детского сада, расположенного по адресу: <адрес> отмечено, что в случае несвоевременного проведения работ по капитальному ремонту здания возможно ухудшение их технического состояния и возникновение аварийных ситуаций, после которых восстановление здания может оказаться нецелесообразным.

Судом при принятии решения об установлении срока для исполнения возложенных обязанностей учитывается факт необходимости финансирования работ по проведению работ по капитальному ремонту корпуса детского сада МБДОУ «Троицкий детский сад № «Родничок», расположенного по адресу: <адрес> посредством участия в Краевой адресной инвестиционной программе, либо в иной федеральной программе, направленной на финансирование капитального ремонта детских садов, которые предполагают определенную строго регламентированную процедуру их проведения и наличие определенных сроков прохождения каждой стадии участия в данных программах, однако данное обстоятельство не может являться безусловным основанием для отклонения заявленных исковых требований прокурора, в том числе в части сроков исполнения обязанности, а также для установления более длительных сроков с учетом всей совокупности установленных по делу вышеуказанных обстоятельств.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Уточненное исковое заявление прокурора Троицкого района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Троицкий район Алтайского края, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Троицкий детский сад № «Родничок» о возложении обязанности - удовлетворить.

Обязать администрацию Троицкого района Алтайского края обеспечить финансирование расходов ремонтных работ корпуса детского сада, расположенного по адресу: <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить на муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Троицкий детский сад № «Родничок», обязанность провести ремонтные работы капитального характера здания МБДОУ «Троицкий детский сад № «Родничок», расположенного по адресу: <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Троицкий районный суд Алтайского края в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий М.С. Белозерцева

Мотивированное решение изготовлено 27.07.2023