Решение № 2А-137/2024 2А-137/2024(2А-2453/2023;)~М-1856/2023 2А-2453/2023 М-1856/2023 от 6 февраля 2024 г. по делу № 2А-137/2024

Дело № 2а-137/2024

(УИД 69RS0040-02-2023-004797-64)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 февраля 2024 года г. Тверь

Центральный районный суд г.Твери в составе

председательствующего судьи Булыгиной Н.В.,

при секретаре Крякове Д.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Твери административное дело по административному исковому заявлению Кашинского межрайонного прокурора Тверской области, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Министерству транспорта Тверской области, Государственному казённому учреждению Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по организации работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги «Льгово-Студеное Поле-Чернышево»,

установил:

Кашинский межрайонный прокурор Тверской области, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнений просит признать незаконным бездействие Министерства транспорта Тверской области, Государственного казённого учреждения Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» по своевременному финансированию и организации работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги 3 класса «Льгово-Студеное Поле-Чернышево» 28 ОП М3 28Н-0638 протяженностью 6,8 км; возложить на Министерство транспорта Тверской области обязанность в течение 6 месяцев с даты вступления решения в законную силу по финансированию работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги 3 класса «Льгово-Студеное Поле-Чернышево» 28 ОП М3 2814-0638 протяженностью 6,8 км; возложить на Государственное казённое учреждение Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» обязанность в течение 6 месяцев с момента поступления денежных средств из Министерства транспорта Тверской области по организации работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги 3 класса «Льгово-Студеное Поле-Чернышево» 28 ОП М3 2814-0638 протяженностью 6,8 км в соответствии с требованиями п. 5.2.4 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

В обоснование заявленных требований указано, что Кашинской межрайонной прокуратурой по обращению ФИО1 проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения. Организацию работ по ремонту автомобильных дорог осуществляет Государственное казённое учреждение Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» (далее - ГКУ «Дирекция ТДФ»). Министерство транспорта Тверской области координирует организацию работ по ремонту автомобильных дорог.

В соответствии постановлением Администрации Тверской области № 30-па от 10.02.2009 «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области автомобильная дорога «Льгово-Студеное Поле-Чернышево» 28 ОП М3 28Н-0638 протяженностью 6,8 км относится к третьему классу дорог.

В ходе совместной проверки, проведенной межрайонной прокуратурой с ОГИБДД МО МВД России «Кашинский» установлено, что автомобильная дорога Льгово-Студеное Поле-Чернышево» 28 ОП М3 28Н-0638, протяженностью 6,8 км Кашинского городского округа Тверской области на протяжении 4,5 км. имеет асфальтобетонное покрытие, на протяжении 2,3 км грунтовое покрытие.

Согласно акту выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги ОГИБДД МО МВД России «Кашинский» на всем участке данной автомобильной дороги имеются дефекты проезжей части в виде выбоин, просадок, проломов, вспучиваний в нарушение 5.2.4 Национального стандарта РФ ГОСТР 50597-2017.

По факту выявленных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения межрайонным прокурором 10.05.2023 в адрес Главы Администрации Кашинского городского округа Тверской области было внесено представление.

Согласно ответу на указанное представление (исх. №ИСХ-ЖКХ-02063 от 09.06.2023) износ автомобильной дороги 3 класса «Льгово-Студеное Поле-Чернышево» составляет 90% и требует капитального ремонта.

С момента ввода данной дороги в эксплуатацию ни разу не был проведен капитальный ремонт дорожного покрытия. В рамках проведенных работ по содержанию привести дорожное полотно в надлежащее состояние не представляется возможным.

Ненадлежащая организация работы по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения на вышеуказанной автомобильной дороге создает предпосылки для нарушения основополагающих принципов обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, имеющих приоритет над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Распоряжением Правительства Тверской области от 29.12.2022 N 1491-рп утверждена Программа дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в 2023 - 2027 годах, согласно которой, ремонт автомобильной дороги «Льгово- Студеное Поле-Чернышево» в Кашинском городском округе (км 0 + 000 - км 3 + 000» предусмотрен только на 2026 год.

Согласно муниципального контракта №01363000001220001390001 содержание автомобильных дорог общего пользования, в том числе автомобильной дороги «Льгово-Студеное Поле-Чернышево» на 2023 года осуществляется Государственным унитарным предприятием Тверской области «Торжокское дорожное ремонтно-строительное управление».

Между тем, покрытие проезжей части на указанной автомобильной дороге сильно изношено. Осуществление ямочного ремонта не повлияет на устранение нарушений законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильной дороге. Для приведения дорожного покрытия в нормативное состояние необходимо проведение работ по капитальному ремонту.

В нарушение установленных требований законодательства безопасность дорожного движения на автомобильной дороге «Льгово-Студеное Поле- Чернышево» не обеспечена, меры, направленные на устранение дефектов и ведение в установленном порядке ограничений движения, не приняты.

Вместе с тем по автомобильной дороге «Льгово-Студеное Поле-Чернышево» проходят маршрут пригородного значения Кашинского городского округа и школьный маршрут (автобусные перевозки пассажиров и учащихся общеобразовательных учреждений).

Такими образом, Министерством транспорта Тверской области и Государственным казённым учреждением Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» не приняты меры по организации работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, обозначенная проблема длительное время не разрешается, в связи с чем со стороны Министерства транспорта Тверской области и Государственного казённого учреждения Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» имеет место бездействие.

В связи с данными обстоятельствами административный истец обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Определением суда от 21 сентября 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено отделение ГИБДД МО МВД России «Кашинский».

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от 16 октября 2023 года, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Правительство Тверской области.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от 15 ноября 2023 года, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области.

Определением суда от 12 января 2024 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство финансов Тверской области.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора Центрального района г. Твери Шубина А.И., действующая на основании доверенности, поддержала заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ГКУ «Дирекция ТДФ», извещённый судом надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил, представил в суд письменные возражения на административное исковое заявление, согласно которым административное исковое заявление не содержит сведений, в чем выразилась незаконность бездействия административных ответчиков, напротив, прокурор в иске указывает, что распоряжением Правительства Тверской области от 29.12.2022 N 1491-рп утверждена Программа дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в 2023 - 2027 годах, согласно которой, ремонт автомобильной дороги «Льгово-Студеное Поле-Чернышево» в Кашинском городском округе (км 0 + 000 - км 3 + 000) предусмотрен на 2026 год. Прокурор полагает, что необходимо выполнить ремонт в иные сроки (в течение 6 месяцев). Прокурор указывает, что согласно муниципального контракта № 01363000001220001390001 содержание автомобильных дорог общего пользования, в том числе автомобильной дороги «Льгово-Студеное Поле-Чернышево» на 2023 года осуществляется Государственным унитарным предприятием Тверской области «Торжокское дорожное ремонтно-строительное управление». Между тем, покрытие проезжей части на указанной автомобильной дороге сильно изношено. Осуществление ямочного ремонта не повлияет на устранение нарушений законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильной дороге. Для приведения дорожного покрытия в нормативное состояние необходимо проведение работ по капитальному ремонту. Фактически прокурор просит суд перенести запланированный собственником дороги срок проведения ремонтных работ. По сути прокурором заявлены требования о понуждении административных ответчиков по установлению приоритета в ремонте автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения «Льгово-Студеное Поле - Чернышево», в ущерб всем остальным автомобильным дорогам, чей ремонт запланирован в вышеуказанной Программе. Полагаем, что данные требования прокурора являются незаконным ограничением прав исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации, предусмотренных статьей 21 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», статьей 15 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», статьями 8, 14 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Работы по содержанию автомобильных дорог Тверской области осуществляются на основе планирования, средства, выделенные на предстоящий период по целевой статье распределяются в соответствии с классификацией автомобильных дорог Тверской области по дорожным округам, районам на основании титульных списков автомобильных дорог Тверской области. Определяются приоритеты исходя из социально-экономических условий и безопасности дорожного движения. Учитываются предписания и представления Министерства по обеспечению контрольных функций, контролирующих федеральных органов власти, наличие обращений от органов государственной власти, местного самоуправления, граждан и юридических лиц. Распоряжением Правительства Тверской области от 11.07.2023 № 716-рп утверждена новая Программа дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, согласно которой ремонт автомобильной дороги «Льгово-Студеное Поле- Чернышево» в Кашинском городском округе (км 0 + 000 - км 3 + 000) также предусмотрен на 2026 год. Сам факт включения ремонта автомобильной дороги «Льгово-Студеное ФИО2» в Кашинском городском округе (км 0 + 000 - км 3 + 000) в Программу дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области исключает наличие бездействия административных ответчиков. Правительством Тверской области в пределах предоставленной компетенции уже принято решение о проведении ремонта спорной автомобильной дороги в 2026 году. Почему ремонт автомобильной дороги общего пользования 3 класса «Льгово-Студеное Поле - Чернышево» в Кашинском городском округе (км 0 + 000 - км 3 + 000) должен выполняться не в 2026 году, а в иные сроки, обоснования этого истцом не предоставлено. ГКУ «Дирекция ТДФ» не обладает полномочиями по внесению изменений в распоряжение Правительства Тверской области от 11.07.2023 № 716-рп, а также в постановление Правительства Тверской области от 13.02.2020 N 56-пп «О государственной программе Тверской области «Развитие транспортного комплекса и дорожного хозяйства Тверской области» на 2020 - 2029 годы». В соответствии с пунктом 1 постановления администрации Тверской области от 24.12.2008 N 492-па ГКУ «Дирекция ТДФ» наделено функциями по осуществлению деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию (дорожной деятельности) в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Тверской области. В целях реализации указанных функций ГКУ «Дирекция ТДФ» определено в качестве государственного заказчика Тверской области в сфере дорожной деятельности и получателем бюджетных средств по статье расходов «Дорожное хозяйство» в порядке, установленном Правительством Тверской области. Согласно п. 4.1 Устава ГКУ «Дирекция ТДФ» финансирование деятельности Дирекции по исполнению функций, предусмотренных настоящим уставом, осуществляется за счет средств областного бюджета Тверской области в соответствии с законом Тверской области об областном бюджете Тверской области на очередной финансовый год и плановый период, в рамках средств выделенных из Дорожного фонда Тверской области, предусмотренных в целях финансового обеспечения дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области. Организация работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования 3 класса «Льгово-Студеное Поле- Чернышево» в Кашинском городском округе (км 0 + 000 - км 3 + 000) на территории Кашинского городского округа не может быть исполнена ГКУ «Дирекция ТДФ» за счет финансовых поступлений, поступающих на иные цели и задачи. Заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено БК РФ, и с учетом принятых и неисполненных обязательств. ГКУ «Дирекция ТДФ», действует в пределах предоставленной ему компетенции, непосредственно не осуществляет деятельность по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, а только исполняет функцию государственного заказчика по отбору подрядных организаций на осуществление дорожной деятельности, определяемых в рамках конкурентных процедур в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ, в рамках бюджетных ассигнований на текущий финансовый год. С учетом вышеизложенного, просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Заинтересованное лицо ФИО1, извещённая судом надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, о причинах неявки суду не сообщила, представила в суд письменные пояснения на административное исковое заявление с дополнениями (уточнениями), согласно которым отсутствие надлежащего дорожного покрытия создает неудобства жителям близлежащих населенных пунктов, препятствует доступу к социальным объектам, создает аварийно-опасные ситуации для всех участников дорожного движения, в связи с чем просит административное исковое заявление удовлетворить.

Представитель административного ответчика Министерства транспорта Тверской области, а также представители заинтересованных лиц Правительства Тверской области, Министерства финансов Тверской области, Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области, Управления ГИБДД УМВД России по Тверской области, отделения ГИБДД МО МВД России «Кашинский», Администрации Кашинского городского округа Тверской области, ГКУ Тверской области «Торжокское дорожное ремонтно-строительное управление», извещённые судом надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили.

Заслушав явившегося в судебное заседание представителя административного истца старшего помощника прокурора Центрального района г. Твери Шубину А.И., исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция РФ гарантирует судебную защиту прав и свобод каждому гражданину (ст. 46) в соответствии с положением ст. 8 Всеобщей декларации прав человека, устанавливающей право каждого человека на эффективное восстановление прав компетентными национальными судами в случае нарушения его основных прав, предоставленных ему конституцией или законом.

Из положений ст. 4 КАС РФ следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также вправе обратиться в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Буквальное толкование указанных норм права определяет, что защите подлежит нарушенное право гражданина или юридического лица.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Учитывая, что участником дорожного движения может стать любой гражданин, определить круг лиц, в интересах которых может быть заявлено требование прокурора, не представляется возможным, в связи с чем, Кашинский межрайонный прокурор Тверской области обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

В части 2 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Правоотношения в сфере дорожной деятельности в Российской Федерации на федеральном уровне регламентированы Федеральным законом от 21.12.2021 N 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», Федеральным законом от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 44 Федерального закона от 21.12.2021 N 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, организации дорожного движения, обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), предоставляемых на платной основе или без взимания платы.

Положениями статьи 2 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определено, что дорожное движение - совокупность общественных отношений, возникающих в процессе перемещения людей и грузов с помощью транспортных средств или без таковых в пределах дорог; безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (часть 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Согласно статье 5 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, юридических и физических лиц в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий; регулирования деятельности на автомобильном, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, документов по стандартизации, принимаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, технических норм и других нормативных документов; осуществления деятельности по организации дорожного движения; материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения; организации подготовки водителей транспортных средств и обучения граждан правилам и требованиям безопасности движения; проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения; осуществления обязательной сертификации или декларирования соответствия транспортных средств, а также составных частей конструкций, предметов дополнительного оборудования, запасных частей и принадлежностей транспортных средств; лицензирования отдельных видов деятельности, осуществляемых на автомобильном транспорте, в соответствии с законодательством Российской Федерации; проведения социально ориентированной политики в области страхования на транспорте; осуществления федерального государственного надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В статье 6 данного Федерального закона указаны полномочия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и владельцев частных автомобильных дорог в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения; установление порядка осуществления регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; принятие решений об использовании на платной основе автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, участков указанных автомобильных дорог и о прекращении такого использования; принятие решений о создании и об использовании на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения, и о прекращении такого использования; установление порядка создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения; установление размера платы за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения; определение методики расчета и максимального размера платы за проезд по платным автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения, платным участкам указанных автомобильных дорог, за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; определение размера вреда, причиняемого тяжеловесными транспортными средствами при движении по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения; установление стоимости и перечня услуг по присоединению объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения; использование автомобильных дорог при организации и проведении мероприятий по гражданской обороне, мобилизационной подготовке в соответствии с законодательством Российской Федерации, ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций на автомобильных дорогах в соответствии с законодательством Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования регионального или межмуниципального значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и правил расчета размера ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

При рассмотрении административного дела установлено, что Кашинской межрайонной прокуратурой по обращению ФИО1 проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

Установлено, что организацию работ по ремонту автомобильных дорог осуществляет Государственное казённое учреждение Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области». Министерство транспорта Тверской области координирует организацию работ по ремонту автомобильных дорог.

В соответствии с постановлением администрации Тверской области от 10 февраля 2009 № 30-па «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области» автомобильная дорога «Льгово-Студеное Поле-Чернышево» 28 ОП М3 28Н-0638 протяженностью 6,8 км на территории Кашинского городского округа Тверской области является автомобильной дорогой межмуниципального значения 3 класса.

В ходе совместной проверки, проведенной межрайонной прокуратурой с ОГИБДД МО МВД России «Кашинский» установлено, что автомобильная дорога «Льгово-Студеное Поле-Чернышево» 28 ОП М3 28Н-0638, протяженностью 6,8 км Кашинского городского округа Тверской области на протяжении 4,5 км имеет асфальтобетонное покрытие, на протяжении 2,3 км в грунтовое покрытие.

Согласно акту выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги ОГИБДД МО МВД России «Кашинский» на всем участке указанной автомобильной дороги имеются дефекты проезжей части в виде выбоин, просадок, проломов, вспучиваний в нарушение 5.2.4 Национального стандарта РФ ГОСТР 50597-2017.

По факту выявленных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения межрайонным прокурором 10.05.2023 в адрес Главы Администрации Кашинского городского округа Тверской области было заправлено представление.

Согласно ответу на указанное представление (исх. №ИСХ-ЖКХ-02063 от 09.06.2023) износ автомобильной дороги 3 класса «Льгово-Студеное Поле-Чернышево» составляет 90% и требует капитального ремонта.

В рамках проведенных работ по содержанию привести дорожное полотно в надлежащее состояние не представляется возможным.

Распоряжением Правительства Тверской области от 29.12.2022 N 1491-рп утверждена Программа дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в 2023 - 2027 годах, согласно которой, ремонт автомобильной дороги «Льгово- Студеное Поле –Чернышево» в Кашинском городском округе (км 0 + 000 - км 3 + 000» предусмотрен на 2026 год.

Согласно муниципального контракта №01363000001220001390001 содержание автомобильных дорог общего пользования, в том числе автомобильной дороги «Льгово-Студеное Поле-Чернышево» на 2023 года осуществляется Государственным унитарным предприятием Тверской области «Торжокское дорожное ремонтно-строительное управление». Дорожное покрытие проезжей части указанной автомобильной дороги изношено, для приведения его в нормативное состояние необходимо проведение работ по капитальному ремонту.

В соответствии с ч. 1 ст. 101 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заказчик обязан осуществлять контроль за исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 г. N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Приказ Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст утвердил ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». Данный стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Согласно таблицы 5.3 сроки устранения повреждений в зависимости от дефекта составляют от 1 до 20 суток.

Постановлением Правительства Тверской области от 18.10.2011 года № 74-пп утверждено Положение о Министерстве транспорта Тверской области, в соответствии с пунктом 1 которого Министерство транспорта Тверской области является областным исполнительным органом государственной власти Тверской области, осуществляющим на территории Тверской области исполнительно-распорядительную деятельность в сферах транспорта и дорожной деятельности.

Согласно пунктам 3-5 Положения, Министерство транспорта Тверской области обладает правами юридического лица, имеет самостоятельный баланс, смету, имущество, являющееся государственной собственностью Тверской области и закрепленное за ним на праве оперативного управления, счет, печать с изображением герба Тверской области и своим наименованием, а также соответствующие печати, штампы, бланки со своим наименованием. Финансирование расходов на содержание Министерства осуществляется из средств областного бюджета Тверской области. Министерство является главным распорядителем бюджетных средств и получателем бюджетных средств, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на него функций.

Пунктами 7, 8 Положения определяются основные задачи и функции Министерства транспорта, к которым, в частности, относятся разработка и реализация государственной политики в сфере транспорта и дорожного хозяйства, направленной на максимальное удовлетворение спроса населения и потребностей Тверской области в услугах транспорта, дорожного хозяйства; осуществление в пределах своей компетенции государственного регулирования, управления, контроля (надзора) деятельности по обеспечению безопасного, устойчивого и эффективного функционирования транспортного комплекса, дорожного хозяйства; обеспечение организации транспортного обслуживания населения воздушным, водным, автомобильным транспортом в межмуниципальном и пригородном сообщении и железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, городским наземным электрическим транспортом в городском округе городе Твери, в том числе создание условий для осуществления деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси; функции главного администратора доходов областного бюджета Тверской области; координирует деятельность подведомственных Министерству образовательных организаций Тверской области, а также государственных учреждений Тверской области и государственных унитарных предприятий Тверской области, действующих в сферах транспорта, дорожного хозяйства, контролирует выполнение возложенных на них функций и т.д.

Положениями статьи 18 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей. Порядок ремонта автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Во исполнение указанной статьи постановлением Правительства Тверской области от 08.02.2018 года №50-пп утвержден Порядок ремонта автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области.

Этим же постановлением Правительства Тверской области на государственное казенное учреждение Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» возложена обязанность осуществления организации работ по ремонту автомобильных дорог (пункт 2 Порядка).

Порядком организации работ предусмотрено, что Министерство транспорта Тверской области координирует организацию работ по ремонту автомобильных дорог (пункт 4 Порядка).

Согласно пункту 4 статьи 12 Закона Тверской области от 02.08.2011 № 44-ЗО «О Правительстве Тверской области» Правительство Тверской области организует осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и обеспечение безопасности дорожного движения на них. Статьей 22 указанного Закона предусмотрено, что Правительство Тверской области осуществляет закрепленные за ним полномочия самостоятельно или, если иное не установлено федеральным законодательством, через уполномоченные им исполнительные органы государственной власти Тверской области.

Как указывалось выше, постановлением Правительства РФ было утверждено Положение о Министерстве транспорта Тверской области, которое является областным исполнительным органом государственной власти Тверской области, осуществляющим на территории Тверской области исполнительно-распорядительную деятельность в сферах транспорта и дорожной деятельности, осуществляет управление, координацию, регулирование и контроль за дорожной деятельностью в Тверской области.

Постановлением Администрации Тверской области от 24.12.2008 №492-па «О наделении государственного учреждения «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» отдельными управленческими функциями в сфере дорожной деятельности» данное учреждение наделено функциями по осуществлению деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию (дорожной деятельности) в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Тверской области.

ГКУ «Дирекция ТДФ» в соответствии с пунктом 1.2 Устава данного учреждения является казенным учреждением, наделенным функциями по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области.

Предметом деятельности ГКУ «Дирекция ТДФ» является дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог Тверской области. Пунктом 2.3 Устава установлены функции в сфере дорожной деятельности.

В целях реализации этих функций ГКУ «Дирекция ТДФ» является получателем бюджетных средств по статье «Дорожное хозяйство». При этом главным распорядителем бюджетных средств по данной статье является Министерство транспорта Тверской области.

ГКУ «Дирекция ТДФ» выполняет функции государственного заказчика по реализации программ в сфере дорожной деятельности, финансируемых из средств, выделяемых в рамках дорожного фонда, и в рамках компетенции государственного заказчика осуществляет размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд в сфере управления автомобильными дорогами Тверской области и дорожной деятельности, заключает государственные контракты на осуществление дорожной деятельности.

В соответствии с п. 3.2.6 Устава учреждения к его обязанностям относится осуществление капитального и текущего ремонта закрепленного на праве оперативного управления имущества.

В соответствии с п. 8.1, 8.2 Устава, ГКУ «Дирекция ТДФ» отвечает по своим обязательствам в пределах находящихся в его распоряжении денежных средств. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения несет собственник имущества - Тверская область в лице Министерства транспорта Тверской области.

Автомобильная дорога «Льгово-Студеное Поле-Чернышево» 28 ОП М3 28Н-0638, протяженностью 6,8 км. в Кашинском городском округе Тверской области находится в собственности Тверской области и на основании распоряжения Комитета по управлению имуществом Тверской области от 04.06.2010 №1514 закреплена за ГКУ «Дирекция ТДФ» на праве оперативного управления.

В целях реализации этих функций ГКУ «Дирекция ТДФ» является получателем бюджетных средств по статье «Дорожное хозяйство». При этом, главным распорядителем бюджетных средств по данной статье является Министерство транспорта Тверской области. В соответствии с пунктом 2.3.1 Устава, ГКУ «Дирекция ТДФ» выполняет функции государственного заказчика по реализации программ в сфере дорожной деятельности, финансируемых за счет средств областного бюджета, федерального бюджета и других источников. С целью реализации закрепленных полномочий ГКУ «Дирекция ТДФ» заключает государственные контракты по результатам проведенных торгов. Однако, для проведения ремонта автодороги необходимо, чтобы собственник принял решение о проведении ремонта и заложил денежные средства в бюджет Тверской области на данный ремонт. ГКУ «Дирекция ТДФ» не уполномочено на принятие самостоятельного решения о проведении ремонта объектов и выделении денежных средств из бюджета.

Заключение государственных контрактов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» под выделенные собственником на конкретный объект денежные средства.

В связи с изложенным, исходя из характера заявленных исковых требований суд приходит к выводу о том, что именно Министерство транспорта Тверской области является органом, ответственным за организацию работ по ремонту автомобильной дороги «Льгово-Студеное Поле-Чернышево» 28 ОП М3 28Н-0638, протяженностью 6,8 км в Кашинском городском округе Тверской области.

Представленные прокурором доказательства свидетельствуют о том, что автомобильная дорога «Льгово-Студеное Поле-Чернышево» 28 ОП М3 28Н-0638, протяженностью 6,8 км в Кашинском городском округе Тверской области является непригодной - аварийной для проезда транспортных средств, а также свидетельствуют о необходимости проведения работ по ее ремонту.

Поскольку обязанность по обеспечению соответствия эксплуатации дорог установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги, учитывая, что ответчик – Министерство транспорта Тверской области в силу вышеприведенных норм материального права осуществляет полномочия главного распорядителя бюджетных средств Тверской области на цели обеспечения дорожной деятельности, а также осуществляет контроль над деятельностью подведомственных учреждений и организаций, суд полагает необходимым возложить на Министерство транспорта Тверской области обязанность по финансированию работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги 3 класса «Льгово-Студеное Поле-Чернышево» 28 ОП М3 2814-0638 протяженностью 6,8 км, т.е. выполнению указанных в заявлении прокурора требований, признав их законными.

Заявленные в защиту прав и законных интересах неопределенного круга лиц требования прокурора направлены на понуждение административного ответчика в судебном порядке исполнить возложенные на него законом обязанности.

Как определено Классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса России от 16.11.2012 года №402, ремонт автомобильной дороги - это комплекс работ по воспроизводству ее первоначальных транспортно-эксплуатационных характеристик, при котором производится возмещение износа покрытия, восстановление и улучшение его ровности и сцепных качеств, устранение всех деформаций и повреждений дорожного покрытия, земляного полотна, дорожных сооружений, элементов обстановки и обустройства дороги, организации и обеспечения безопасности движения. Под первоначальными понимаются транспортно-эксплуатационные характеристики и потребительские свойства дороги и дорожных сооружений в момент сдачи в эксплуатацию после строительства, реконструкции или капитального ремонта.

Классификацией также определено, что задача ремонта состоит в восстановлении транспортно-эксплуатационного состояния дороги и дорожных сооружений до уровня, позволяющего обеспечить выполнение нормативных требований в период до очередного ремонта при интенсивности движения, не превышающей расчетную, для данной категории дороги. Критерием для назначения ремонта дороги является такое состояние дорожного покрытия, при котором его ровность и сцепные качества снизились до предельно допустимых значений или когда на других элементах дороги и дорожных сооружениях накопились деформации и разрушения, устранение которых работами по содержанию дороги невозможно или экономически нецелесообразно.

Установленные в ходе проведения проверки повреждения автомобильной дороги 3 класса «Льгово-Студеное Поле-Чернышево» 28 ОП М3 28Н-0638, протяженностью 6,8 км не соответствуют допустимым предельным повреждениям для данных дорог. Указанная дорога является аварийной для проезда транспортных средств, что не дает гражданам возможность использовать данную дорогу для проезда, а также проезда специального транспорта - машин скорой помощи, пожарных машин и т.п., нарушает их права на безопасное дорожное движение.

На основании изложенного, суд признает незаконным бездействие Министерства транспорта Тверской области и Государственного казённого учреждения Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» по своевременному финансированию и организации работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги 3 класса «Льгово-Студеное Поле-Чернышево» 28 ОП М3 28Н-0638 протяженностью 6,8 км.

Более того, судом установлены законные основания для возложения на Государственное казённое учреждение Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» обязанности с момента поступления денежных средств из Министерства транспорта Тверской области по организации работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги 3 класса «Льгово-Студеное Поле-Чернышево» 28 ОП М3 2814-0638 протяженностью 6,8 км в соответствии с требованиями п. 5.2.4 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

С учетом положений части 2 статьи 178 КАС РФ, поскольку для выполнения административными ответчиками установленных судом обязанностей необходимо соблюдение определенной процедуры суд считает необходимым в части требований о возложении на Министерство транспорта Тверской области обязанности по финансированию работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги 3 класса «Льгово-Студеное Поле-Чернышево» 28 ОП М3 2814-0638 протяженностью 6,8 км и возложении на Государственное казённое учреждение Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» обязанности с момента поступления денежных средств из Министерства транспорта Тверской области по организации работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги 3 класса «Льгово-Студеное Поле-Чернышево» 28 ОП М3 2814-0638 протяженностью 6,8 км в соответствии с требованиями п. 5.2.4 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», установить срок их исполнения: для Министерства транспорта Тверской области в течение 6 месяцев с даты вступления настоящего решения суда в законную силу, для Государственного казённого учреждения Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» в течение 6 месяцев с момента поступления денежных средств из Министерства транспорта Тверской области.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования Кашинского межрайонного прокурора Тверской области, действующего в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к Министерству транспорта Тверской области, Государственному казённому учреждению Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства транспорта Тверской области, Государственного казённого учреждения Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» по своевременному финансированию и организации работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги 3 класса «Льгово-Студеное Поле-Чернышево» 28 ОП М3 28Н-0638 протяженностью 6,8 км.

Обязать Министерство транспорта Тверской области в течение 6 месяцев с даты вступления решения в законную силу профинансировать работы по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги 3 класса «Льгово-Студеное Поле-Чернышево» 28 ОП М3 2814-0638 протяженностью 6,8 км.

Обязать Государственное казённое учреждение Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» в течение 6 месяцев с момента поступления денежных средств из Министерства транспорта Тверской области организовать работы по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги 3 класса «Льгово-Студеное Поле-Чернышево» 28 ОП М3 2814-0638 протяженностью 6,8 км в соответствии с требованиями п. 5.2.4 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Центральный районный суд г. Твери в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 21 февраля 2024 года.

Председательствующий Н.В. Булыгина