Решение № 2А-223/2025 2А-32/2026 2А-32/2026(2А-223/2025;)~М-212/2025 М-212/2025 от 9 апреля 2026 г. по делу № 2А-223/2025

дело № 2а-32/2026

(2а-223/2025)


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Симферополь 27 марта 2026 года

Верховный Суд Республики Крым в составе:

судьи Верховного Суда Республики Крым Хожаиновой О.В.,

при секретаре Юриной В.О.,

с участием прокурора Поддубовой В.А.,

представителя административного истца и заинтересованного лица ФИО2,

представителя административного ответчика и заинтересованного лица ФИО3,

представителя заинтересованного лица ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 к Симферопольскому городскому совету Республики Крым об оспаривании в части решения 50 сессии Симферопольского городского совета Республики Крым 1 созыва от 25 августа 2016 года № 888 «Об утверждении Генерального плана муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым», а также решения 45 сессии Симферопольского городского совета Республики Крым 2 созыва от 30 апреля 2021 года № 361 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым»,

с участием заинтересованных лиц на стороне административного ответчика Администрации города Симферополя Республики Крым, Муниципального казенного учреждения Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Симферополя Республики Крым, главы муниципального образования городской округ Симферополь – председателя Симферопольского городского совета, Муниципального казенного учреждения Департамент развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя Республики Крым, общества с ограниченной ответственностью «Институт Территориального планирования «Град», общества с ограниченной ответственностью «ПИК», Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, Садоводческого товарищества собственников недвижимости «Энергетик»,

установил:

решением 50 сессии Симферопольского городского совета Республики Крым 1 созыва от 25 августа 2016 года № 888 утвержден Генеральный план муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым».

Решением 45 сессии Симферопольского городского совета Республики Крым II созыва от 30 апреля 2021 года № 361 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым.

ФИО5, посредством своего представителя ФИО2, обратился в Верховный Суд Республики Крым с административным исковым заявлением к Симферопольскому городскому совету Республики Крым, в котором просит:

- признать не действующим с даты принятия решения по настоящему делу приложение № 4 решения 50 сессии Симферопольского городского совета Республики Крым 1 созыва от 25 августа 2016 года № 888 «Об утверждении Генерального плана муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым» в части установления земельному участку с кадастровым номером № функциональных зон «Территории, не покрытые лесом и кустарником» и «Улично-дорожная сеть»,

- признать не действующим с даты принятия решения по настоящему делу приложение № 1 решения 45 сессии Симферопольского городского совета Республики Крым 2 созыва от 30 апреля 2021 года № 361 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым» в части установления земельному участку с кадастровым номером № территориальной зоны «Зона зеленых насаждений общего пользования» (З-1)».

В обоснование доводов административного искового заявления указано, что 22 сентября 2009 года между ФИО5 и ФИО8 был заключен договор купли-продажи земельного участка, общей площадью 1200 кв.м., расположенного по адресу: участок №-<адрес> с видом разрешенного использования «для ведения садоводства». Ранее этот земельный участок был предоставлен в собственность ФИО9 на основании решения Исполнительного комитета Симферопольского городского совета от 12 февраля 1999 года № 202 гр. «для ведения садоводства». Также на основании названного решения был выдан государственный акт на право частной собственности на земельный участок от 19 мая 2003 года КМ №. В последующем на основании договора купли-продажи земельный участок перешел в собственность ФИО10 В 2025 году ФИО5 было принято решение о необходимости осуществления застройки своего земельного участка. Однако, в результате установления всех необходимых для осуществления данных мероприятий обстоятельств, в том числе приведения вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков (утв. Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 года № П/0412) было установлено, что земельный участок с кадастровым номером № располагается в территориальной зоне «3-1» в соответствии с утвержденными Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым. По результатам рассмотрения заявления административного истца, поданного в Администрацию города Симферополя Республики Крым, о предложении внести изменения в ПЗЗ в части изменения земельному участку территориальной зоны «3-1» на территориальную зону «СХ-1», было принято постановление от 18 сентября 2025 года № 3874 «Об отклонении предложений о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь» с указанием на подпункт 8 пункта 2.4. Положения о комиссии по подготовке Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утверждённого постановлением Администрации города Симферополя Республики Крым от 16 марта 2015 года № 113, в связи с наличием противоречий в предложении о внесении изменений в ПЗЗ Генеральному плану муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым.

По мнению административного истца, орган публичной власти в нарушение требований Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также положений Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ установил в отношении принадлежащего ему на праве собственности земельного участка зону, не допускающую его использование по целевому назначению, но и отказывает во внесении соответствующих изменений с целью устранения допущенных нарушений.

Определениями Верховного Суда Республики Крым от 7 ноября 2025 года, 24 ноября 2025 года, 15 декабря 2025 года и от 16 марта 2026 года к участию в административном деле в качестве заинтересованных лиц на стороне административного ответчика привлечены Администрация города Симферополя Республики Крым, Муниципальное казенное учреждение Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Симферополя Республики Крым, глава муниципального образования городской округ Симферополь – председатель Симферопольского городского совета, Муниципальное казенное учреждение Департамент развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя Республики Крым, общество с ограниченной ответственностью «Институт Территориального планирования «Град», общество с ограниченной ответственностью «ПИК», Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, Садоводческое товарищества собственников недвижимости «Энергетик» (том 1 л.д. 55-64, том 2 л.д. 189-192, том 9 л.д. 63-66, 114-118, том 10 л.д. 57-60).

Представитель административного истца и заинтересованного лица ФИО2 в судебном заседании доводы административного искового заявления поддержал, просил удовлетворить заявленные требования в полном объёме.

Представитель административного ответчика Симферопольского городского совета Республики Крым и заинтересованного лица главы муниципального образования – председателя Симферопольского городского совета Республики Крым ФИО3 с доводами административного искового заявления не согласился, просил отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объёме, так как оспариваемые нормативные правовые акты приняты с соблюдением процедуры их принятия, в пределах полномочий и с соблюдением требований нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу. Утверждённые Генеральный план и Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым соответствуют требованиям действующего законодательства к составу и содержанию документов территориального планирования муниципальных образований. Свою правовую позицию изложил в письменных возражениях (том 4 л.д. 188-208).

Представитель заинтересованного лица Администрации города Симферополя Республики Крым ФИО4 поддержала позицию представителя административного ответчика, просила отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, ввиду их необоснованности. Также пояснила, что в соответствии с решением, оригинал которого хранится в муниципальном архиве, решение исполнительного комитета 12 февраля 1999 года № 202 не содержит сведений о первом правообладателе спорного земельного участка ФИО6, по данному факту 9 декабря 2025 года направлено соответствующее обращение в Главное следственное управление Следственного комитета Российской Федерации по Республике Крым и городу Севастополю для проведения проверки, которое было перенаправлено в Министерство внутренних дел по Республике Крым, сведений о принятом процессуальном решении в настоящее время не имеется.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, явку своих представителей не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежаще, в том числе, посредством размещения информации на официальном сайте Верховного Суда Республики Крым в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (vs.krm.sudrf.ru), ходатайств об отложении рассмотрения данного административного дела не направили.

Обществом с ограниченной ответственностью «Институт Территориального планирования «Град» представлены письменные пояснения, а также ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие заинтересованного лица (том 10 л.д. 26, 28-29).

Учитывая положения статьи 150, пункта 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, мнение лиц, участвующих в деле, суд считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие надлежаще извещённых неявившихся лиц.

Проверив оспариваемые положения нормативных правовых актов на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора отдела прокуратуры Республики Крым Поддубовой В.А., полагавшей, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применён этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Как следует из материалов дела, административный истец обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением посредством почтовой службы 30 октября 2025 года (том 1 л.д. 51).

Исходя из положений части 6 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, срок обращения в суд не пропущен, поскольку оспариваемые в части акты является нормативными.

В соответствии с частью 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объёме.

Частью 8 названной статьи предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Аналогичные требования указаны в пунктах 25, 28, 29, 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» (далее Постановление от 25 декабря 2018 года № 50).

В Российской Федерации признаётся и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно (статья 12 Конституции Российской Федерации).

Частью 1 статьи 7 Закона Республики Крым от 2 июля 2025 года № 68-ЗРК/2025 «О видах муниципальных образований и установлении границ муниципальных образований Республики Крым» определено, что населенные пункты город Симферополь, поселок городского типа Грэсовский, поселок городского типа Аэрофлотский, поселок городского типа Комсомольское, поселок Битумное, поселок городского типа Аграрное образуют муниципальное образование с видом «городской округ» (далее в приложениях - городской округ Симферополь). Административный центр - город Симферополь.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 1 Закона Республики Крым от 5 июня 2014 года № 15-ЗРК «Об установлении границ муниципальных образований и статусе муниципальных образований в Республике Крым» (в редакции на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта) статусом городского округа наделено муниципальное образование город Симферополь - городской округ Симферополь.

Частью 9 названной статьи установлен перечень населённых пунктов, входящих в состав городского округа Симферополь: город Симферополь; посёлок городского типа Грэсовский; посёлок городского типа Аэрофлотский; посёлок городского типа Комсомольское; посёлок Битумное; посёлок городского типа Аграрное.

Федеральный законодатель, реализуя возложенные на него Конституцией Российской Федерации полномочия, установил в Федеральном законе от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 131-ФЗ, в редакции на момент возникновения спорных правоотношений) общие правовые, территориальные и организационные принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, а также государственные гарантии его осуществления (преамбула).

Частями 1 и 4 статьи 7 названного закона установлено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, указанному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 43 Федерального закона № 131-ФЗ в систему муниципальных правовых актов входят, в том числе, нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования.

В силу пункта 26 части 1 статьи 16, части 1 статьи 7 Федерального закона Российской Федерации от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ, пункта 3 части 3 статьи 8, части 1 статьи 24 и части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, утверждение правил землепользования и застройки, генерального плана относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительный орган местного самоуправления городского округа принимает муниципальные правовые акты.

В соответствии с пунктом 29 части 1 статьи 9 Устава муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утверждённого решением Симферопольского городского совета Республики Крым от 13 ноября 2014 г. № 61 (в редакции на момент возникновения спорных правоотношений, далее Устав), к вопросам местного значения городского округа относится утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории (том 3 л.д. 6-191).

Статьёй 27 Устава предусмотрено, что Симферопольский городской совет Республики Крым является представительным органом муниципального образования городской округ Симферополь, обладает правами юридического лица, подотчётен и подконтролен непосредственно населению городского округа.

В соответствии со статьёй 37 Устава к компетенции Симферопольского городского совета Республики Крым отнесено принятие нормативных правовых актов, устанавливающих общеобязательные нормы, правила на территории городского округа с целью решения органами местного самоуправления вопросов местного значения в соответствии с законодательством.

Согласно части 1 статьи 37 Устава (в редакции на момент принятия решения от 25 августа 2016 года № 888) в компетенции Симферопольского городского совета находятся следующие полномочия: утверждение генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генерального плана городского округа документации по планировке территории, градостроительных регламентов.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 42 Устава председатель Симферопольского городского совета в пределах полномочий, определённых Федеральным законом № 131-ФЗ от 6 октября 2003 г., подписывает и обнародует в порядке, установленном Уставом, нормативные правовые акты, принятые Симферопольским городским советом.

Статьёй 58 Устава предусмотрено, что решения городского совета, устанавливающие правила, обязательные на территории городского округа, вступают в силу со дня их официального опубликования, если в самом акте не установлено иное.

Частью 8 названной статьи определено, что официальным опубликованием муниципального правового акта считается первая публикация его полного текста на государственном языке Российской Федерации (на русском языке) в том средстве массовой информации, которое учреждено или определено Симферопольским городским советом в качестве официального периодического издания, осуществляющего публикацию муниципальных нормативных правовых актов, принятых соответствующим органом или должностным лицом.

Муниципальные правовые акты, подлежащие официальному опубликованию, размещаются на «Официальном интернет-портале Симферопольского городского совета» (часть 10 статьи 58 Устава).

Порядок официального опубликования муниципальных правовых актов установлен решением Симферопольского городского совета от 2 апреля 2015 года № 232 «Об официальном опубликовании муниципальных правовых актов». В качестве официальных периодических изданий, осуществляющих публикацию муниципальных нормативных правовых актов органов и должностных лиц местного самоуправления муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым определены следующие средства массовой информации: - газета «Южная столица Крым»; журнал «Библиополис».

На момент принятия решения от 25 августа 2016 года № 888 порядок организации и проведения публичных слушаний на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым определяется решением 6 сессии Симферопольского городского совета Республики Крым 1 созыва от 28 ноября 2014 года № 84 «О публичных слушаниях в муниципальном образовании городской округ Симферополь Республики Крым», с последующими изменениями (том 2 л.д. 33-62).

На момент принятия решения от 30 апреля 2021 года № 361 порядок организации и проведения общественных обсуждений, публичных слушаний при осуществлении градостроительной деятельности в муниципальном образовании городской округ Симферополь Республики Крым определяется решением 94 сессии Симферопольского городского совета Республики Крым 1 созыва от 25 октября 2018 года № 1764 (в редакции на момент возникновения спорных правоотношений, далее - решение от 25 октября 2018 года № 1764 (том 2 л.д. 116-140).

Решением Симферопольского городского совета Республики Крым от 31 октября 2014 года № 60 «О Регламенте Симферопольского городского совета» утвержден соответствующий регламент, который устанавливает порядок проведения первой сессии Симферопольского городского совета, порядок созыва очередной и внеочередной сессий Симферопольского городского совета, порядок подготовки и внесения на рассмотрение Симферопольского городского совета проектов решений, порядок обсуждения и принятия решений по вопросам, рассматриваемым на сессиях, порядок избрания должностных лиц Симферопольского городского совета, порядок формирования и полномочия постоянных комитетов, иных органов Симферопольского городского совета, права и обязанности депутатов Симферопольского городского совета и иные вопросы организации работы Симферопольского городского совета, связанные с осуществлением Симферопольским городским советом и депутатами Симферопольского городского совета своих полномочий (том 3 л.д. 192-248,том 4 л.д. 1-131).

Частью 1 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений (далее - градостроительные отношения) (часть 1 статьи 4 ГрК РФ).

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учёта интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи 9 ГрК РФ).

Регламентация градостроительной деятельности направлена на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учёта потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания. Между тем, обладая достаточно широкой дискрецией в сфере градостроительства, органы местного самоуправления при изменении правового регулирования не могут действовать произвольно и должны, учитывая соответствующие финансово-экономические возможности, соблюдать баланс частных интересов граждан и публичных интересов муниципального образования, конституционные принципы справедливости, равенства, соразмерности, которые, как указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, предполагают сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм.

Генеральный план городского округа относится к документам территориального планирования муниципальных образований, в которых определяется назначение территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учёта интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи 9, пункт 3 части 1 статьи 18 ГрК РФ).

В силу части 3 статьи 23 ГрК РФ генеральный план содержит: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа.

Подготовка и утверждение генерального плана поселения, генерального плана городского округа регламентирована статьёй 24 ГрК РФ.

Статья 25 ГрК РФ предусматривает особенности согласования проекта генерального плана городского округа.

Правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, и включает в себя порядок их применения и внесения изменений в указанные правила, карту градостроительного зонирования и градостроительные регламенты (пункт 8 статьи 1, часть 2 статьи 30 ГрК РФ).

Процедура подготовки и принятия правил землепользования и застройки, их утверждения и внесения в них изменений регламентирована статьями 30 - 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации, она включает в себя принятие главой местной администрации решения о подготовке проекта и утверждение состава и порядка деятельности комиссии по подготовке проекта (далее - Комиссия) (части 5, 6 статьи 31), официальную публикацию сообщения о принятии такого решения (часть 7 статьи 31), проверку проекта органом местного самоуправления на соответствие требованиям технических регламентов, документам территориального планирования (часть 9 статьи 31), направление проекта главе муниципального образования для принятия решения о проведении публичных слушаний либо в Комиссию на доработку (части 10, 11 статьи 31), проведение Комиссией публичных слушаний по проекту (части 12, 13, 14 статьи 31), внесение Комиссией изменений в проект с учётом результатов таких слушаний и представление его главе местной администрации (часть 15 статьи 31), который должен принять решение о направлении указанного проекта в представительный орган местного самоуправления или об отклонении проекта и о направлении его на доработку с указанием даты его повторного представления (часть 16 статьи 31).

Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протоколы публичных слушаний по указанному проекту и заключение о результатах таких публичных слушаний (часть 15 статьи 31, часть 1 статьи 32 ГрК РФ).

Правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления и подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещаются на официальном сайте городского округа (части 1 - 3 статьи 32 ГрК РФ).

Во исполнение требований законодательства до принятия Симферопольским городским советом Республики Крым 1 созыва на 50 сессии решения от 25 августа 2016 года № 888 «Об утверждении Генерального плана муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым» были осуществлены следующие процедуры.

Распоряжением главы Администрации города Симферополя Республики Крым от 15 августа 2015 года № 145-р создана рабочая группа по подготовке проекта постановления, технического задания на разработку генерального плана города Симферополя, его утверждения и реализации. Кроме того, утверждён регламент и состав рабочей группы.

Постановлением председателя Симферопольского городского совета Республики Крым от 13 января 2016 года № 1 назначены публичные слушания на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым по обсуждению проекта Генерального плана муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым на 15 февраля 2016 года в 11 часов 00 минут в большом зале Симферопольского городского совета Республики Крым. Также, создана рабочая группа по подготовке и проведению вышеуказанных публичных слушаний, определен порядок их проведения. На Администрацию города Симферополя Республики Крым возложена обязанность по обеспечению организационно-технического, информационного и иного обеспечения проведения публичных слушаний, назначенных согласно данному постановлению. Отделу по внешним связям и информационно-аналитической работе аппарата Симферопольского совета Республики Крым поручено обнародовать постановление на официальном сайте Симферопольского городского совета и опубликовать в газете «Южная столица Крым» (том 1 л.д. 133-135).

Материалы проекта Генерального плана муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым были размещены на официальных сайтах Симферопольского городского совета Республики Крым (http://simgov.ru) и Администрации города Симферополя Республики Крым (http://simadm.ru), также положения Генерального плана опубликованы в спецвыпуске журнала «БИБЛИОПОЛИС» от 30 декабря 2015 № 21 (21).

Постановлением главы Администрации города Симферополя от 21 марта 2016 года№ 483, в связи с многочисленными предложениями и обращениями физических и юридических лиц по проекту Генерального плана муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, а также в ходе подготовительных мероприятий, связанных с реализацией работ по разработке Генерального плана, в целях выявления мнения и интересов населения муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым по проекту Генерального плана муниципального образования городской округ Симферополь, определены места и время проведения общественных обсуждений по обсуждению вопросов, возникающих в ходе публичных слушаний проекта Генерального плана муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, состоявшихся 15 февраля 2016 года.

Во исполнение постановления председателя Симферопольского городского совета Республики Крым от 13 января 2016 года № 1, 15 февраля 2016 года, 12 и 14 апреля 2016 года были проведены публичные слушания по проекту Генерального плана, составлены протоколы их проведения (том 1 л.д. 138-152, 153-155, 156-160).

После проведения публичных слушаний по обсуждению проекта Генерального плана подготовлено заключение по результатам публичных слушаний по обсуждению проекта Генерального плана муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, которое вместе с необходимыми документами, направлено в адрес главы Администрации города Симферополя, а также обнародовано, опубликовано в газете «Южная столица Крым» № 15 (1232) 22 апреля 2016 года (том 1 л.д. 161-162, 163).

Главой Администрации города Симферополя 13 июля 2016 года распоряжением № 281-с проект решения Симферопольского городского совета «Об утверждении Генерального плана муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым» внесён на рассмотрение Симферопольского городского совета Республики Крым (том 1 л.д. 166).

В материалы дела представлено сводное заключение Министерства экономического развития Российской Федерации о согласии с проектом генерального плана муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, согласно которому проект генерального плана считается согласованным с Минэкономразвития России в составе материалов, указанных в приложении № 2 к сводному заключению (том 1 л.д. 164-165).

В соответствии с Пояснительной запиской к проекту решения Симферопольского городского совета «Об утверждении Генерального плана муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым», кроме информации о соблюдении процедуры согласования проекта Генерального плана муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, в ней содержится информация о соблюдении Администрацией города Симферополя и ее структурными подразделениями требований статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также информация о наличии положительных заключений о согласовании Генерального плана с федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти Республики Крым и органами местного самоуправления муниципальных образований, имеющих общую границу с муниципальным образованием городской округ Симферополь Республики Крым (том 1 л.д. 167-170).

К проекту решения сессии Симферопольского городского совета Республики Крым «Об утверждении Генерального плана муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым» представлен лист согласования, подписанный заместителем председателя Симферопольского городского совета Республики Крым, заместителем председателя постоянного комитета по вопросам архитектуры, градостроительства и земельных отношений, управляющим делами аппарата Симферопольского городского совета Республики Крым, начальником отдела правовой работы аппарата Симферопольского городского совета Республики Крым, главой Администрации города Симферополя Республики Крым, заместителем главы администрации – главным архитектором города Симферополя. Лист согласования содержит указание на то, что коррупциогенных факторов не выявлено (том 1 л.д. 171).

23 августа 2016 года в распоряжение председателя Симферопольского городского совета от 15 августа 2016 года № 29-с «О созыве очередной 50-й сессии Симферопольского городского совета Республики Крым I созыва» внесены изменения, в том числе, в перечень вопросов сессии включён вопрос № 1 «Об утверждении Генерального плана муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым» (том 1 л.д. 172,-173-179).

25 августа 2016 года состоялась очередная 50 сессия Симферопольского городского совета Республики Крым 1 созыва.

Согласно выписке из протокола № 50 указанной сессии, в её работе принимали участие 28 депутатов (том 1 л.д. 180).

В повестке дня, согласно перечню вопросов, слушали вопрос об утверждении Генерального плана муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, голосовали в целом: за - 28, против - 0, воздержались - 0, не голосовали - 0.

Таким образом, Симферопольским городским советом Республики Крым I созыва на очередной 50 сессии 25 августа 2016 года принято решение № 888 «Об утверждении Генерального плана муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым» (том 1 л.д. 181-242).

Согласно пункту 6 решения от 25 августа 2016 года № 888 настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования.

Указанное решение было опубликовано в официальном издании муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым - журнале «Библиополис» № 11 (32) от 26 августа 2016 года, а также на официальном интернет-портале Симферопольского городского совета Республики Крым (http://simgov.ru) (том 2 л.д. 1, 2-28).

Проверив полномочия Симферопольского городского совета Республики Крым, соблюдение требований к форме и виду, опубликование, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое в части Решение от 25 августа 2016 года № 888 принято уполномоченным органом при соблюдении требований к форме, виду, при наличии кворума, и опубликовано в установленном порядке.

В указанной части сторонами не оспариваются полномочия Симферопольского городского совета Республики Крым, форма и вид оспариваемого в части нормативного правового акта, его опубликование.

Во исполнение требований законодательства до принятия Симферопольским городским советом Республики Крым 2 созыва на 45 сессии решения от 30 апреля 2021 года № 361 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым» были осуществлены следующие процедуры.

Главой Администрации города Симферополя Республики Крым принято постановление от 18 февраля 2021 года № 879 «О подготовке проекта Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым», которым постановлено Муниципальному казённому учреждению Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Симферополя Республики Крым обеспечить подготовку Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым с установлением градостроительного зонирования ко всей территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым до 1 марта 2021 года (пункт 2.1).

Согласно заключению о проверке проекта муниципального правового акта об утверждении Правил землепользования и застройки, представленного Комиссией по подготовке правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, на соответствие требованиям части 9 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации, по результатам проверки не было выявлено нарушения требований действующего законодательства Российской Федерации, в связи с чем, принято решение о направлении проекта главе Администрации города Симферополя Республики Крым для принятия решения об обращении к главе городского округа - председателю Симферопольского городского совета ФИО7 с просьбой о назначении общественных обсуждений по проекту (том 4 л.д. 212).

4 марта 2021 года постановлением председателя Симферопольского городского совета Республики Крым № 11 назначены общественные обсуждения на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым по проекту муниципального правового акта «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым» (том 4 л.д. 213-215).

В постановлении указано, что экспозиция материалов по вопросу общественных обсуждений будет открыта 5 марта 2021 года, предложения и замечания по вопросу общественных обсуждений могут быть представлены в срок до 5 апреля 2021 года.

Указанное постановление опубликовано в спецвыпуске журнала «БИБЛИОПОЛИС» № 7 (142) от 5 марта 2021 года, а также обнародовано на официальном интернет-портале Симферопольского городского совета Республики Крым (http://simgov.ru) (том 4 л.д. 216,217-219).

Сроки, установленные частью 13 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации, соблюдены.

Администрацией города Симферополя Республики Крым принято постановление от 16 марта 2015 г. № 113 «Об утверждении состава Комиссии и положения о Комиссии по подготовке Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым» (далее Положение). Постановление опубликовано в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования «Интернет» https://docs.cntd.ru/document/446299074.

Согласно пунктам 1.2-1.5 Положения, Комиссия является постоянно действующим коллегиальным совещательным органом и осуществляет свою работу в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Республики Крым, Уставом муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, временными Правилами землепользования и застройки территории муниципального образования городской округ Симферополь (город Симферополь) Республики Крым (далее - Правила), настоящим Положением.

По окончании проведения общественных обсуждений составлен протокол № 4-2021 от 9 апреля 2021 года общественных обсуждений, в котором также указаны предложения и замечания участников общественных обсуждений, прошедших идентификацию (том 5 л.д. 1-45).

12 апреля 2021 года председателем Комиссии по подготовке Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым подписано Заключение о результатах общественных обсуждений по проекту «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым» (том 5 л.д. 46-89).

В Заключении указано, что общественные обсуждения по обсуждению проекта «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым» считать состоявшимися (пункт 1); Комиссии по подготовке Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым обеспечить представление настоящего заключения и протокола проведения общественных обсуждений главе Администрации города Симферополя ФИО11 (пункт 2); опубликовать настоящее заключение в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и разместить на официальном сайте Администрации города Симферополя (пункт 3); настоящее заключение, как итоговый документ, принятый в рамках общественных обсуждений, носит рекомендательный характер для органов местного самоуправления городского округа (пункт 4).

Данное Заключение о результатах общественных обсуждений по проекту «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым» от 12 апреля 2021 года опубликовано в выпуске журнала «БИБЛИОПОЛИС» № 16 (151) от 22 апреля 2021 года.

В соответствии с Законом Республики Крым от 7 июля 2017 года № 409-ЗРК/2017 «Об особенностях создания в Республике Крым зон с особыми условиями использования территории» письмом МКУ Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Симферополя Республики Крым от 9 апреля 2021 года № 201/08/01-10 в адрес Министерства строительства и архитектуры Республики Крым направлены материалы Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым для рассмотрения (том 4 л.д. 209).

На указанное письмо Министерство строительства и архитектуры Республики Крым направило ответ 29 апреля 2021 г. № 01-14/601/1, в котором указало на согласование в пределах компетенции представленных материалов Правил землепользования и застройки территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым (том 4 л.д. 210-211).

Письмом МКУ Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Симферополя Республики Крым от 20 апреля 2021 года № 214/08/01-10 главе Администрации города Симферополя Республики Крым направлен протокол и заключение о результатах общественных обсуждений, проект Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым (графическая и текстовая часть), прошедший процедуру общественных обсуждений в период с 5 марта 2021 года по 5 апреля 2021 года, для рассмотрения возможности направления проекта Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым с внесёнными изменениями для утверждения на сессии Симферопольского городского совета Республики Крым (том 4 л.д. 220).

В соответствии с пунктом 1 распоряжения главы Администрации города Симферополя Республики Крым от 29 апреля 2021 года № 55-с решено внести проект решения «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым» на рассмотрение Симферопольского городского совета Республики Крым (том 5 л.д. 90).

К проекту решения сессии Симферопольского городского совета Республики Крым «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым» представлен лист согласования, подписанный заместителем председателя Симферопольского городского совета Республики Крым, председателем постоянного комитета по вопросам архитектуры, градостроительства и земельных отношений, управляющим делами аппарата Симферопольского городского совета Республики Крым, начальником управления правового, кадрового и финансового обеспечения аппарата Симферопольского городского совета Республики Крым, главой Администрации города Симферополя Республики Крым, заместителем начальника Департамента – начальником управления градостроительной деятельности и территориального планирования департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Симферополя Республики Крым. Лист согласования содержит указание на то, что коррупциогенных факторов не выявлено (том 5 л.д. 91).

Также к проекту решения сессии Симферопольского городского совета Республики Крым «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым» представлена пояснительная записка, из которой следует, что проект подготовлен в целях совершенствования порядка регулирования землепользования и застройки на территории муниципального образования городской округ Симферополь; создания условий для устойчивого развития территории городского округа Симферополь, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий городского округа Симферополь; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путём предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства. На основании части 9 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации представленный проект был проверен на соответствие требованиям технических регламентов, Генеральному плану муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утверждённому решением 50 сессии Симферопольского городского совета от 25 августа 2016 года № 888, схемам территориального планирования муниципальных районов, схемам территориального планирования Республики Крым и схемам территориального планирования Российской Федерации (том 5 л.д. 92-93).

29 апреля 2021 года в распоряжение председателя Симферопольского городского совета от 26 апреля 2021 года № 21-с «О созыве внеочередной 45 сессии Симферопольского городского совета Республики Крым II созыва» внесены изменения, в том числе, в перечень вопросов сессии включён вопрос № 2 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым» (том 5 л.д. 94,95-96).

30 апреля 2021 года состоялась внеочередная 45 сессия Симферопольского городского совета Республики Крым 2 созыва.

Согласно выписке из протокола № 45 указанной сессии, в её работе принимали участие 32 депутата из 38 депутатов (том 5 л.д. 97).

В повестке дня, согласно перечню вопросов, слушали вопрос об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, голосовали в целом: за - 31, против - 0, воздержались - 0, не голосовали - 1.

Таким образом, Симферопольским городским советом Республики Крым II созыва на внеочередной 45 сессии 30 апреля 2021 года принято решение № 361 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым» (том 5 л.д. 98-254).

Пунктом 1 указанного решения утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым: карта градостроительного зонирования (приложение 1); карта зон с особыми условиями использования территории (приложение 2); Том 1. Порядок применения Правил землепользования и застройки и внесения изменений в них; Том 2. Градостроительные регламенты (приложение 3).

Согласно пункту 3 решения от 30 апреля 2021 года № 361 настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования.

Указанное решение было опубликовано 13 мая 2021 года в официальном издании муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым - журнале «Библиополис» (спецвыпуск № 20 (155) от 13 мая 2021 года, а также на официальном интернет-портале Симферопольского городского совета Республики Крым (http://simgov.ru) (том 5 л.д. 255).

Проверив полномочия Симферопольского городского совета Республики Крым, соблюдение требований к форме и виду, опубликование, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое в части Решение от 30 апреля 2021 года № 361 принято уполномоченным органом при соблюдении требований к форме, виду, при наличии кворума, и опубликовано в установленном порядке.

В указанной части сторонами не оспариваются полномочия Симферопольского городского совета Республики Крым, форма и вид оспариваемого в части нормативного правового акта, его опубликование.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца.

Проверяя решения в оспариваемой части на предмет соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и доводы административного истца о нарушении его прав, свобод и законных интересов, судом установлено следующее.

Как следует из материалов дела, между ФИО10 (продавец) и ФИО1 (покупатель) заключен договор купли-продажи земельного участка от 22 сентября 2009 года, предметом которого является земельный участок, площадью 0,1200 га, расположенный по адресу: <адрес> (том 1 л.д. 19-20, 21-22).

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости по состоянию на 17 ноября 2025 года, ФИО5 является собственником земельного участка, кадастровый №, площадью 1200 +/- 12 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – размещение дачных домов и садовых домов. Дата государственной регистрации права - 17 июля 2015 года (том 1 л.д. 25-26, 73-107).

11 июня 2025 года административный истец посредством своего представителя обратился в Комиссию по подготовке Правил землепользования и застройки администрации города Симферополя с заявлением о рассмотрении предложения о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, а именно: в карту градостроительного зонирования - отнести к территориальной зоне «зона объектов садоводства и огородничества» (СХ-1) земельный участок с кадастровым номером № площадью 1200 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, 12б (том 1 л.д. 41).

В обоснование поданного заявления указано, что данный земельный участок принадлежит на праве собственности ФИО5, является учтенным с видом разрешенного использования – размещение дачных домов и садовых домов, используется в соответствии с целевым назначением. Земельный участок располагается в территориальной зоне «Зона зеленых насаждений общего пользования (З-1)», установленной Правилами землепользования и застройки, что противоречит его фактическому использованию, а также функциональной зоне Генерального плана муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым.

29 августа 2025 года Комиссией по подготовке Правил землепользования и застройки подготовлено заключение, согласно которому принято решение рекомендовать главе Администрации города Симферополя отклонить предложения о внесении изменений в карту градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки, согласно протоколу Комиссии от 29 августа 2025 года № 15, в отношении предложения об изменении территориальной зоны З-1 в пределах земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> кадастровый №, на зону СХ-1 в соответствии с подпунктом 8 пункта 2.4 Положения, в связи с наличием противоречий в предложении о внесении изменений в правила землепользования и застройки Генеральному плану муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым (том 2 л.д. 186-188).

18 сентября 2025 года Администрацией города Симферополя Республики Крым принято постановление № 3874 «Об отклонении предложений о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым» (том 1 л.д. 43-44).

Согласно пункту 1.3 данного постановления предложение об изменении территориальной зоны З-1 в пределах земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, на зону СХ-1, отклонено на основании подпункта 8 пункта 2.4 Положения о Комиссии по подготовке Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утвержденного постановлением Администрации города Симферополя Республики Крым от 16 марта 2015 года № 113, в связи с наличием противоречий в предложении о внесении изменений в Правила землепользования и застройки Генеральному плану муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, так как земельный участок находится в двух функциональных зонах – территории, не покрытые лесом и кустарником, улично-дорожная сеть.

МКУ Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Симферополя Республики Крым в материалы дела предоставлены письменные пояснения от 19 ноября 2025 года, фрагменты из действующих Генерального плана и Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым в отношении спорного земельного участка и функциональной, территориальной зон, а также фрагменты об отнесении земельного участка к территориальной зоне из градостроительной документации, утверждённой ранее (том 2 л.д. 159-172).

Из представленной выкопировки из Генерального плана города Симферополя, утверждённого решением 5 сессии Симферопольского городского совета народных депутатов АР Крым ХХII созыва от 10 октября 1996 года № 46, следует, что спорный земельный участок находится в границах территории - «Леса (Лесопарки)» (том 2 л.д. 167-168).

В соответствии с Генеральным планом города Симферополя, утверждённым решением 23-й сессии Симферопольского городского совета АР Крым 6-го созыва от 22 сентября 2011 года № 234, земельный участок находится в границах территории «земли населенного пункта» (том 2 л.д. 165-166).

Согласно карте функциональных зон Генерального плана муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утвержденного решением Симферопольского городского совета Республики Крым от 25 августа 2016 года за №888, земельный участок находится в границах функциональных зон – «Зона территорий, не покрытых лесом и кустарниками», «Улично-дорожная сеть» (том 2 л.д. 162-163).

Согласно выкопировки из Плана зонирования территории города Симферополя, утверждённого решением 55-й сессии Симферопольского городского совета АР Крым 6 созыва от 21 марта 2013 года № 610, земельный участок ориентировочно находится в границах зон «Мемориальная зона» (С-2), «Зона головных объектов газоснабжения, водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения» (ИН-2) (том 2 л.д. 169-170).

Согласно выкопировки из карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утверждённых решением 45-й сессии Симферопольского городского совета Республики Крым II созыва от 30 апреля 2021 г. № 361, земельный участок расположен в границах территориальной зоны «Зона зеленых насаждений» (З-1) (том 2 л.д. 171-172).

В ходе судебного разбирательства судом истребованы у разработчика проекта оспариваемого Генерального плана общества с ограниченной ответственностью «Институт Территориального планирования «Град» письменные пояснения и материалы по обоснованию отнесения земельного участка с кадастровым номером № к функциональным зонам «Территории, не покрытые лесом и кустарником» и «Улично-дорожная сеть».

Из письменных пояснений общества с ограниченной ответственностью «Институт Территориального планирования «Град» от 25 февраля 2026 года следует, что исходные данные, используемые при разработке функционального зонирования, включали в себя в том числе сведения государственного кадастра недвижимости о границах кадастровых районов, кварталов и земельных участков, информацию об их фактическом использовании, распределении по категориям и формам собственности. В соответствии с пунктом 2.3 технического задания к муниципальному контракту от 8 сентября 2015 года № 16 сбор таких данных осуществлялся по состоянию на 1 января 2015 года, при этом ни одним из контрактов не предусматривалась их последующая актуализация. Спорный земельный участок с кадастровым номером 90:22:010501:289 был поставлен на кадастровый учет 9 июля 2015 года, то есть после установленной даты сбора исходных данных. В связи с этим, сведения о данном земельном участке объективно отсутствовали в составе исходной информации для проектирования и, следовательно, не могли быть учтены при выполнении работ по функциональному зонированию территории. В отношении спорной территории зонирование было установлено исходя из фактического землепользования и планируемой реконструкции объекта федерального назначения - автомобильной дороги А-254 «Симферополь - Евпатория - Мирный» на участке Симферополь - Евпатория, предусмотренного распоряжением Правительства РФ от 8 октября 2015 года № 2004-р «Об утверждении схемы территориального планирования Российской Федерации

применительно к территориям Республики Крым и г. Севастополя в отношении областей федерального транспорта (железнодорожного, воздушного, морского, внутреннего водного, трубопроводного транспорта), автомобильных дорог федерального значения, энергетики, высшего образования и здравоохранения». При этом генеральным планом функциональное зонирование территории улично-дорожной сети не устанавливалось, однако границы прилежавших функциональных зон были установлены с учетом ее расширения по результатам реконструкции. В свою очередь установление функциональной зоны «Территории, не покрытые лесом и кустарником» учитывало ориентировочные границы необходимой к установлению санитарно-защитной зоны кладбища, предусмотренной СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (том 10 л.д. 28-29).

Из материалов дела следует и сторонами не оспаривается, что земельный участок с кадастровым номером № расположен в едином кадастровом квартале № и граничит с кладбищем «Комсомольское», кадастровый №, расположенным по адресу: <адрес>

Согласно полученного ответа Муниципального казенного учреждения Департамент городского хозяйства администрации города Симферополя Республики Крым от 16 марта 2026 года, городское кладбище «Комсомольское» является закрытым на основании постановления Администрации города Симферополя Республики Крым от 27 сентября 2019 года № 5532 «О закрытии для всех видов захоронений кладбищ муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым» (том 10 л.д. 45-46).

Таким образом, на момент утверждения Генерального плана муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым (25 августа 2016 года), приведенное выше кладбище было открыто для захоронений.

Кроме того, в материалы дела представлена копия проекта санитарно-защитной зоны (СЗЗ) для кладбища «Комсомольское», расположенного по адресу: <адрес> (с к.н. №) от 11 мая 2023 года (том 11 л.д. 1-151).

Регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учёта потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания. Законодательство о градостроительной деятельности корреспондирует и действующему законодательству в сфере санитарного благополучия населения.

Пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила.

Постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 г. № 74 введены в действие СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее также - СанПиН).

В соответствии с пунктом 2.1 раздела II, в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ, вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.

Департаментом муниципального контроля Администрации города Симферополя Республики Крым в материалы дела представлен Акт осмотра от 26 марта 2026 года (том 10 л.д. 121-125), согласно которому в соответствии со сведениями ФГИС ЕГРН по адресу: <адрес>, расположен земельный участок, кадастровый №, площадью 1200 +/- 12 кв.м, вид разрешенного использования «размещение дачных домов и садовых домов», принадлежащий на праве собственности ФИО5 В соответствии со сведениями ФГИС ЕГРН по указанному адресу на государственный кадастровый учет не поставлены какие-либо объекты капитального строительства. В ходе визуального осмотра установлено, что на территории участка расположена древесная, травянистая растительность, фрагмент ленточного фундамента, а также бытовой мусор.

Таким образом, из представленных сведений следует, что территория, где расположен земельный участок с кадастровым номером №, на момент функционального зонирования фактически не была освоена, граничила с кладбищем «Комсомольское», кадастровый №, расположенным по адресу: <адрес> По состоянию на 1 января 2015 года (дату сбора исходных данных разработчиком генерального плана) в ЕГРН отсутствовали сведения о земельном участке с кадастровым номером № (поставлен на кадастровый учет 9 июля 2015 года). Кроме того, согласно пояснений, представленных ООО «Институт Территориального планирования «Град», разработчиком при функциональном зонировании учтены сведения о планируемой реконструкции объекта федерального назначения - автомобильной дороги А-254 «Симферополь - Евпатория - Мирный» на участке Симферополь - Евпатория, предусмотренного распоряжением Правительства РФ от 8 октября 2015 года № 2004-р «Об утверждении схемы территориального планирования Российской Федерации применительно к территориям Республики Крым и г. Севастополя в отношении областей федерального транспорта (железнодорожного, воздушного, морского, внутреннего водного, трубопроводного транспорта), автомобильных дорог федерального значения, энергетики, высшего образования и здравоохранения». В связи с изложенным, в отношении территории, в границах которой расположен земельный участок с кадастровым номером № была установлена функциональная зона природного ландшафта – «территорий, не покрытых лесом и кустарником», а также «зона транспортной инфраструктуры».

Согласно материалам по обоснованию оспариваемого генерального плана «Зона природного ландшафта» - это участки земли, на которых расположены природные комплексы и объекты, сохранившие свои естественные свойства и по различным причинам не входящие в зоны рекреационного назначения и не вовлеченные в градостроительную деятельность. Основными функциями этой зоны являются природоохранная, средообразующая, санитарно-гигиеническая, эстетическая функции, не предполагающая градостроительного развития.

«Зона транспортной инфраструктуры», в состав которой включена «зона улично-дорожной сети», предназначена для размещения и функционирования сооружений и коммуникаций внешнего и общественного транспорта, а также включает территории, подлежащие благоустройству с учетом технических и эксплуатационных характеристик таких сооружений и коммуникаций, в том числе для создания санитарно-защитных зон.

Генеральный план является документом территориального планирования, несёт функцию определения назначения территории, исходя из планов развития территории городского округа в целом, и не направлен на фиксацию существующего положения.

Положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации закреплён принцип первичности генерального плана поселения как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития, перед правилами землепользования и застройки.

Принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану городского округа, как основополагающему документу территориального планирования, определяющему стратегию градостроительного развития территорий и содержащему в себе долгосрочные ориентиры их развития, определён частью 3 статьи 9, частями 9 и 10 статьи 31, пунктом 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ.

В соответствии с частью 12 статьи 9 ГрК РФ утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечёт изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон.

Правовой режим земельных участков, как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, определяется градостроительным регламентом территориальной зоны (часть 1 статьи 36 ГрК РФ), который утверждается в составе правил землепользования и застройки муниципального образования (пункт 3 части 2 статьи 30 ГрК РФ).

Из системного толкования положений пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, пункта 1 части 2 статьи 33, части 15 статьи 35 ГрК РФ следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренных для функциональной зоны согласно генеральному плану.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, учитывая наличие сводного заключения Министерства экономического развития Российской Федерации о согласии с проектом генерального плана муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым (том 1 л.д. 164-165), приведенного разработчиком оспариваемого генерального плана обоснования функционального зонирования, суд приходит к выводу, что нахождение земельного участка с кадастровым номером № в границах функциональных зон – «Зона территорий, не покрытых лесом и кустарниками», «Улично-дорожная сеть» согласно Генеральному плану муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утвержденному решением Симферопольского городского совета Республики Крым от 25 августа 2016 года за № 888, не противоречит законодательству, имеющему большую юридическую силу.

Сопоставление положений действующего Генерального плана и Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым позволяет суду сделать вывод, что при принятии оспариваемых нормативных правовых актов соблюдён принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану, что полностью соотносится с вышеуказанными положениям Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, Правила землепользования и застройки, устанавливающие в оспариваемой части территориальную зону в соответствии с указанной в Генеральном плане функциональной зоной, не противоречат градостроительному законодательству, права административного истца не нарушают.

Представленные представителем административного истца ФИО2 в обоснование доводов административного искового заявления материалы Технического паспорта СТ «Энергетик» и план земельного участка СТ «Энергетик» (том 10 л.д. 98-119) не опровергают установленные судом обстоятельства. Кроме того, в графической части представленных материалов СТ «Энергетик» не отображен земельный участок с №

Оценивая доводы возражений представителя заинтересованного лица Администрации города Симферополя Республики Крым ФИО4 о незаконном выбытии из муниципальной собственности земельного участка с кадастровым номером №, суд полагает необходимым отметить, что на дату разрешения спора судом право собственности ФИО5 на указанный земельный участок зарегистрировано в ЕГРН (том 1 л.д. 73-107), не оспорено, в материалы дела не представлены сведения о принятом процессуальном решении по заявлению Администрации города Симферополя Республики Крым, зарегистрированному в КУСП 25 декабря 2025 года № 8294.

Административным истцом не представлено суду надлежащих и допустимых доказательств нарушения оспариваемыми в части нормативными правовыми актами его прав и законных интересов, а обстоятельства и доводы, указанные административным истцом в административном исковом заявлении, основаны на неправильном толковании положений действующего федерального законодательства и не являются достаточным основанием для признания оспариваемых в части нормативных правовых актов не действующими.

Разрешая заявленные требования, суд принимает во внимание, что административный истец не лишён права прибегнуть к гарантированному ему способу судебной защиты путём оспаривания соответствующих принятых в его отношении правоприменительных решений, избрав способ защиты, исходя из содержания нарушенного права и характера нарушения.

Поскольку оспариваемые положения решения 50 сессии Симферопольского городского совета Республики Крым 1 созыва от 25 августа 2016 года № 888 «Об утверждении Генерального плана муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым», а также решения 45 сессии Симферопольского городского совета Республики Крым 2 созыва от 30 апреля 2021 года № 361 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым» не противоречат нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, в том числе актам, поименованным в административном исковом заявлении, не нарушают прав и законных интересов административного истца, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления в полном объёме.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признаётся соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Крым

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО5 к Симферопольскому городскому совету Республики Крым об оспаривании в части решения 50 сессии Симферопольского городского совета Республики Крым 1 созыва от 25 августа 2016 года № 888 «Об утверждении Генерального плана муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым», а также решения 45 сессии Симферопольского городского совета Республики Крым 2 созыва от 30 апреля 2021 года № 361 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым» - отказать.

Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции путем подачи апелляционной жалобы через Верховный Суд Республики Крым в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Верховного Суда

Республики Крым О.В. Хожаинова

Решение изготовлено в окончательной форме 10 апреля 2026 года.