Решение № 12-453/2017 от 23 октября 2017 г. по делу № 12-453/2017

№


Р Е Ш Е Н И Е

<адрес> «24» октября 2017 года

Судья Октябрьского районного суда <адрес> Вьюгов Д.А.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1 ,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по жалобе заместителя председателя комиссии по осуществлению закупок в сфере оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах на территории <адрес> при проведении электронного аукциона № на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов <адрес> ФИО1 на постановление № по делу об административном правонарушении по ч. 6 ст. 7.32.4 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя руководителя УФАС по <адрес><данные изъяты> № от /дата/ заместитель председателя комиссии по осуществлению закупок в сфере оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах на территории <адрес> при проведении электронного аукциона № на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов <адрес> ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 6 ст. 7.32.4 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

С данным постановлением ФИО1 не согласен, обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить указанное постановление, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения освободить его от административной ответственности и ограничиться устным замечанием ссылаясь на то, что /дата/ комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> рассмотрев жалобу ООО 1 » на действия заказчика торгов признала ее обоснованной и выдала предписание № от /дата/ об устранении нарушений порядка организации и проведения торгов в срок до /дата/.

Во исполнении предписания от /дата/ № протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе № от /дата/ отменен.

Заявки, поданные участниками, повторно рассмотрены комиссией по осуществлению закупок в сфере оказания услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах на территории <адрес>. Протоколом от /дата/ комиссией заявки ООО 2», ООО 1 » признаны соответствующими требованиям, установленным документацией об электронном аукционе.

Таким образом, ООО 1 » получило возможность участвовать в конкурсе, поскольку результаты конкурса не были подведены. Нарушение прекратилось путем отмены протокола комиссии, и как следствие негативные последствия для ООО 1 » не наступили. ООО 1 » был допущен к участию в конкурсе, что подтверждается протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от /дата/, более того был признан победителем в виду наилучшего ценового предложения, что подтверждается протоколом проведения электронного аукциона №.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил её удовлетворить. Дополнил свои доводы тем, что в его действиях отсутствует вина, поскольку решение принималось комиссией на основании доклада секретаря комиссии и лично им документы, предоставленные юридическими лицами для участия в аукционе, не изучались.

Выслушав доводы участников процесса, исследовав материалы административного дела, судья приходит к следующему.

Частью 6 статьи 7.32.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка допуска к участию в обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгах, продаже государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных статьями 7.30 и 7.32.3 настоящего Кодекса.

В силу ч. 1 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно примечанию: под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях. Лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, /дата/ Фонд модернизации ЖКХ опубликовал извещение о проведении аукциона в электронной форме на заключение договора на выполнение работ по капитальному ремонту общего имуществ<данные изъяты>

В соответствии с пунктом 4 раздела 3 Документации об, электронном аукционе № (о) - смр заявка на участие в электронном аукционе должна содержать: а) документы и сведения об участнике электронного аукциона, подавшем заявку на участие в электронном аукционе: полное наименование, сведения об организационно- правовой форме, адрес юридического лица, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника электронного аукциона - для юридического лица, фамилия, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства, номер контактного телефона - для индивидуального предпринимателя; б) документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника электронного аукциона.

В соответствии с Протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе № от /дата/ на участие в электронном аукционе было подано две заявки - ООО 2», ООО 1 ». Заявка ООО 1 » признана не соответствующей, согласно пунктам 145, 157 Положения о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства РФ от /дата/ №, а именно, отсутствуют сведения в отношении директора организации. Аукцион признан несостоявшимся, принято решение о подписании договора с единственным участником.

При этом рассмотрение заявки ООО 1 » показало, что необходимый документ был представлен в составе заявки, таким образом, заявка ООО 1 » была отклонена неправомерно.

/дата/ заместителем руководителя УФАС по <адрес><данные изъяты> по результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении и материалов административного дела вынесено постановление № от /дата/, в отношении заместителя председателя комиссии по осуществлению закупок в сфере оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах на территории <адрес> при проведении электронного аукциона № на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов <адрес> ФИО1 .