Решение № 2А-266/2017 2А-266/2017~М-3348/2017 М-3348/2017 от 8 октября 2017 г. по делу № 2А-266/2017

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

9 октября 2017 года г. Хабаровск

Хабаровский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего судьи Остапенко С.В.,

при секретаре судебного заседания Деминой К.В.,

с участием представителя административного ответчика – ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по заявлению бывшего военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО2 об оспаривании действий командира войсковой части №, связанных с выплатой истцу денежной компенсации за наем жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 в своем административном исковом заявлении просит признать неправомерными действия командира войсковой части №, связанные с отказом выплатить ему денежную компенсацию за наем жилого помещения за период с 23 сентября 2015 года по октябрь 2016 года, просит обязать это должностное лицо произвести перерасчет этой компенсации с учетом указанного периода.

В обоснование своих требований ФИО2 в своем заявлении и в суде указал, что он:

- проходит службу в войсковой части № с 9 сентября 2015 года;

- с 23 октября 2015 года включен в список на предоставление служебного жилого помещения по месту прохождения военной службы;

- с 23 ноября 2015 года заключил договор найма жилого помещения;

- 5 сентября 2016 года подал рапорт на имя командира войсковой части № с просьбой выплатить денежную компенсацию за наем жилого помещения.

Выплата компенсации ему была произведена только с октября 2016 года.

Полагает отказ произвести выплату компенсации за период с 23 сентября 2015 года по октябрь 2016 года неправомерным.

В своем письменном дополнении утверждал, что о нарушенном праве на получение оспариваемой компенсации за указанный период узнал из полученного 5 сентября 2017 года письма начальника разведки военного округа, в котором ему разъяснили порядок производства этой выплаты.

Просил рассмотреть дело без его участия.

Представитель командира войсковой части № в судебном заседании возражал против удовлетворения требований истца, полагал действия своего доверителя законными и обоснованными. Утверждал, что у истца возникло право на получение оспариваемой компенсации только с даты подачи тем по команде соответствующего рапорта с приобщенными к нему сопутствующими документами. Эти требования ФИО2 выполнил только 5 сентября 2016 года – подал соответствующий рапорт, приобщил к нему необходимые документы, следовательно, компенсация тому подлежит к выплате с указанной даты. Порядок получения оспариваемой компенсации ФИО2, как и иным военнослужащим воинской части, был известен. Препятствий для обращения по команде с соответствующим рапортом по команде для получения этой компенсации у того не было. Кроме того, Заемский просил применить последствия пропуска ФИО2 процессуального срока для обращения в суд, предусмотренного ст.219 КАС РФ, поскольку о своем нарушенном праве тот узнал более, чем за три месяца до обращения в суд.

Представитель привлеченного к участию в деле руководителя ФКУ «УФО МО РФ по Хабаровскому краю» – ФИО3 в своем письменном возражении просил требования ФИО2 также оставить без удовлетворения. В обоснование своей позиции указал доводы аналогичные, изложенным представителем командира воинской части – у истца возникло право на получение оспариваемой компенсации только с даты подачи тем по команде соответствующего рапорта с приобщенными к нему сопутствующими документами. Эти требования ФИО2 выполнил только 5 сентября 2016 года. ФИО3 также просил применить положения ст.219 КАС РФ и рассмотреть дело в его отсутствие.

Привлеченный к участию в деле извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного заседания руководитель ФГКУ «Востокрегионжилье» в суд не прибыл и не направил своего представителя.

Учитывая изложенное выше, дело рассмотрено в отсутствие административного истца, руководителей ФГКУ «Востокрегионжилье» и ФКУ «УФО МО РФ по Хабаровскому краю».

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п.1 ст.15 Федерального закона от 27 мая 1998 года №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащим – гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, основанием для отказа ФИО2 в выплате денежной компенсации за период с 23 сентября 2015 года по октябрь 2016 года явилось то обстоятельство, что с рапортом и приложенными к нему надлежащими документами, подтверждающими его право на получение денежной компенсации, он обратился 5 сентября 2016 года, то есть спустя значительное время после заключения договора найма жилого помещения.

Договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения (п.п.1 и 2 ст.425 ГК РФ).

Датой заключения истцом договора найма жилого помещения является 23 ноября 2015 г.

Согласно п.3 ст.15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. №76-ФЗ "О статусе военнослужащих" военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей, прибывшим на новое место военной службы, до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, жилые помещения маневренного фонда или общежития, а в случае их отсутствия воинские части по желанию военнослужащих ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.п.2 и 3 Положения о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. №909 (далее – Положение), денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащему выплачивается ежемесячно одновременно с выплатой денежного довольствия за истекший месяц по месту его военной службы.

Аналогичные положения закреплены как в Инструкции о мерах по реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. №909 в редакции приказа Минобороны РФ от 16 июня 2005 г. №235, так и в Инструкции об организации в Вооруженных Силах Российской Федерации выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений в редакции приказа Минобороны РФ от 27 мая 2016 г. №303 (далее – Инструкция).

Согласно упомянутых положений выплата денежной компенсации производится со дня найма (поднайма) жилого помещения после прибытия к месту военной службы на основании рапорта военнослужащего, в котором помимо прочего указывается дата начала найма (поднайма) жилья и к которому прилагается, помимо прочего, копия уведомления о включении военнослужащего в список на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда, направленного военнослужащему уполномоченным органом либо структурным подразделением уполномоченного органа в соответствии с пунктом 5 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 г. №1280.

Из изложенных положений нормативных актов также следует, что:

- основанием для начала выплаты ежемесячной денежной компенсации является волеизъявление военнослужащего, признанного нуждающимся в жилом помещении по месту военной службы, выраженное в форме рапорта с приложением к нему документов, подтверждающих право на получение компенсации;

- ежемесячная денежная компенсация выплачивается военнослужащему, как правило, начиная с месяца, в котором военнослужащий представил договор найма (поднайма) жилья;

- день найма (поднайма) жилого помещения может не совпадать с фактической датой начала найма (поднайма) жилья.

Таким образом, Правительством Российской Федерации и министром обороны Российской Федерации в пределах предоставленных им полномочий определено, что право на получение денежной компенсации военнослужащий приобретает со дня заключения договора найма (поднайма) жилого помещения, а реализовать его может путем обращения с рапортом о выплате компенсации с приложением документов, свидетельствующих о наличии у него такого права.

При таких данных военнослужащий имеет право на получение денежной компенсации со дня обращения к командованию воинской части с соответствующим рапортом, что указывает на ошибочность выводов истца о праве на получение денежной компенсации с указанной в договоре даты в качестве начала фактического найма жилого помещения.

Что касается указанного в договоре соглашения между ФИО2 и наймодателем об условиях обязанности истца по внесению ежемесячной платы за пользование жилым помещением с 23 ноября 2015 г., то они, являющиеся по своей сути гражданско-правовыми, не могут распространяться на административные отношения, основанные на ином правовом регулировании, а именно на властном подчинении одной стороны другой, и возлагать на финансовый орган Министерства обороны Российской Федерации обязанность по возмещению понесенных заявителем расходов за этот период.

Для выплаты денежной компенсации Правительством Российской Федерации установлены иные условия, которые истцом не выполнялись до даты обращения с рапортом и приложенными к нему обязательными документами, подтверждающими такое право у военнослужащего на получение оспариваемой компенсации, то есть до 5 сентября 2016 года.

Наличие каких-либо исключительных обстоятельств, свидетельствующих об уважительности причин обращения заявителя с рапортом спустя значительное время после указанной в договоре даты начала найма жилого помещения, суд не усматривает, поскольку требуемые документы ФИО2 не смог представить своевременно в результате своей личной нераспорядительности.

Согласно ст.4 КАС РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

При этом законодатель предусмотрел определенный срок, в течение которого заинтересованное лицо может реализовать гарантированное указанной выше нормой право на судебную защиту.

В соответствии с ч.1 ст.219 КАС РФ, по правилам которого осуществляется судопроизводство по делам, возникающим из публичных отношений, этот срок составляет три месяца. Начало течение срока исчисляется со дня совершения определенного действия, с которым гражданин связывает нарушение своих прав, либо со дня, когда он узнал или должен был узнать о совершении такого действия (бездействия).

В силу ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, связанных с соблюдением сроков обращения в суд, а также подтверждения уважительности причин их пропуска, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Как следует из административного искового заявления ФИО2, направленного в суд 26 сентября 2017 года, нарушение своих прав он связывает с действиями командира войсковой части №, выразившимися в невыплате оспариваемой компенсации за период с 23.10.2015 г. по октябрь 2016 года по его рапорту, поданному по команде с такой просьбой 5 сентября 2016 года.

Как указано выше, согласно Положению, денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащему выплачивается ежемесячно одновременно с выплатой денежного довольствия за истекший месяц по месту его военной службы.

Тем самым о своем нарушенном праве на получение этой компенсации ФИО2 стало известно не позднее ноября 2016 года – в месяц получения им денежного довольствия за октябрь 2016 года.

Приведенные данные указывают на то, что ФИО2 пропущен установленный ст.219 КАС РФ срок на обращение с административным исковым заявлением в суд, поскольку с момента совершения оспариваемых истцом действий прошло более 10 месяцев. При этом обстоятельств, которые в силу ст.219 КАС могли бы служить основанием для восстановления истцу процессуального срока, определенного указанной выше нормой закона, суд не усматривает.

Истец в обоснование уважительности причин несвоевременного обращения в суд указывает на дату получения им письма начальника разведки – 5 сентября 2017 года, когда, по его мнению, тому стало известно о нарушенных правах.

Между тем эту причину суд не может признать уважительной, поскольку в этом письме должностное лицо фактически разъясняет порядок получения оспариваемой компенсации, который ФИО2 был известен и которой находится в открытом доступе.

К такому выводу суд приходит исходя из того, что предусмотренная законом возможность восстановления пропущенного срока поставлена в зависимость от наличия таких обстоятельств, которые реально воспрепятствовали стороне в установленный для этого срок реализовать свое право на судебную защиту (тяжелая болезнь, беспомощное состояние и др.).

В соответствии с позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении №452-О-О от 19.06.2007 года, истечение срока, в пределах которого предоставляется судебная защита лицу, право которого нарушено, является самостоятельным основанием для отказа в иске, исследование иных обстоятельств дела не может повлиять на характер вынесенного судебного решения.

Поскольку ФИО2 в установленный законом срок (который в соответствии с нормами ранее действовавшей главы 25 ГПК РФ также составлял три месяца) необоснованные для себя действия командира войсковой части № не обжаловал, и причин, объективно исключавших возможность своевременного обращения в суд, не привел, заявленные им требования подлежат оставлению без удовлетворения.

Таким образом, требование ФИО2 – признать неправомерными действия командира войсковой части №, связанные с отказом выплатить ему компенсацию за наем жилого помещения за период с 23 сентября 2015 года по октябрь 2016 года, не основано на законе и подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст.175-180,227 КАС РФ, военный суд

Р Е Ш И Л:

исковое заявление ФИО2 об оспаривании действий командира войсковой части №, связанных с выплатой истцу денежной компенсации за наем жилого помещения, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Дальневосточный окружной военный суд через Хабаровский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме – с 13 октября 2017 года.

Судья Хабаровского

гарнизонного военного суда С.В. Остапенко