Постановление № 5-336/2020 от 20 мая 2020 г. по делу № 5-336/2020

Дело №


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о прекращении производства по делу

об административном правонарушении

21 мая 2020 года город Липецк

Судья Правобережного районного суда г. Липецка Буева А.А.

с участием защитника лица, в отношении которого ведется административное производство, Чупиной О.Н. по доверенности Чеботаревой С.Н.,

государственного инженера-инспектора отдела лицензионного контроля Государственной жилищной инспекции Липецкой области ФИО22,

рассмотрев открыто дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ведущего инженера участка производственно- технического отдела ООО «УК Слобода» Чупиной Ольги Николаевны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, проживающей по адресу: <адрес>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности за совершение однородных правонарушений в течение года,

установил:

Согласно протоколу об административном правонарушении № от 21.04.2020 года 14.04.2020 года в 16 часов 00 мин в ходе проведения Государственной жилищной инспекцией Липецкой области наблюдения представительства ООО «УК Слобода» по адресу: <адрес> на предмет исполнения обязательных требований раздела VIII Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утв. Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 года № 416, постановления администрации Липецкой области от 26.03.2020 года № 159 "О дополнительных мерах по защите населения в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) в Липецкой области" установлено, что ведущий инженер участка производственно- технического отдела ООО «УК Слобода» Чупина О.Н., ответственная в организации за обеспечение контроля за соблюдением масочного режима на рабочих местах и организацию обработки рук сотрудников при входе в учреждение кожными антисептиками или дезинфицирующими салфетками, не обеспечила осуществление мероприятий, указанных в п. 1, 2 приложения 4 к постановлению администрации Липецкой области от 26.03.2020 года № 159, а именно работник ООО «УК Слобода» ФИО2 Л.В. находился на рабочем месте без средств индивидуальной защиты органов дыхания ( на лице отсутствовала медицинская маска), при входе в организацию отсутствовал антисептик.

Для рассмотрения дела лицо, в отношении которого ведется административное производство, Чупина О.Н. не явилась, в письменном заявлении просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Защитник Чупиной О.Н. по доверенности Чеботарева С.Н. при рассмотрении дела вину Чупиной О.Н. не признала, объяснила, что замначальника юридического отдела ООО «УК Слобода» ФИО3 Л.В. находился в офисе управляющей компании за пределами рабочего времени, и в период проведения наблюдения в офисе никого из сотрудников и граждан не было. В управляющей компании организован масочный режим и обработка рук дезинфекторами, контроль за соблюдением и выполнением данных мероприятий Чупина О.Н. выполняет надлежащим образом. Полагала, что в действиях Чупиной О.Н. отсутствует состав административного правонарушения, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению.

Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (статья 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Согласно п.п.1,3 Правил поведения обязательных для исполнении гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 417, граждане и организации обязаны выполнять решения Правительства Российской Федерации, Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностных лиц, указанных в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», направленные на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

При введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны: соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 02.04.2002 года №219 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» на высших должностных лиц субъектов РФ с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространении новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, возложена обязанность обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в том числе: а) определить в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территории, на которых предусматривается реализация ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации; в) установить особый порядок передвижения на соответствующей территории лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки.

Согласно п.п.1.3 п.1 Постановления Главного санитарного врача Российской Федерации от 30.03.2020 года № 9 «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-19» на высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (руководителей высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) возложена обязанность по введению ограничительных мероприятий, включая режим самоизоляции.

Распоряжением Администрации Липецкой области от 10 марта 2020 г. № 102-рс 10.03.2020 года на территории Липецкой области введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Липецкой территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с п.1.5 Постановления Администрации Липецкой области от 26 марта 2020 г. № 159 "О дополнительных мерах по защите населения в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) в Липецкой области" в редакции Постановления Администрации Липецкой области от 07 апреля 2020 г. № 204 все работодатели, осуществляющие деятельность на территории Липецкой области, обязаны обеспечить осуществление мероприятий, указанных в приложении 4 к настоящему постановлению.

Согласно п.1 Приложения 4 к Постановлению Администрации Липецкой области от 26 марта 2020 г. № 159 работодатели обязаны обеспечить обработку рук кожным антисептиком при входе работников в организацию.

Согласно п.2 Приложения 4 к Постановлению Администрации Липецкой области от 26 марта 2020 г. № 159 работодатели обязаны обеспечить измерение температуры бесконтактным или контактным (с последующим обеззараживанием) способом при входе в организацию, а также не реже 1 раза в 6 часов в течение рабочего дня, с обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой и признаками инфекционного заболевания.

Согласно п.3 Приложения 4 к Постановлению Администрации Липецкой области от 26 марта 2020 г. № 159 работодатели обязаны обеспечить нахождение работников в медицинских масках, закрывающих нос и рот, ношение одноразовой маски или многоразовой маски без процедуры ее дезинфекции не более 2-х часов.

В силу ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно акту систематического наблюдения № от 14.04.2020 года, проведенного Государственной жилищной инспекцией Липецкой области в соответствии с приказом руководителя Государственной жилищной инспекции Липецкой области от 14.04.2020 года №, 14.04.2020 года в период с 15 :30 до 16:00 работник ООО «УК Слобода» ФИО1 Л.В. находился на рабочем месте по адресу: <адрес> без средств индивидуальной защиты органов дыхания ( на лице отсутствовала медицинская маска), при входе в организацию отсутствовал антисептик. ( л.д. 9, 10)

Факт нахождения работника ООО «УК Слобода» заместителя начальника юридического отдела ФИО4 Л.В. без маски в момент проведения проверки в 15:42 14.04.2020 года подтвержден фотоматериалами и не отрицался стороной защиты. Данный факт также подтвержден самим ФИО23, допрошенным судом в качестве свидетеля.

Также стороной защиты не отрицался факт отсутствия при входе в офис управляющей компании антисептика 14.04.2020 года на период времени с 15 :30 до 16:00.

При этом согласно приказу директора ООО «УК Слобода» № от 03.04.2020 года в ООО «УК Слобода» введен режим повышенной готовности, организовано измерение температуры тела работников перед работой, а также в течение рабочего дня, и отстранение от работы работников с повышенной температурой и признаками инфекционного заболевания, утверждена форма журнала регистрации измерения температуры работников, назначены ответственные лица за организацию измерения температуры тела работников, среди которых по адресу: <адрес> ответственной назначена инженер ПТО Чупина О.Н.

Ответственные лица также обязаны обеспечить контроль за соблюдением масочного режима на рабочих местах, организовать обработку рук сотрудников при входе в учреждение ( здание) кожными антисептиками или дезинфицирующими салфетками. ( л.д. 12- 13)

В соответствии с приказом директора ООО «УК Слобода» № от 26.03.2020 года в ООО «УК Слобода» на период режима повышенной готовности на территории Липецкой области установлен режим работы с понедельника по пятницу с 08.00 до 15.00, суббота и воскресенье выходные дни.

Работникам управляющей компании приказано неукоснительно исполнять меры профилактики заражения коронавирусной инфекции во время нахождения на рабочем месте с обязательным применением средств индивидуальной защиты.

Приказано обеспечить работников на рабочих местах запасом одноразовых масок, а также дизенфицирующих салфеток, кожных антисептиков для обработки рук, дезинфицирующих средств, перчаток, при необходимости переводить работников на дистанционную форму работы с соблюдением режима самоизоляции, обеспечивать работникам удаленный доступ из дома к рабочему компьютеру для исполнения ими трудовых обязанностей.

Также приказано исключить доступ на предприятие лиц, не связанных с его деятельностью, за исключением работ, связанных с производственными процессами. Приостановить прием граждан в организации с 26.03.2020 года до окончания режима повышенной готовности на территории Липецкой области. ( л.д. 39)

С приказами № № и № работники ООО «УК Слобода» ознакомлены под роспись.

Из объяснительной заместителя начальника юридического отдела ООО «УК Слобода» ФИО5 Л.В. на имя директора управляющей компании от 15.04.2020 года следует, что 14.04.2020 года около 16 часов 00 минут его нахождение в офисе управляющей компании было вызвано тем, что он забыл взять ноутбук и документы для работы дома дистанционно. Поскольку в офисе он находился один, прием граждан не осуществлялся, он находился без маски. ( л.д. 40)

Из объяснений защитника Чупиной О.Н. Чеботаревой С.Н. следует, что работниками Государственной жилищной инспекции Липецкой области проводилась проверка соблюдения осуществления карантинных мероприятий в офисе ООО УК «Слобода» за пределами рабочего времени, когда все работники по окончании рабочего дня после 15 часов 00 минут покинули здание и ушли домой. В период рабочего времени все работники находятся в офисе компании в масках, на входе в офис в течение рабочего времени организовано место, где расположены антисептики для обработки рук, которые выставляются утром при начале рабочего дня и убираются при окончании рабочего дня ответственными лицами за данное мероприятие и антисептические материалы. Также в начале рабочего дня и в течение рабочего времени осуществляется измерение температуры тела работников, показания и значения температуры записываются в соответствующий журнал.

В материалы дела стороной защиты представлена выкопировка журнала за 11.03.2020 года, 14.04.2020 года и 15.04.2020 года, куда внесены данные иземерния температуры тела работников. ( л.д. 41-42)

Допрошенный судом свидетель заместитель начальника юридического отдела ООО «УК Слобода» ФИО6 Л.В. показал, что 14.04.2020 года около 16 часов он находился в офисе ООО УК «Слобода» по <адрес>. В период режима повышенной готовности в управляющей компании установлен сокращенный рабочий день с 08 :00 до 15 :00 часов. В компании назначены ответственные лица за соблюдением масочного режима работниками, предусмотрена обработка рук при входе. Ведущий инженер производственного отдела Чупина О.Н. контролирует, чтобы все сотрудники находились в маске, обрабатывали руки и замеряет температуру, ведет соответствующий журнал. Через каждые 6 часов производится замер температуры, показания которой заносятся в журнал.

14.04.2020 года ФИО7 Л.В. находился на работе. По окончании рабочего времени после 15 часов 00 мин он, как и все сотрудники, пошел домой. Однако, подъежая к дому, понял, что ему необходим ноутбук, который он забыл на работе, и некие документы, с которыми он хотел поработать дома. В связи с этим, а также поскольку у него имелись ключи от офиса, он вернулся в офис. В офисе он взял ноутбук и выбирал нужные документы, чтобы их взять с собой, когда в этот момент открылась дверь и вошли трое человек, которые не представились, документы не предъявили. Однако эти лица были знакомы ФИО11 Л.В., это были сотрудники жилищной инспекции. Они предоставили ФИО8 Л.В. ксерокопию приказа руководителя инспекции от 14.04.2020 года о проведении мониторинга соблюдения обязательных требований на рабочих местах. Сотрудники жилинспекции поинтересовались, кем является ФИО9 Л.В., ФИО10 Л.В. объяснил им цель своего нахождения на рабочем месте, что явился, чтобы забрать ноутбук и документы. В это время он находился один в офисе, сидел за столом и был без маски на лице, которая лежала рядом. Находился без маски, поскольку в этом не было необходимости. Когда пришли сотрудники жилинспекции, ФИО12 Л.В. одел маску.

Также свидетель ФИО13 Л.В. показал, что при входе в офис есть стол, на котором стоят дезинфицирующее средство с перекисью водорода, антисептик в виде спрея, коробка с перчатками, пачка масок, градусник ртутный. Это все находится на входе на столике в течение рабочего дня. По окончании рабочего времени сотрудник убирает все эти средства в производственно-технический отдел.

Из объяснений государственного инженера-инспектора отдела лицензионного контроля Государственной жилищной инспекции Липецкой области ФИО22, показаний свидетеля начальника отдела лицензионного контроля Государственной жилищной инспекции Липецкой области ФИО14 И.С. следует, что 14.04.2020 года они осуществляли наблюдение выполнения мероприятий на предмет исполнения обязательных требований раздела VIII Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утв. Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 года № 416, постановления администрации Липецкой области от 26.03.2020 года № 159 "О дополнительных мерах по защите населения в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) в Липецкой области". Наблюдение осуществлял ФИО22, а ФИО15 И.С. контролировал своего подчиненного ФИО22 14.04.2020 года в период времени с 15:30 до 16:00 они явились в офис ООО «УК «Слобода» по адресу: <адрес>, где входная дверь в офис компании была открыта, на входе имелось объявление о том, что прием граждан не осуществляется. В офисе они обнаружили одного работника ФИО16 Л.В., который был без маски и пояснил, что он дежурит. Также на входе отсутствовали антисептики для обработки рук.

При этом государственный инженер-инспектор Государственной жилищной инспекции Липецкой области ФИО22, свидетель ФИО17 И.С. объяснили, что они не выясняли обстоятельства организации рабочего времени в управляющей компании, не исследовали обстоятельства того, как организован в управляющей компании контроль за выполнением мероприятий, предусмотренных постановления администрации Липецкой области от 26.03.2020 года № 159, не исследовали вопрос виновности непосредственно инженера управляющей компании Чупиной О.Н. в невыполнении мероприятий, предусмотренных постановления администрации Липецкой области от 26.03.2020 года № 159. Протокол составлен по результатам увиденного в офисе в период проверки 14.04.2020 года с 15:30 до 16 :00, где находился один сотрудник, который был без маски и на входе отсутствовал антисептик. Обстоятельства выполнения мероприятий, предусмотренных постановлением администрации Липецкой области от 26.03.2020 года № 159, выясняли у находившегося там сотрудника ФИО18 Л.В.

Проанализировав имеющиеся материалы дела, объяснения представителей административного органа, доводы защиты, показания свидетелей, суд не находит оснований для привлечения Чупиной О.Н. к административной ответственности ввиду отсутствия в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Проверка выполнения мероприятий, предусмотренных постановлением администрации Липецкой области от 26.03.2020 года № 159, проводилась жилищной инспекцией в офисе управляющей компании «Слобода» за пределами рабочего времени данной организации. На момент проверки организация уже не работала, в офисе находился всего один сотрудник. Объективной необходимости нахождения его в маске в офисе, когда он был один, в период, когда офис компании был закрыт, приема граждан не осуществлялось, не имелось. Более того, маска у него имелась, которая лежала на столе, что следует из фотоматериала ( л.д. 10), которую сотрудник мог снять временно. На момент разговора ФИО19 Л.В. с проверяющими он маску одел, что также следует из объяснений сотрудников жилищной инспекции.

Нахождение сотрудника без маски в офисе компании за пределами рабочего времени в отсутствие других лиц в офисе не свидетельствует об отсутствии в управляющей компании организации масочного режима для сотрудников и контроля за ним.

Также отсутствие антисептика на входе в офис в период, когда офис компании уже был закрыт, рабочий день компании был окончен, также не свидетельствует об отсутствии в управляющей компании организации мероприятий по обработке и дезинфекции рук при входе в офис компании. Из объяснений стороны защиты и показаний свидетеля ФИО20 Л.В. следует, что обработка рук работников осуществляется в период работы офиса и выполнение данных мероприятий в компании организовано.

Доказательств обратного в материалах дела не имеется, сотрудники жилищной инспекции не исследовали вопрос о том, как организована в управляющей компании и организовано ли вообще выполнение мероприятий по дезинфекции рук в данной организации.

Объяснения сотрудника компании ФИО23 по вопросам обстоятельств организации мероприятий по профилактике коронавирусной инфекции в офисе компании «Слобода», данные им непосредственно в ходе проведения проверки сотрудникам жилищной инспекции, нельзя признать юридически значимыми, поскольку ФИО21 Л.В. не был уполномочен давать какие-либо официальные объяснения от имени организации третьим лицам.

Доказательств невыполнения мероприятий, предусмотренных п.п.1, 2 и 3 Приложения 4 к постановлению администрации Липецкой области от 26.03.2020 года № 159, в офисе ООО «УК Слобода» по <адрес>, не имеется, также не имеется доказательств вины непосредственно ведущего инженера участка производственно- технического отдела ООО «УК Слобода» Чупиной О.Н., ответственной за контроль за соблюдением масочного режима сотрудников управляющей компании и дезинфекцию рук. А именно отсутствуют доказательства того, что именно ею не исполнены либо ненадлежащим образом исполнены служебные обязанности, и в организации не выполнены установленные правила поведения режима повышенной готовности.

Выявленные жилищной инспекцией 14.04.2020 года в период времени с 15:30 до 16:00 часов в офисе управляющей компании «Слобода » факты отсутствия маски на лице у находившегося там сотрудника и отсутствия на входе в офис компании антисептика не свидетельствуют о невыполнении в ООО «УК Слобода» мероприятий, предусмотренных п.п.1, 2 и 3 Приложения 4 к постановлению администрации Липецкой области от 26.03.2020 года № 159, а также о виновности непосредственно Чупиной О. Н.

Учитывая изложенное, производство по делу в отношении Чупиной О. Н. по ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ подлежит прекращению по п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава правонарушения.

Руководствуясь п.2 ч.1 ст. 24.5, п.2 ч.1 ст. 29.9, ст. ст. 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении ведущего инженера участка производственно- технического отдела ООО «УК Слобода» Чупиной Ольги Николаевны за отсутствием состава правонарушения.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано через Правобережный районный суд г. Липецка в Липецкий областной суд течение десяти суток со дня вручения копии постановления.

Судья А.А. Буева