Решение № 2А-482/2020 2А-482/2020~М-440/2020 М-440/2020 от 2 сентября 2020 г. по делу № 2А-482/2020

Дело №2а-482/2020

УИД 68RS0017-01-2020-000652-68


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 сентября 2020 года

р/п Дмитриевка

Никифоровский районный суд Тамбовской области в составе председательствующего судьи Денисова Д.Л.,

с участием помощника Прокурора Никифоровского района Тамбовской области Проскуриной Е.Н.

при секретаре Капралёвой Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 Адрес в защиту неопределённого круга лиц к ФИО1 Адрес, о понуждении выполнить обязанность в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ по капитальному ремонту автомобильной дороги «Дмитриевка-Вырубово-Старое Сабурово» общей протяженностью 4,5 км.

УСТАНОВИЛ

ФИО2 Адрес обратился в суд с вышеуказанным иском. Указал, что по заданию ФИО2 Адрес и совестно с сотрудниками ОГИБДД МОМВД России «Мичуринский», проведена проверка, которой установлено, что в нарушение ФИО2 п.6 ст.3, ст.17 Федерального закона №257-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ», ч.2 ст.12 Федерального закона N 196-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О безопасности дорожного движения», п.5 ч.1 ст.15 Федерального закона №131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ФИО1 Адрес не исполняет должным образом обязанности по дорожной деятельности в отношении автомобильной дороги «Дмитриевка – Вырубово – Старое Сабурово» идентификационный № ОП МР36-003 с асфальтовым покрытием, общей протяженностью 4,5 км (далее Автодорога), которая находится в неудовлетворительном техническом состоянии, не соответствует ФИО2 ФИО7 50597-2017, а именно имеет многочисленные разрушения дорожного покрытия, в виде ям и просадок с размерами существенно превышающими допустимые ограничения, площадь некоторых отдельных разрушений превышает 4кв.м., надлежащий ремонт не проводится. В 2020 году, на площади 2420кв.м. проведён ямочный ремонт, путём отсыпания щебнем без связующего элемента, данный ремонт не отвечает ФИО2 предъявляемых к ремонту дорог с асфальтобетонным покрытием и не обеспечивает безопасность жизни и здоровья участников дорожного движения. По факту этих нарушений, ФИО2 вынес представление от ДД.ММ.ГГГГ, которое в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ не исполнено главой ФИО3 Адрес. Просит ФИО1 Адрес, понудить в срок по ДД.ММ.ГГГГ выполнить обязанность по капитальному ремонту Автодороги, для приведения её в соответствие с ФИО2 ФИО7 50597-2017.

В судебном заседании помощник ФИО2 Адрес ФИО4 ФИО2 поддержала полностью, по основаниям изложенным в административном исковом заявлении. Кроме того пояснила, что по Автодороге осуществляется транспортное сообщение многочисленных населённых пунктов с районным центром – р.Адрес, в том числе осуществляется движение школьных автобусов и другого социально значимого транспорта, при этом в прокуратуру систематически поступают жалобы на ненадлежащее состояние Автодороги. Проверкой было выявлено, что Автодорога длительное время не ремонтировалась должным образом, её настоящее техническое состояние не обеспечивает безопасность жизни и здоровья участников дорожного движения. Возражения административного ответчика о недостаточности денежных средств в бюджете района, не являются основанием для освобождения от установленной законом обязанности по осуществлению дорожной деятельности.

ФИО1 Адрес по доверенности ФИО5, надлежаще извещенный в судебное заседание не явился, просил отложить рассмотрение дела по причине того, что в это время задействован на осмотре здания. При этом до начала судебного заседания, ФИО5 в письменном виде представил возражения о непризнании иска указав, что Автодорога практически полностью разрушена по причине того, что не ремонтировалась с 1988 года и в бюджете района отсутствуют средства на капитальный ремонт Автодороги. ФИО1 Адрес исходя из своих финансовых возможностей и в пределах средств выделяемых на текущее содержание Автодороги, принимает меры по поддержанию её работоспособности, производит грейдирование и отсыпание щебнем. Принимаются меры по установке дорожных знаков 1.18 «Выброс гравия».

Выслушав пояснения участвующих лиц и исследовав материалы дела, суд признает иск подлежащим удовлетворению.

Согласно ч.1 ст.15 Федерального закона №131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения муниципального района относятся: Составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального района (п.1); дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.5).

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГг. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" предусмотрено, что: Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения (ст.3); Мероприятия по организации дорожного движения, то есть комплекс организационно-правовых организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах, осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог органами местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги (п.1 ст.21) полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами соответствующих муниципальных образований (п.4 ст.6).

Федеральным законом №257-ФЗ от 08.11.2007г. «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» предусмотрено, что дорожная деятельность определена, как деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п.6 ст.3); Планирование дорожной деятельности осуществляется уполномоченными органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления на основании документации по организации дорожного движения, документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ (ст.14); Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (п.3 ст.15); Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с ФИО2 технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог (п.1 ст. 17); Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях (п.1 ст.34).

Согласно ФИО7 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. ФИО2 к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" (принят постановлением Госстандарта РФ от ДД.ММ.ГГГГг. N221): Покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью (п.3.1.1); Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см. (п.3.1.2).

Согласно пункта 10.3 Правил дорожного движения РФ, утверждённых Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N1090, вне населенных пунктов разрешается движение мотоциклам, легковым автомобилям и грузовым автомобилям с разрешенной максимальной массой не более 3,5 т, на остальных дорогах со скоростью не более 90 км/ч.

ФИО1 административного ответчика не оспаривается, а доводами административного истца и материалами настоящего дела подтверждается, что ФИО1 Адрес на протяжении длительного времени не исполняет должным образом своей обязанности по дорожной деятельности в отношении Автодороги, которая по этой причине приведена в неудовлетворительное техническое состояние, имеет разрушения значительной части дорожного покрытия, в виде ям и просадок, размеры этих разрушений существенно превышают допустимые ограничения, в связи с чем, не соответствует ФИО2 ФИО7 50597-2017.

Автодорога имеет социальную значимость, по ней осуществляется транспортное сообщение между многочисленными населёнными пунктами района и районным центром – р.Адрес, в том числе осуществляется движение школьных автобусов и другого социально значимого транспорта. На неудовлетворительного состояния Автодороги, в прокуратуру систематически поступают жалобы от граждан.

Выполненный в 2020 году ямочный ремонт, не обеспечивает выполнение ФИО2 предъявляемых к ремонту дорог с асфальтобетонным покрытием, не обеспечивает движение транспортных средств со скоростью разрешенной Правилами дорожного движения, не обеспечивает безопасность жизни и здоровья участников дорожного движения.

Представление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, об устранении выявленных нарушений технического состояния Автодороги, не исполнено ФИО1 Адрес.

На основании вышеизложенного, отсутствуют обстоятельства препятствующие удовлетворению ФИО2 административного истца.

Возражения административного ответчика об отсутствии необходимого финансирования, суд признаёт несостоятельным, поскольку жизнь и здоровье граждан участвующих в дорожном движении, имеет приоритет над экономическими результатами хозяйственной деятельности. При этом ФИО1 Адрес осуществляет самостоятельно свою деятельность по составлению и наполнению бюджета муниципального района, по планированию дорожной деятельности, в целях содержания Автодороги в соответствии с ФИО2 технических регламентов, поддержания бесперебойного движения транспортных средств и безопасных условий такого движения. Соответственно, отсутствуют основания для освобождения административного ответчика от обязанности по надлежащему исполнению дорожной деятельности в отношении Автодороги.

Административный истец и административный ответчик, освобождены от уплаты госпошлины (п.п.9 п.п.19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ).

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

ФИО2 Адрес в защиту неопределённого круга лиц, полностью удовлетворить.

Понудить ФИО1 Адрес, в срок по ДД.ММ.ГГГГ включительно, выполнить обязанность по капитальному ремонту автомобильной дороги «Дмитриевка-Вырубово-Старое Сабурово» идентификационный номер МР 36-003, на участке с 0км+000м по 4км+500м, общей протяженностью 4,5 км, в соответствии с ФИО2 ФИО7 50597-2017.

Решение можно обжаловать в апелляционном порядке, в Судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда, через Никифоровский районный суд Адрес, в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Денисов Д.Л.

Решение в окончательной форме изготовлено 04.09.2020

Судья Денисов Д.Л.