Постановление № 5-76/2019 5-76/2020 от 27 января 2020 г. по делу № 5-76/2019

УИД: 23RS0058-01-2020-000347-32

К делу № 5-76/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

28 января 2020 года г.Сочи

Хостинский районный суд г. Сочи Краснодарского края в составе:

Судьи Клименко И.Г.

При секретаре Дубровской В.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении об административном правонарушении в отношении Открытого акционерного общества «Российские железные дороги», ИНН №, ОГРН №, дата государственной регистрации в реестре юридического лица ДД.ММ.ГГГГ, юридический адрес: <адрес><адрес> привлекаемого административной ответственности по ч. 2 ст. 11.15.2 КоАП РФ

Исследовав представленные доказательства, суд

УСТАНОВИЛ:

16 января 2020 года Главным государственным инспектором ФИО1 ФИО2 в отношении Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренным ч. 2 ст. 11.15.2 КоАП РФ, за нарушение п. 17 ч. II Правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, утвержденных приказом Министерства транспорта РФ от 23 июля 2015 г. № 227.

Данное дело об административном правонарушении направлено в районный суд для рассмотрения по существу, поскольку рассмотрение дела об административном правонарушении по ч.2 ст.11.15.2 КоАП РФ, в соответствии с п.1 ст. 23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях осуществляется судами.

Согласно протокола об административном правонарушении, в действиях Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» имеются признаки указанного административного правонарушения. В судебном заседании главный государственный инспектор ОНОТБ в г. Сочи УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора – ФИО3 просил привлечь Открытое акционерное обществе «Российские железные дороги» к административной ответственности за административное правонарушении по ч.2 ст.11.15.2 КоАП РФ.

В судебное заседание представитель лица, привлекаемого к административной ответственности – Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» не явился, будучи надлежаще извещенным о времени и месте судебного заседания посредством факсимильной связи (л.д. 92)

Согласно ч.1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Суд признает неявку лица привлекаемого к административной ответственности, имевшую место по неуважительной причине и полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, исследовав доказательства, имеющиеся в деле об административном правонарушении, находит, что Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» допустило нарушение п. 17 ч. II Правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, утвержденных приказом Министерства транспорта РФ от 23 июля 2015 г. № 227 которое образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.15.2. КоАП РФ.

В соответствии с распоряжением начальника УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора от 25.10.2019 № 824, проведена внеплановая выездная проверка в отношении железнодорожного вокзала Хоста – Туапсинского центра организации работы железнодорожных станций – Северо-Кавказской дирекции управления движением – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД» осуществляющего свою деятельность по адресу <адрес> на предмет выполнения ранее выданного инспекторского предписания от 18.07.2019 № 000295, срок которого истек 18.10.2019.

Уведомление ОАО «РЖД» осуществлялось путем направления электронного сообщения на официальный электронный адрес fax@css.rzd.ru. Обо всех уведомлениях и направлениях документов в адрес юридического лица, к материалам дела приобщены подтверждающие их получение уведомления от ОАО «РЖД».

К материалам дела приобщена копия письма ОАО «РЖД» с указанием официальных адресов электронной почты для приема корреспонденции, кроме этого указанный электронный адрес размещен на официальном сайте ОАО «РЖД» в разделе контакты (http://contacts.rzd.ru/) (Приложение № 13-14).

На основании сведений, внесённых в Единый государственный реестр юридических лиц ОАО «РЖД» расположено по адресу: <адрес><адрес>.

В соответствии с п.п. а) п.5 ст.1 Федерального закона РФ от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Федерального закона № 16-ФЗ), объекты транспортной инфраструктуры - технологический комплекс, включающий в себя: железнодорожные вокзалы и станции, автовокзалы и автостанции.

Железнодорожный вокзал на станции Хоста внесен в Реестр категорированных объектов с присвоением 1 категории (реестровый № ЖВД400137 от 30.05.2011), результаты проведенной оценки уязвимости утверждены в Федеральном агентстве железнодорожного транспорта (далее – Росжелдоре) 08.10.2012, дополнительной оценки уязвимости – 17.05.2018, План обеспечения транспортной безопасности – 25.09.2013, изменения в План не внесены. Соответствующая информация внесена в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры, размещенный на официальном сайте Федерального агентства железнодорожного транспорта (далее – Росжелдора) в разделе транспортная безопасность (http://www.roszeldor.ru/trans_bezopasnost).

Между тем 07.11.2019 в 11 час. 30 мин. в ходе проведения внеплановой выездной проверки - на ОТИ железнодорожный вокзал на станции Хоста, установлен факт досмотра багажа, ручной клади и личных вещей пассажиров с использованием технического средства (ренгенотелевизионной установки), инспекторами (по входному контролю) участка входного контроля и обследования физических лиц их ручной клади и багажа вокзала Хоста ФИО4, ФИО5, которые не являются уполномоченными лицами из числа работников подразделения транспортной безопасности, что является нарушением п. 17 ч. II Правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, утвержденных приказом Министерства транспорта РФ от 23 июля 2015 г. № 227.

Указанное событие зафиксировано фото и видеозаписью. По данному факту 07.11.2019 главным государственным инспектором ОНОТБ в г. Сочи ФИО3 на имя начальника ОНОТБ составлена служебная записка.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона РФ от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Федерального закона № 16-ФЗ), обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 9 ст. 1 Федерального закона № 16-ФЗ, ОАО «РЖД» является субъектом транспортной инфраструктуры в отношении железнодорожного вокзала на станции Хоста.

В соответствии ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 16-ФЗ, обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.п.7.1 ст.1 Федерального закона РФ от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Федерального закона № 16-ФЗ), подразделения транспортной безопасности - осуществляющие защиту объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (в том числе на основании договора с субъектом транспортной инфраструктуры) подразделения ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области транспорта и (или) аккредитованные для этой цели в установленном порядке юридические лица.

ОАО «РЖД» не аккредитовано для этой цели в установленном порядке юридическое лицо, следовательно, его сотрудники не имеют права выполнять досмотр.

Информация о юридических лицах, аккредитованных в качестве подразделений транспортной безопасности размещена на официальном сайте Росжелдора в разделе транспортная безопасность. (http://www.roszeldor.ru/trans_bezopasnost).

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Установление данного юридически значимого обстоятельства необходимо для правильного определения субъекта правоотношений и принятия обоснованного решения по существу дела.

Выявленное нарушение подтверждено служебной запиской главного государственного инспектора ОНОТБ в г. Сочи ФИО3 от 07.11.2019, фото и видеозаписью события.

Ранее, за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 11.15.2 КоАП РФ, ОАО «РЖД» привлекалось к административной ответственности в виде наложения административного штрафа в размере 50 000 рублей (постановление УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора от 04.07.2019 № 577/07-03/19). Указанное постановление вступило в законную силу 29.07.2019. Административный штраф оплачен 29.08.2019 (Приложение № 12).

У юридического лица – ОАО «РЖД» имелась возможность для соблюдения установленных Правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рамках полномочий определенных п.п. а), н), о) ч.4 постановления Правительства РФ от 09.06.2010 № 409 «Об осуществлении должностными лицами федеральной службы по надзору в сфере транспорта контрольных (надзорных) функций» в отношении юридического лица ОАО «РЖД» составлен протокол от 16.01.2020 № 404813. О составлении протокола юридическое лицо уведомлено надлежащим образом (почтовым отправлением исх. от 10.01.2020 № 07.03-43, электронным отправлением 10.01.2020). На составлении протокола присутствовал уполномоченный представитель ОАО «РЖД» по доверенности от 24.06.2019 № 247-ДЮ ФИО6 Копия протокола вручена 16.01.2020 уполномоченному представителю ОАО «РЖД» по доверенности и направлена в адрес юридического лица (почтовым отправлением исх. от 16.01.2020 № 07.03-215, электронным отправлением 16.01.2020).

Уполномоченный представитель ОАО «РЖД» по доверенности с нарушениями указанными в протоколе согласился, о чем в протоколе в графе объяснения сделана отметка.

Состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства и принимаемые меры по их недопущению являются делом государственной важности.

Неисполнение юридическим лицом требований действующего законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности, в сложившейся в Российской Федерации обстановке, когда на объектах транспортной инфраструктуры происходят террористические акты - создает угрозу безопасности государства, а также может нанести вред жизни, здоровью граждан и окружающей среде.

Местом совершения правонарушения является ОТИ железнодорожный вокзал на станции Хоста, расположенный по адресу Железнодорожная ул., стр.1, <...>.

Нарушение допущено 07.11.2019 в 11:30.

Объектом данного правонарушения являются отношения в области обеспечения транспортной безопасности, а именно – нарушение Правил.

Объективная сторона правонарушения заключается в неисполнении субъектом транспортной инфраструктуры – ОАО «РЖД» Правил.

Субъектом правонарушения является ОАО «РЖД».

В соответствии со ст.29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.

При этом у суда не имеется каких-либо оснований не доверять служебным запискам работников УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора, а также сведениям, изложенным в предоставленном материале об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 2 ст. 11.15.2 КоАП РФ повторное нарушение правил аккредитации юридических лиц для проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, порядка аккредитации юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности и требований к подразделениям транспортной безопасности, порядка подготовки сил обеспечения транспортной безопасности и порядка аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, правил проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, совершенное по неосторожности влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Обсуждая вопрос о виде и мере наказания в отношении Открытого акционерного общества «Российские железные дороги», суд пришел к вводу о назначении наказания, предусмотренного санкцией указанной нормы закона в виде штрафа.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.1, 30.7 и ч. 1 ст. 11.15.2 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Российские железные дороги», ИНН №, ОГРН №, дата государственной регистрации в реестре юридического лица ДД.ММ.ГГГГ, юридический адрес: <адрес><адрес> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного по ч. 2 ст. 11.15.2 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 140 000 (сто сорок тысяч) рублей.

Штраф уплачивать по следующим реквизитам: Наименование получателя платежа УФК по Ростовской области (л/с <***>, УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора), ИНН <***>, КПП 616401001, Код ОКТМО 60701000, Номер счета получателя платежа40101810303490010007, Наименование банка Отделение по Ростовской области Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации (Отделение Ростов–на–Дону) г. Ростов–на–Дону, БИК046015001, Назначение платежа Административный штраф по ч. 2 ст. 11.15.2 КоАП РФ, КБК106 1 16 01111 01 9000 140.

Настоящее постановление в течение 10 дней может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд.

Судья И.Г. Клименко

На момент публикации постановление не вступило в законную силу

Согласовано: Судья Клименко И.Г.