Решение № 2-10060/2017 2-1042/2018 от 2 июля 2018 г. по делу № 2-10060/2017

Дело № 2-1042/18


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 июля 2018 года г. Петропавловск-Камчатский

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе: председательствующего судьи Рыбалко О.Г.,

при секретаре Йылмаз Л.Н.,

с участием:

представителя истца ФИО1,

ответчика ФИО2,

помощника прокурора г. Петропавловска-Камчатского Бирюковой Ж.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа к ФИО2, ФИО3,, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 о признании недействительными (ничтожными) направления на заселение, договора найма жилого помещения в общежитии, выселении,

УСТАНОВИЛ:

Комитет по управлению жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа обратился в суд с иском к ФИО11, ФИО5, ФИО4, ФИО2 о признании недействительным (ничтожным) договора найма жилого помещения в общежитии, выселении. Свои требования мотивировал тем, что Петропавловск - Камчатскому городскому округу на праве муниципальной собственности, принадлежит жилое помещение - комната <адрес>. На основании ходатайства о заселении от 22 июля 2003 года № 5706 МУП Петропавловск-Камчатского городского округа «Горизонт» с ФИО2 заключил бессрочный договор найма жилого помещения в общежитии от 01 декабря 2010 года № 439 на комнату <адрес>, включая детей. Данный договор найма заключен с нарушением ст.ст. 94, 105 ЖК РФ, поскольку жилое помещение в общежитии предназначено для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения и заключается на период учебы, работы или службы.

На основании изложенного, в соответствии со ст. 94, ст. 100, ст. 105 ЖК РФ, ст.168, ст. 288 ГК РФ Комитет по управлению жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа просит суд признать недействительным (ничтожным) договор найма жилого помещения в общежитии от 01 декабря 2010 года № 439 заключенный МУП Петропавловск-Камчатского городского округа «Горизонт» с ФИО2 на жилое помещение по адресу: <адрес> и применить последствия недействительности ничтожной сделки путем выселения ФИО2, ФИО11, ФИО6, ФИО7, ФИО5, ФИО4 из комнаты № 113 <адрес> обязав освободить комнату от принадлежащих им вещей.

В соответствии со ст. 30 ГК РФ истец увеличил исковые требования и окончательно Комитет по управлению жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа просит суд признать недействительным (ничтожным) направление на заселение администрации города Петропавловска-Камчатского от 22 декабря 2003 года № 5706 в общежитие по адресу: <адрес>, ФИО2; признать недействительным (ничтожным) договор найма жилого помещения в общежитии от 01 декабря 2010 года № 439 заключенный МУП Петропавловск-Камчатского городского округа «Горизонт» с ФИО2 на жилое помещений по адресу: <адрес>); применить последствия недействительности (ничтожности) сделки путем выселения: ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО12, ФИО10 из комнаты <адрес>, обязав освободить комнату от принадлежащих им вещей.

В судебном заседании представитель истца ФИО1, действующая на основании доверенности, поддержала уточненные исковые требования по основаниям, изложенным в иске.

Ответчики ФИО2, в судебном заседании исковые требования не признала, просила суд откатать в удовлетворении требований, пояснила, что спорное жилое помещение было предоставлено ей и ее детям, поскольку дом, в котором они проживали, сгорел. Они не виноваты в том, что МУП «Горизонт» не правильно составил договор найма. Она, ее дети и внуки более 10 лет проживают в данном жилом помещении. В июне 2018 года и поставили на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении. Она является пенсионеркой по старости, но документы в Пенсионный фонд для назначения пенсии она подала только в июне 2018 года. Ее сын ФИО13 в спорном жилом помещении не проживает, снимает квартиру.

Ответчики ФИО4, ФИО14, ФИО5, действующие также в интересах несовершеннолетних ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО12, ФИО10, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, участия в судебном заседании не принимали.

Помощник прокурора г. Петропавловска-Камчатского Бирюкова Ж.В., в судебном заседании просила суд, отказать истцу в удовлетворении исковых требований о выселении. Указала, что в ходе проведенной проверки были выявлены нарушения действующего законодательства, вынесено представление об устранении нарушений. Полагает, что ответчики не подлежат выселению. На сегодняшний день установлено, что эта семья постановлена на учет как малоимущие, ответчик встала на пенсионный учет, является пенсионеркой по старости. Полагала, что в случае выселения ответчиков будут нарушены права семьи. Так как другого жилого помещения у семьи не имеется, исковые требования о выселении не могут быть удовлетворены.

Третьи лица Отдел опеки и попечительств Управления образования администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Администрация Петропавловск-Камчатского городского округа, ГУП «Камчатское краевое БТИ» о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, для участия в судебном заседании представителей не направили, возражений, ходатайств не представили.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. ст. 92, 94 ЖК РФ, жилые помещения в общежитиях относятся к специализированному жилому фонду и предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения. Под общежития предоставляются специально построенные или переоборудованные для этих целей дома, либо части домов.

В соответствии с ч. 2 ст. 91 ЖК РФ в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Согласно ст. 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений.

Решением ФИО15 от 14.02.2018 года № 113-р истец переименован в Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.

Как следует из материалов дела, жилое помещение - комната <адрес> принадлежит на праве муниципальной собственности Петропавловск-Камчатскому городскому округу.

Полномочия собственника муниципального жилищного фонда возложены на Комитет по управлению жилищным фондом администрация Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение в соответствии постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 30 марта 2016 года № 412 «О функциях и полномочиях Комитета по управлению жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа».

Согласно договору найма жилого помещения в общежитии № 439, заключенному 01 декабря 2010 года между МУП Петропавловск-Камчатского городского округа «Горизонт» и ФИО2, обозначенное жилое помещение предоставлено в пользование ответчикам по настоящему делу.

В пункте 4 данного договора содержится условие о его бессрочности.

Как указано в исковом заявлении, дом <адрес> расселяется в рамках реализации подпрограммы 9 «Обеспечение жилыми помещениями граждан отдельных категорий в Камчатском крае» государственной программы Камчатского края «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Камчатского края», утвержденной постановлением Правительства Камчатского края от 22 ноября 2013 года № 520-П. При этом расселению подлежат только лица, занимающие в указанном жилом доме помещения на законных основаниях. Указывая на несоответствие договора найма жилого помещения в общежитии № 439 от 01 декабря 2010 года нормам жилищного законодательства, истец просит его признать недействительным (ничтожным) и применить последствия недействительности ничтожной сделки путем выселения ответчиков из спорного жилого помещения, обязав освободить комнату от принадлежащих им вещей.

Как установлено в судебном заседании, на основании ходатайства о заселении от 22 июля 2003 года № 5706 МУП Петропавловск-Камчатского городского округа «Горизонт» с ФИО2 заключил бессрочный договор найма жилого помещения в общежитии от 01 декабря 2010 года № 439 на комнату <адрес>, включая детей.

Заявляя исковые требования о признании указанного договора найма недействительным, истец ссылается на нормы действующего жилищного законодательства, согласно которым, жилое помещение в общежитии предназначено для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения и не может заключаться бессрочно, в связи с чем, данный договор найма от 01 декабря 2010 года является ничтожным, поскольку заключен с нарушениями ст.ст. 94, 105 ЖК РФ.

Жилые помещения в общежитии относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (п. 2 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 94 ЖК РФ жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения.

Согласно ст. 93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Статьей 99 ЖК РФ установлено, что специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.

Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

В соответствии с ч. 1 ст. 100 ЖК РФ по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем.

В соответствии с ч. 2 ст. 105 ЖК РФ договор найма жилого помещения в общежитии заключается на период трудовых отношений, прохождения службы или обучения.

Разрешая заявленные истцом требования о признании недействительным договора найма жилого помещения в общежитии по адресу <адрес> от 01 декабря 2010 года № 439, заключенного между МУП Петропавловск-Камчатского городского округа «Горизонт» и ФИО2, руководствуясь положениями ст. 94, 105 ЖК РФ, суд находит требование истца в указанной части подлежащим удовлетворению, поскольку установлено, что ФИО2 и члены ее семьи на момент заключения оспариваемого договора в трудовых отношениях с МУП Петропавловск-Камчатского городского округа «Горизонт».

Данный договор МУП Петропавловск-Камчатского городского округа «Горизонт» не вправе был заключать с ответчиком бессрочно, а именно ч. 2 ст. 105 ЖК РФ.

Вместе с тем, как усматривается из материалов дела, до 2003 года ФИО2 проживала в общежитии по адресу: <адрес> и после случившегося 26 ноября 2003 года пожара по ходатайству муниципального учреждения «Управление социальной защиты населения г. Петропавловска-Камчатского» от 09 декабря 2003 года № 1689, на основании направления на заселение в общежитие от 22 июля 2003 года № 5706 ФИО2 на состав семьи - 4 человека предоставлено жилое помещение <адрес> как социальной группе (погорельцы). С момента вселения в жилое помещение К-ны постоянно проживали в нем, на имя ФИО2 открыт финансовый лицевой счет, ФИО2 зарегистрирована по адресу с 06 июля 2011 года, что подтверждается поквартирной карточкой (л.д. 32). При этом требования о выселении к ответчикам не предъявлялись до июля 2017 года, право пользования не оспаривалось.

На основании направления на заселение в общежитие от 22 июля 2003 года № 5706, МУП Петропавловск-Камчатского городского округа «Горизонт» с ФИО2 заключил бессрочный договор найма жилого помещения в общежитии от 01 декабря 2010 года № 439 на комнату <адрес>.

Как установлено в судебном заседании, в настоящее время <адрес> расселяется в рамках реализации подпрограммы 9 «Обеспечение жилыми помещениями граждан отдельных категорий в Камчатском красе» государственной программы Камчатского края «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Камчатского края», утвержденной постановлением Правительства Камчатского края от 22 ноября 2013 года № 520-П.

Вместе с тем, в силу части 1 статьи 37 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего до 01 марта 2005 года, гражданам, жилище которых в результате стихийного бедствия стало непригодным для проживания, жилые помещения предоставлялись вне очереди. При этом исходя из смысла положений статей 33, 37 Жилищного кодекса РСФСР, пункта 32 Постановления Совета Министров РСФСР от 31 июля 1984 года № 335, допускалось предоставление жилых помещений для постоянного проживания и гражданам, не состоящим на учете, в случае неотложного расселения граждан (в связи со стихийным бедствием, из домов, грозящих обвалом, подлежащих сносу домов и т.п.).

Жилищный кодекс РСФСР предусматривал при этом три вида специализированных жилых помещений, предназначенных для временного проживания: служебные жилые помещения (статья 101), жилые помещения в общежитиях (статья 109) и жилые помещения фондов жилья для временного поселения вынужденных переселенцев, лиц, признанных беженцами, и граждан, утративших жилье в результате обращения взыскания на жилое помещение (статья 108.1).

Обязанность исполкомов местных Советов народных депутатов, министерств и ведомств, имеющих в своем ведении жилищный фонд, создавать маневренный жилищный фонд в размерах, обеспечивающих выполнение планов капитального ремонта и реконструкции жилых зданий, была закреплена в пункте 5.12 Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденного приказом Госкомархитектуры при Госстрое СССР от 23 ноября 1988 года № 312. Жилые помещения маневренного жилищного фонда предназначались для временного размещения граждан на период капитального ремонта и реконструкции жилых зданий, в которых данные граждане занимали жилые помещения на постоянной основе (статья 82 Жилищного кодекса РСФСР).

Исходя из данных норм, предоставление ФИО2 взамен утраченного жилого помещения в общежитии иного жилого помещения в общежитии, не противоречит закону, то есть К-ны вселились в жилое помещение не самовольно, а на основании выданного уполномоченным лицом, в рамках предоставленных им полномочий, направления.

Статьей 13 Вводного закона установлено, что граждане, которые проживают в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, состоят в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 51 ЖК РФ на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или имеют право состоять на данном учете, не могут быть выселены из указанных жилых помещений без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие ЖК РФ.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации в пункте 43 Постановления от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», следует учитывать, что статьей 13 Вводного закона предусмотрены дополнительные гарантии для граждан, проживающих в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие ЖК РФ. В соответствии с названной статьей указанные граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (часть 1 статьи 51 ЖК РФ), или имеющие право состоять на данном учете (часть 2 статьи 52 ЖК РФ), не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие ЖК РФ. Категории граждан, выселяемых из служебных жилых помещений и общежитий с предоставлением другого жилого помещения, были определены статьями 108, 110 ЖК РСФСР.

Таким образом истцу, при обращении в суд с о выселении ФИО2 надлежало выяснить, обладала ли ФИО2, вселенная в жилое помещение к моменту введения в действие ЖК РФ (01 марта 2005 года) статусом лица, названного в статье 108 ЖК РСФСР, имела ли право состоять на учете как лицо, нуждающееся в жилых помещениях.

Вместе с тем, на основании ст. 108 ЖК РСФСР, действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений, без предоставления другого жилого помещения не могут быть выселены в частности одинокие лица с проживающими вместе с ними несовершеннолетними детьми.

ФИО2 на момент предоставления ей жилого помещения в спорном жилом помещении являлась одинокой многодетной матерью, что подтверждается письмом муниципального учреждения «Управление социальной защиты населения г. Петропавловска-Камчатского» от 09 декабря 2003 года № 1689.

Каких-либо злоупотреблений или нарушений со стороны К-ных при вселении в спорное общежитие допущено не было, а возможное нарушение должностными лицами установленного порядка оформления документов в ходе предоставления жилого помещения в общежитии не может являться основанием для умаления прав гражданина, добросовестно выполнявшего обязанности нанимателя жилого помещения.

Поскольку ФИО2 и ее дети были заселены в спорное помещение в установленном законом порядке, на основании направления, выданного полномочным органом, зарегистрированы в указанном помещении с соблюдением установленного порядка, производят оплату на него, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований о выселении и возложении обязанности освободить комнату от принадлежащих вещей.

Частью 2 статьи 103 Жилищного кодекса РФ определено, что не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений не являющиеся нанимателями жилых помещений по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях: 1) члены семьи военнослужащих, должностных лиц, сотрудников органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации, органов государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, погибших (умерших) или пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы или служебных обязанностей; 2) пенсионеры по старости; 3) члены семьи работника, которому было предоставлено служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии и который умер; 4) инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья по вине работодателя, инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие профессионального заболевания в связи с исполнением трудовых обязанностей, инвалиды из числа военнослужащих, ставших инвалидами I или II групп вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы либо вследствие заболевания, связанного с исполнением обязанностей военной службы.

Статьей 13 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" установлено, что граждане, которые проживают в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса РФ, состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или имеют право состоять на данном учете, не могут быть выселены из указанных жилых помещений без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса РФ.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно Постановлению Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа №1127 от 07 июня 2018 года, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 51, статьей 52 Жилищного кодекса Российской Федерации, учитывая приказ Комитета по управлению жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 28 апреля 2018 года № 12-01-359/18 «О признании ФИО2 малоимущей», ФИО2, <данные изъяты>, с составом семьи 8 человек (дочь - ФИО5, <данные изъяты>, дочь - ФИО3, <данные изъяты>, сын - ФИО4, <данные изъяты>, внук - ФИО6, <данные изъяты>, внук - ФИО7, <данные изъяты>, внучка - ФИО8, <данные изъяты>, внучка - ФИО12, <данные изъяты>) приняты на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и включены в список граждан, признанных малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из жилищного фонда Петропавловск-Камчатского городского округа.

Кроме того, как установлено в ходе рассмотрения настоящего дела, ФИО2 достигла пенсионного возраста, а, следовательно, в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 103 ЖК РФ не может быть выселена из спорного жилого помещения в общежитии без предоставления другого жилого помещения.

Также, как следует из пояснений ответчика ФИО2, что не оспаривалось истцом, ответчик ФИО4 в спорном жилом помещении не проживает, а, следовательно, не может быть выселен из него.

Оценив представленные сторонами доказательства и руководствуясь вышеприведенными нормами, суд приходит к выводу о том, что требования истца о признании о признании недействительным (ничтожным) направления на заселение администрации города Петропавловска-Камчатского от 22 декабря 2003 года № 5706 в общежитие по адресу <адрес>, выселении ответчиков и возложении на них обязанности освободить комнату от вещей не обоснованы, и удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа удовлетворить частично.

Признать недействительным договор найма жилого помещения в общежитии по адресу <адрес> от 01 декабря 2010 года № 439, заключенный между МУП Петропавловск-Камчатского городского округа «Горизонт» и ФИО2.

В удовлетворении исковых требований Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа к ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО12, ФИО10 о признании недействительным (ничтожным) направления на заселение администрации города Петропавловска-Камчатского от 22 декабря 2003 года № 5706 в общежитие по адресу <адрес>, выселении, - отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 09 июля 2018 года.

Председательствующий подпись

ВЕРНО:

Подлинник решения подшит в деле № 2-1042/18.

Судья О.Г. Рыбалко