Постановление № 5-904/2018 от 23 мая 2018 г. по делу № 5-548/2018

Дело №5-904/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Новороссийск 24 мая 2018 года

Cудья Октябрьского районного суда города Новороссийск Краснодарского края Головин А.Ю.,

при секретаре Пищухиной А.С.,

с участием представителя СНТ «Рыбак» - председателя товарищества ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, возбужденном по ст. 8.2 КоАП РФ в отношении СНТ «Рыбак»,

УСТАНОВИЛ:

В Октябрьский районный суд г. Новороссийска поступило дело об административном правонарушении, возбужденном в отношении СНТ «Рыбак» по ст. 8.2 КоАП РФ - несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

В судебное заседание представитель Росприроднадзора по КК и РА не явился, о рассмотрении дела уведомлен повесткой.

В судебном заседании представитель СНТ «Рыбак» - председатель товарищества ФИО1 возражал против привлечения СНТ к административной ответственности. В обоснование пояснил, что в деле отсутствуют доказательства принадлежности обнаруженной несанкционированной свалки СНТ «Рыбак». Лесной массив, в котором обнаружена свалка к территории СНТ никакого отношения не имеет.

Выслушав представителя СНТ «Рыбак», исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ст. 8.2 КоАП РФ административным правонарушением признается несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

В соответствии со ст. 3 ФЗ 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды) хозяйственная и иная деятельность органов юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В силу п. 1 ст. 4 Закона об охране окружающей среды объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

На основании п. 1, 2 Закона об охране окружающей среды Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека; захоронение опасных отходов и радиоактивных отходов на водосборных площадях подземных водных объектов, используемых в качестве источников водоснабжения, в бальнеологических целях, для извлечения ценных минеральных ресурсов; ввоз опасных отходов в Российскую Федерацию в целях их захоронения и обезвреживания; ввоз радиоактивных отходов в Российскую Федерацию в целях их хранения, переработки или захоронения, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом и Федеральным законом "Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; захоронение в объектах размещения отходов производства и потребления продукции, утратившей свои потребительские свойства и содержащей озоноразрушающие вещества, без рекуперации данных веществ из указанной продукции в целях их восстановления для дальнейшей рециркуляции (рециклирования) или уничтожения.

В п. 3.7 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 г. № 80 «О введении в действие санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.7.1322-03» установлено, что при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке; поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.); по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями; поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

Согласно ч.1 ст.13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков и землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами загрязнения отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и другого негативного воздействия, в результате которого происходит деградация земель; ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, земель.

В соответствии со ст.42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Из материалов дела об АП усматривается, что в Управление Росприроднадзора по КК из Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по КК и РА поступило письмо по вопросу несанкционированного скопления мусора на земельном участке в кадастровом квартире 23:47:0118018.

При осуществлении выезда на место сотрудниками административного органа зафиксирован факт несанкционированного размещения мусора: строительных отходов и отходов производства и потребления, а именно: бой стекла, покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные и т.д.

Совместно со специалистами Управления Россельхознадзора по КК и РА также осуществлен выезд на территорию, по результатам которого составлен акт от 27.09.2017 г., установлены координаты свалки ТБО № 44,69713, Е 37,73330.

Согласно ответу на запрос Управления Росреестра по КК установить кадастровый номер земельного участка не представляется возможным ввиду отсутствия информации в органе государственного кадастрового учета.

Административным органом установлено, что с северо-восточной стороны по отношению к территории, на которой обнаружено место скопления мусора, расположен земельный участок с кадастровым номером 23:47:0118018:2474, который согласно выписке из ЕГРН принадлежит СНТ «Рыбак».

Вместе с тем, из материалов дела об АП в совокупности, фотоматериала, акта осмотра невозможно установить на каком конкретно земельном участке обнаружено скопление мусора и отходов.

При этом, очевидно, что место скопления мусора не расположено на территории СНТ «Рыбак», что следует из акта обследования.

Указанные в определении о возвращении протокола об АП и других материалов дела от 22.02.2018 г. недостатки административным органом по существу не устранены, а именно не установлено, что спорный земельный участок находится в собственности СНТ «Рыбак».

Кадастровый номер земельного участка, по которому возможно бы было установить в ЕГРН правообладателя земельного участка, административным органом не выявлен.

Само по себе местоположение земельного участка, его координаты и непосредственная близость к земельному участку СНТ «Рыбак» с кадастровым номером 23:47:0118018:2474 не могут свидетельствовать о наличии вины СНТ «Рыбак» во вмененном ему административном правонарушении. Поскольку данные обстоятельства прямо не указывают на правонарушителя. Свалка не расположена на территории СНТ. Конкретное виновное лицо не установлено.

В то же время, исходя из принципов осуществления производства об АП, суд не вправе привлекать к ответственности юридическое лицо, вина которого не доказана административным органом.

Таким образом, в материалах дела об АП отсутствуют достаточные доказательства, указывающие на то, что мусор и скопление отходов расположены на земельном участке СНТ «Рыбак» и данная свалка организована непосредственно СНТ «Рыбак».

Согласно ч. 1, ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств - отсутствие состава административного правонарушения.

Таким образом, производство по делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, поскольку судом установлено, что в действиях СНТ «Рыбак» отсутствует состав вмененного административным органом административного правонарушения – несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства.

Руководствуясь ст.29.9-29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, возбужденном по ст. 8.2 КоАП РФ в отношении СНТ «Рыбак» (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес <...> дата регистрации 15.01.2009г.), прекратить ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Новороссийска в течение 10 дней со дня вынесения или получения копии постановления.

Судья А.Ю. Головин