Решение № 2А-84/2024 2А-84/2024~М-18/2024 М-18/2024 от 29 февраля 2024 г. по делу № 2А-84/2024

УИД 66RS0027-01-2024-000033-54

Дело № 2а-84/2024

Мотивированное
решение изготовлено 01.03.2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Ивдель

21 февраля 2024 года

Ивдельский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Новиковой И.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Мехряковым А.С.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием средств видеоконференц-связи административное дело № 2а-84/2024 по административному исковому заявлению ФИО1 к Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области (далее – ГУФСИН России по Свердловской области), Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации (далее – ФСИН России) о признании незаконными действий (бездействий), присуждении компенсации морального вреда за нарушение установленных законодательством условий содержания в исправительном учреждении, расходов по оплате госпошлины,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Ивдельский городской суд Свердловской области к ФКУ ИК-56 ГУФСИН России по Свердловской области с административным исковым заявлением о признании незаконными действий по нанесению надписей «пожизненно» на одежду и присвоение номера «94» в период с 14.11.2014 по 05.07.2018. Просил взыскать компенсацию в сумме 10 000 руб., госпошлину, оплаченную при обращении в суд в размере 300 руб.

Определением Ивдельского городского суда от 15.02.2024 в связи с ликвидацией исправительного учреждения произведена замена ненадлежащего ответчика ФКУ ИК-56 ГУФСИН России по Свердловской области надлежащим – ФСИН России, к участию в деле в качестве соответчика привлечено ГУФСИН России по Свердловской области.

В судебном заседании административный истец исковые требования поддержал в полном объёме по изложенным в иске основаниям, уточнил, что просит признать указанные действия по клеймению его одежды с внешней стороны надписями «пожизненно» и указанием личного номера в период отбывания наказания в ФКУ ИК-56 ГУФСИН России по Свердловской области незаконными, просит присудить 10 000 руб. в качестве компенсации морального вреда. В качестве обоснования размера компенсации указывает, что данные нарушения условий содержаний в исправительном учреждении влекли его обезличивание и причиняли ему нравственные страдания и переживания. О том, что указанные действия администрации исправительного учреждения являются незаконными, узнал лишь в 2023 году из судебного решения по иску Д..

Иные участники в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

В возражении на административное исковое заявление представитель ФСИН России ФИО2 (доверенность от 06.02.2023) просила отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1, указывая на пропуск срока обращения в суд. Также, не оспаривая по существу указанный административным истцом факт клеймения одежды, полагала, что нанесение на одежду отличительных надписей, отражающих назначенный осужденному вид уголовного наказания и позволяющих отграничивать от осужденных, которым назначено иное наказание, а также номера, облегчающих их визуальную идентификацию и осуществление контроля за ними, не противоречит нормативно-правовым актам и не изменяет характера самой одежды на оскорбительный или унижающий человеческое достоинство; данные обстоятельства соответствуют принципу разграничения осужденных по длительности осуждения в соответствии с п.7 Минимальных стандартных правил обращения с заключенными (Резолюция № (73) 5 Комитета министров Совета Европы Принята 19.01.1973 на 217-ом заседании представителей министров). В подтверждение своей позиции представитель административного ответчика ссылалась на постановление ЕСПЧ от 29.06.2021 по делу «Ресин против Российской Федерации».

Заслушав административного истца, исследовав представленные материалы, оценив каждое представленное доказательство в отдельности и все в совокупности, суд приходит к следующему.

Регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, охрана прав, свобод и законных интересов осужденных являются задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, включающего, в том числе Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации (ч. 2 ст. 1, ч. 1 ст. 2 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ)).

Частью 2 ст. 21 Конституции Российской Федерации закреплено, что никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

В силу ст. 53 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

Согласно ч. 2 ст. 10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 227.1 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В силу ч. 5 ст. 227.1 КАС РФ при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

На основании ст. 12.1 УИК РФ лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном КАС РФ, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение (ч. 1). Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (ч. 2).

В соответствии со ст. 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, заключенной в г. Риме 04.11.1950, никто не должен подвергаться унижающему достоинство обращению или наказанию.

Права и обязанности осужденных определяются УИК РФ исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания (часть 4).

Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 осужден приговором Северо-Кавказского окружного военного суда от дд.мм.гггг по п. «а,е,з» ч. 2 ст. 105, ч. 1 ст. 210, ч. 1 ст. 209, п. «а,б» ч. 3 ст. 163, ч. 3 ст. 30, ч. 2 ст. 167, п. «б» ч. 3 ст. 205, ч. 3 ст. 222, ч. 3 ст. 223, п. «а,е,з» ч. 2 ст. 105, ст. 317 (по 12 эпизодам) к пожизненному лишению свободы с отбыванием в исправительной колонии особого режима.

ФИО1 содержался в ФКУ ИК-56 ГУФСИН России по Свердловской области в период с 24.11.2014 по 05.07.2018. В ФКУ ИК№ УФСИН России по <адрес> прибыл для отбывания наказания дд.мм.гггг.

Федеральный законодатель обязал администрацию исправительного учреждения обеспечить осужденных одеждой установленного образца, форма которой определяется нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч.4 ст.82 УИК РФ).

В исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации (ч.3 ст.82 УИК РФ).

Согласно абз. 11 п. 14 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.11.2005 № 205 (далее - Правила), действовавших на момент возникновения спорных правоотношений, осужденные в исправительных учреждениях обязаны носить одежду установленного образца с нагрудными и нарукавными знаками, в колониях-поселениях могут носить гражданскую одежду.

Описание нагрудного знака содержалось в приложении № к Правилам: он изготавливался из имеющегося в наличии материала любого цвета (за исключением красного) в виде прямоугольника размером 90 х 40 мм; на поле знака алюминиевой или типографской краской указывались фамилия, инициалы осужденного и номер отряда (отделения), а по краям наносилась кайма шириной 5 мм; при наличии технических возможностей на нагрудном знаке могла размещаться фотография осужденного размером 30 х 40 мм. Бригадиры и мастера из числа осужденных носили ленточку в форме прямоугольника размером 80 х 20 мм с соответствующей надписью; нагрудные и нарукавные знаки пришивались к одежде на правой стороне груди и левом рукаве.

Аналогичные положения были прописаны и в абзацах 13 и 14 п. 16 действовавших до 2022 года Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства юстиции РФ от 16.12.2016 №295 и в приложении № к названному нормативному правовому акту.

Действующие в настоящее время Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденные приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 04.07.2022 № 110, также устанавливают обязанность осужденных к лишению свободы носить на одежде установленного образца нагрудные отличительные знаки, изготавливаемые из материала белого цвета в виде прямоугольника размером 90 х 40 мм, на поле которых краской черного цвета указываются фамилия, имя, отчество (при наличии) осужденного и номер отряда (камеры), размещается черно-белая или цветная фотография размером 30 х 40 мм, по краям наносится кайма шириной 5 мм; нагрудные знаки пришиваются к одежде на правой стороне груди горизонтально по центру груди на уровне второй пуговицы (пункт 10.13).

При этом ни один из приведенных нормативных правовых актов не предусматривает возможность произвольного нанесения иных надписей на одежду осужденного.

В соответствии с пунктами 1 и 2 Порядка обеспечения вещевым довольствием осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.12.2013 № 216, вещевое довольствие, изготовленное по утвержденной нормативно-технической документации, выдается осужденным к лишению свободы в готовом виде. Все предметы инвентарного пользования подлежат клеймению в установленном порядке.

Министерство юстиции Российской Федерации, утверждая 09.01.2002 за № 18/54-18 Методическое пособие по вопросам учета материально-бытового обеспечения жизнедеятельности осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, указав, что в соответствии со ст. 99 УИК РФ осужденные к лишению свободы обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, все предметы инвентарного пользования подлежат клеймению в установленном порядке (абз. 2 п. 1.1), также не предусмотрело возможность нанесения на одежду каких-либо надписей по инициативе администрации исправительного учреждения.

Порядок обеспечения вещевым довольствием осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, Правила ношения предметов вещевого довольствия осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, утвержденными приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.12.2013 № 216, не предусмотрено, что клеймение в целях учета предметов инвентарного пользования может осуществляться на внешней стороне одежды осужденного.

Таким образом, правовое регулирование не предоставляло и не предоставляет администрации исправительного учреждения право нанесения не предусмотренных законодательством надписей на одежду осужденного с внешней стороны.

Факт нанесения на внешнюю сторону одежды административного истца в период отбывания наказания в виде пожизненного лишения свободы в ФКУ ИК-56 ГУФСИН России по Свердловской области надписей «пожизненно» и личного номера «94» административным ответчиком не оспаривался.

Кроме того, факт клеймения подобным образом одежды осужденных в данном исправительном учреждении в период, когда в нем содержался и ФИО1, подтверждается судебными решениями, вынесенными Ивдельским городским судом Свердловской области (дела №), с учетом результатов их апелляционного и кассационного обжалования.

В связи с изложенным, нанесение на внешнюю стороны одежды осужденного ФИО1 надписи «пожизненно» и личного номера «94», является нарушением условий содержания в исправительном учреждении.

Верховный Суд Российской Федерации в постановлении Пленума от 25.12.2018 №47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснил, что принудительное содержание лишенных свободы лиц в предназначенных для этого местах должно осуществляться в соответствии с принципами законности, справедливости, равенства всех перед законом, гуманизма, защиты от дискриминации, личной безопасности, охраны здоровья граждан, что исключает, в частности, унижающее человеческое достоинство обращение и, соответственно, не допускает незаконное в том числе психическое воздействие на человека. Иное является нарушением условий содержания лишенных свободы лиц (пункт 3).

Так как требование носить специальную одежду распространяется на всех осужденных, то выдаваемая им одежда должна быть установленного образца и иметь на себе с внешней стороны только предусмотренные правовыми нормами отличительные знаки.

В п. 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», обращено внимание, что осуществляя проверку оспариваемых решений, действий (бездействия), суды должны исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности). Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущены) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

Таким образом, нанесение каких-либо иных надписей на одежду осужденного, помимо установленных названными выше правовыми нормами, законом не предусмотрено, как и не предоставлена свобода усмотрения администрации исправительного учреждения в этом вопросе.

Указанная правовая позиция выражена в кассационных определениях Верховного Суда Российской Федерации от №

В судебном заседании установлено, что ФКУ ИК-56 ГУФСИН России по Свердловской области в период отбывания ФИО3 наказания в виде пожизненного лишения свободы в указанном учреждении, допустило нарушение условий содержания, выразившиеся в нанесение на внешнюю стороны одежды административного истца надписи «пожизненно» и личного номера «94».

Каких либо последствий названные нарушения не повлекли.

В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти или должностного лица, если полагают, что нарушены их права, свободы и законные интересы непосредственно в суд в административным исковым заявлением в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно представленным материалам административный истец убыл из ФКУ ИК-56 ГУФСИН России по Свердловской области 05.07.2018, согласно штампу на конверте направил административное исковое заявление в суд 30.01.2024, ранее с жалобами на условия содержания по доводам настоящего иска в ЕСПЧ, прокуратуру, иные суды не обращался.

Таким образом, поскольку описываемые административным истцом события были известны ему непосредственно в момент их совершения, истец ранее обращался за судебной защитой в Ивдельский городской суд Свердловской области по нарушению условий его содержания по иным основаниям, уважительных причин пропуска обращения с настоящим иском и оснований для восстановления пропущенного срока судом не установлено.

Поступление информации о результатах судебного рассмотрения административного иска другого осужденного и взыскании денежных средств в пользу иного лица таким основанием не является.

При указанных обстоятельствах в удовлетворении административного иска о признании незаконным условий содержания в исправительном учреждении должно быть отказано.

Частью 1.1 ст. 124 КАС Российской Федерации, введенной в действие с 04.08.2023 Федеральным законом от 24.07.2023 N 349-ФЗ, определено, что в административном иске наряду с требованием о признании незаконным полностью или в части решения, принятого административным ответчиком, либо совершенного им действия (бездействия) могут содержаться требования о компенсации морального вреда, причиненного оспариваемым решением, действием (бездействием).

Разрешая вопрос о возможности компенсации морального вреда, суд исходит из следующего.

В силу п. 11 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 15.11.2022 N 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда» на требования о компенсации морального вреда, вытекающие из нарушения личных неимущественных прав и других нематериальных благ, исковая давность не распространяется, кроме случаев, предусмотренных законом (абзац второй статьи 208 ГК РФ). На требования о компенсации морального вреда, вытекающие из нарушения имущественных или иных прав, для защиты которых законом установлена исковая давность или срок обращения в суд, распространяются сроки исковой давности или обращения в суд, установленные законом для защиты прав, нарушение которых повлекло причинение морального вреда.

Положениями закона, а именно ст. 219 КАС РФ ограничен срок получения компенсации за требования вытекающие из нарушений условий содержания под стражей, при этом суд обращает внимание, что данные ограничения относятся лишь к формальным нарушениям и не ограничивают права лиц на получение компенсации за нарушение их личных неимущественных прав таких как право на жизнь, здоровье и другие нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

Как установлено в ходе рассмотрения настоящего дела имели место нарушения установленных законодательством условий содержания (а равно не представлено доказательств их соблюдения) в части клеймения одежды осужденного, нарушены неимущественные права Истца на защиту достоинства, защиту от дискриминации при принудительном содержании лишенных свободы лиц, на соблюдение принципа гуманизма и равенства всех перед законом.

Оценивая вышеназванные нарушения условий содержания, период, который являлся достаточным для причинения лицу моральных и нравственных страданий, суд находит необходимым установить факт причинения административному истцу морального вреда.

Доводы представителя административного ответчика об отсутствии оснований для удовлетворения требований в части нарушений, связанных с нанесением на одежду осужденного дополнительных надписей со ссылкой на позицию Европейского Суда, сформированную в решении от 29.06.2021 по делу «Ресин против Российской Федерации» подлежат отклонению, поскольку в силу разъяснений, содержащихся в п. 23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2013 N 21 «О применении судами общей юрисдикции Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года и Протоколов к ней» не допускается отказ в удовлетворении иска заявителя о денежной компенсации морального вреда исключительно в связи с тем обстоятельством, что Европейским Судом не было присуждено заявителю возмещение такого вреда, если только Суд не счел, что факт установленного им нарушения Конвенции или Протоколов к ней сам по себе является достаточным для компенсации морального вреда.

При определении размера компенсации суд учитывает, что каких-либо последствий, возложения на административного истца дополнительных обязанностей указанные нарушения не повлекли. С момента оспариваемых событий до обращения с иском в суд прошло более 5 лет, что указывает на значительную утрату для самого истца значимости разрешаемого вопроса.

Принимая во внимание изложенное, а также степень причиненных нравственных страданий, с учетом требований разумности и справедливости, восстановления баланса между нарушенными правами административного истца и мерой ответственности государства, фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, суд приходит к убеждению о необходимости снижения размера заявленной компенсации морального вреда до 3 000 рублей, что при вышеописанных обстоятельствах будет достаточным для восстановления нарушенного права.

При рассмотрении судом требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении интересы Российской Федерации представляет главный распорядитель средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (ч. 4 ст. 227.1 КАС РФ).

В соответствии с подп.6 п.7 раздела II Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314 осуществление функций главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы, возложено на Федеральную службу исполнения наказаний.

Поскольку требование о взыскании компенсации морального вреда в данном случае связано с нарушением условий содержания в исправительном учреждении и, по своей сути, тождественно требованию о взыскании компенсации за нарушение установленных законодательством условий содержания в исправительном учреждении, решение в части взыскания компенсации морального вреда подлежит немедленному исполнению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 к Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области, Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации о признании незаконными действий (бездействий), присуждении компенсации морального вреда за нарушение установленных законодательством условий содержания в исправительном учреждении, расходов по оплате госпошлины удовлетворить частично.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в размере 3 000 (три тысячи) рублей, расходы по оплате госпошлины в размере 300 (триста) рублей, всего 3 300 (три тысячи) рублей.

В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение в части взыскания компенсации морального вреда обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме через Ивдельский городской суд Свердловской области.

Судья (подпись)

И.Н. Новикова