Постановление № 5-508/2017 от 14 ноября 2017 г. по делу № 5-508/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Кострома 15 ноября 2017 года

Судья Свердловского районного суда г. Костромы Кулакова Т.С.,

с участием заместителя начальника от дела государственной охраны и сохранения объектов культурного наследия Инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.13 ч.1 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управление специализированных работ-12», ИНН №, ОГРН №, КПП №, юридический адрес: <адрес>

УСТАНОВИЛ:

В результате контроля состояния объекта археологического наследия, проведенного <дата> на основании задания начальника Инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области от <дата> № в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управление специализированных работ-12» (далее по тексту - ООО «УСР-12»), в связи с поступившим <дата> обращением ..., содержащим информацию о нанесении вреда объекту археологического наследия в результате проведения земляных работ по прокладке канализации установлено следующее:

Земельный участок по адресу: <адрес> является частью территории объекта археологического наследия ..., принятого под государственную охрану постановлением главы администрации Костромской области от <дата> № «Об отнесении находящихся на территории Костромской области объектов, имеющих историко-культурную ценность, к категории памятников истории и культуры местного значения». Согласно приказу Минкультуры России от <дата> № объекту археологического наследия «... присвоен регистрационный номер № в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Согласно ответу Управления муниципальных инспекций администрации г. Костромы от <дата> № разрешение на земляные работы от <дата> № было выдано ООО «УСР-12».

В результате контроля состояния объекта археологического наследия зафиксировано завершение проведения земляных работ по прокладке канализации с установкой двух колодцев на территории земельного участка по адресу: <адрес> на территории общего пользования, примыкающей к указанному земельному участку со стороны улицы, видны следы землеройной техники, следы разравнивания перемещенного грунта. Участок проведения земляных работ общей протяженностью 33,5 метра и минимальной ширины 0,8 метра имеет Г-образную форму.

На дневной поверхности участка проведенных земляных работ обнаружен и зафиксирован фрагмент тонкостенной сероглиняной керамики (стенка глиняного сосуда), датируемой XVII-XVIIIв.в. по аналогичным археологическим находкам на территории объекта археологического наследия. Данный фрагмент является археологическим предметом.

Также на территории проведения земляных работ зафиксирован участок не засыпанной до конца траншеи, в стенке которой прослеживается пласт земли серо-черного цвета, являющийся культурным слоем объекта археологического наследия.

По материалам, имеющимся в Инспекции, установлено, что <дата> Инспекцией рассмотрен и согласован за № План спасательных археологических полевых работ на участке строительства канализации по адресу: <адрес> (далее - План).

Согласно Плану земляные работы, зафиксированные <дата>, являлись работами по прокладке канализации с установкой двух колодцев и должны были сопровождаться спасательными археологическими полевыми работами в форме археологических наблюдений на основании разрешения (открытого листа) Минкультуры России (пункт 2 раздела 14, пункт 6 раздела 15 Плана).

На момент окончания контроля состояния объекта археологического наследия на земельном участке по адресу: <адрес> Инспекцию не поступало разрешение (открытый лист) Минкультуры России на право проведения археологических наблюдений на участке прокладки канализации по указанному адресу и информация о результатах проведения археологических наблюдений.

Таким образом, в нарушение требований п.5 ст.5.1, п.2,3 ст.36, п.2 ст.40, ст.45.1 Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» земляные работы по прокладке канализации были осуществлены ООО «УСР-12» без обеспечения сохранности объекта археологического наследия (без проведения археологических наблюдений), что привело к ухудшению состояния объекта археологического наследия, нарушению его целости и сохранности.

В судебное заседание, будучи надлежащим образом извещенным по юридическому адресу, ООО «УСР-12» своего представителя не направило, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие.

Заместитель начальника отдела государственной охраны и сохранения объектов культурного наследия Инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области ФИО1 пояснил, что в соответствии с поступившим обращением и на основании задания руководителя им проводились мероприятия по контролю за состоянии ем объекта культурного наследия - земельного участка по адресу: <адрес>, который является частью территории объекта археологического наследия ... В частности, был проведен осмотр, установлено проведение земляных работ без обеспечения сохранности археологического объекта. Установлено, что разрешение на проведение земляных работ было выдано ООО «УСР-12», которое и было уполномочено на проведение работ. Ранее до выдачи разрешения Инспекцией был согласован план спасательных археологических работ, который предоставлялся в Администрацию города Костромы для получения разрешения, т.е. ООО «УСР-12» знало о том, что земельных участок, где планируются работы, является объектом культурного наследия. При этом земляные работы были проведены без проведения археологических наблюдений, что подтверждает тот факт, что в Инспекцию не поступил открытый лист и справка о результатах наблюдений.

Выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 1 ст. 7.13 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, -

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ), а также принимаемыми в соответствии с ним в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Согласно п.3 ст.52 Градостроительного кодекса РФ лицом, осуществляющим строительство, может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо.

В соответствии с п.6 ст.52 Градостроительного кодекса РФ, лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

В соответствии с ч. 5 статьи 5.1 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории культуры) народов Российской Федерации» для земельных участков, расположенных в границах объектов археологического наследия, установлен особый режим использования, предусматривающий возможность проведения земляных, строительных, хозяйственных и иных работ при условии обеспечения сохранности объекта археологического наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации,

В соответствии с ч. 2, 3 ст. 36 Федерального закона № 73-ФЗ строительные и иные работы на земельном участке в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при условии соблюдения требований к режиму использования земельного участка, установленного ст. 5.1 Федерального закона, при наличии в проектной документации разделов о проведении спасательных археологических полевых работ либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, и при условии реализации указанных разделов (планов).

Согласно ч. 2 ст.40 Федерального закона № 73-ФЗ под сохранением объекта археологического наследия понимаются спасательные археологические полевые работы с полным или частичным изъятием археологических предметов из раскопов.

Как следует из представленных суду материалов, объект культурного наследия федерального значения принят под государственную охрану постановлением главы администрации Костромской области от <дата> № «Об отнесении находящихся на территории Костромской области объектов, имеющих историко-культурную ценность, к категории памятников истории и культуры местного значения», зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Администрацией г. Костромы было выдано разрешение № от <дата> ООО «УСР-12» на прокладывание канализации по адресу: <адрес> (от СКК-3 до здания на проезжей части) по проекту, согласованному в установленном порядке, с соблюдением действующего утвержденного порядка.

План проведения спасательных археологических полевых работ на участке строительства сети канализации по <адрес> до границы земельного участка <адрес> в <адрес>, разработанный ... был согласован Инспекцией по охране объектов культурного наследия Костромской области <дата>.

<дата> в Инспекцию по охране объектов культурного наследия Костромской области поступило обращение ... № от <дата>, в котором содержится информация о том, что по адресу: <адрес>, <дата> проведены земляные работы по строительству канализации без проведения археологических наблюдений, что нанесло вред объекту археологического наследия.

Согласно акту осмотра № земляные работы по строительству сети канализации протяженностью 33,5 метра при минимальной ширине траншеи 0,8 метра, проведенные по адресу: <адрес> период с <дата> по <дата> без обеспечения сохранности объекта культурного наследия, привели к ухудшению состояния объекта культурного наследия, нарушили его целостность и сохранность.

Таким образом, вина ООО «УСР-12» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.13 ч.1 КоАП РФ, подтверждается пояснениями участвующих в деле лиц, а также материалами дела, приведенными выше.

Согласно ч.1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательства, использованные для установления факта совершения административного правонарушения, получены в соответствии с требованиями КоАП РФ, являются допустимыми.

Каких-либо нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении не установлено.

Таким образом, своими действиями ООО «УСР-12» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Суд, исследовав и оценив характер допущенного правонарушения, учитывая обстоятельства его совершения, не находит оснований для признания его малозначительным.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, влияющие на назначение наказания.

Смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств судом не установлено.

Каких-либо исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, которые могли бы являться основанием для применения положений ч.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, не установлено. Каких-либо доводов или доказательств в подтверждение существования данных обстоятельств не представлено.

Учитывая все обстоятельства, в том числе обстоятельства совершенного правонарушения, данные о ООО «УСР-12», считает возможным достижение целей административного наказания путем назначения наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 7.13 ч.1 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.5-29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Управление специализированных работ-12» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.13 ч.1 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:

...

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы.

Судья Т.С. Кулакова

Копия верна: судья -