Постановление № 5-275/2017 от 14 ноября 2017 г. по делу № 5-275/2017

Дело № 5-275/17


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Кашира Московской области ДД.ММ.ГГГГ

Каширский городской суд Московской области в составе:

председательствующего федерального судьи Раковица А.Н.,

при секретаре Чижовой К.М.,

с участием защитника юридического лица – Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Московской области «Бюро судебно-медицинской экспертизы», в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, – ФИО1 ФИО7, представившей доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Московской области «Бюро судебно-медицинской экспертизы» (далее – ГБУЗ МО «Бюро СМЭ»), юридический адрес: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо ГБУЗ МО «Бюро СМЭ» ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 30 минут по адресу: <адрес> осуществляло медицинскую деятельность с грубым нарушением лицензионных требований, а именно: в нарушение пп. «г» п. 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 291, руководитель структурного подразделения ГБУЗ МО «Бюро СМЭ», осуществляющий медицинскую деятельность, – заведующий Каширским судебно-медицинским отделением (морг), врач-судебно-медицинский эксперт ФИО2 осуществлял медицинскую деятельность без необходимого (не менее 5 лет) стажа работы по медицинской специальности.

Таким образом, ГБУЗ МО «Бюро СМЭ» совершило осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий лицензии, если такая лицензия обязательна, то есть административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник юридического лица ФИО1, не оспаривая факт назначения ФИО2 на должность заведующего Каширским судебно-медицинским отделением с нарушением требований о наличии пятилетнего стажа по медицинской специальности, полагала, что квалификация этих действий по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ является неверной, поскольку невыполнение лицензионных требований не повлекло за собой последствий, установленных частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности». Также полагает, что вина за допущенные нарушения лежит не на юридическом лице, а на должностном лице – заместителе начальника Бюро по кадрам ФИО5, которая в силу своих должностных обязанностей контролирует допуск медицинских работников к профессиональной деятельности в соответствии с действующим законодательством и несет административную ответственность за нарушение законодательных и нормативно-правовых актов. Отмечает, что на сегодняшний день выявленные в ходе проверки нарушения устранены – с ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 переведен на должность врача-судебно-медицинского эксперта в соответствии с выданным предписанием, срок исполнения которого был установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и проверив материалы дела, суд приходит к выводу, что вина юридического лица – ГБУЗ МО «Бюро СМЭ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, бесспорно установлена в судебном заседании.

В соответствии с пп. «г» п. 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») (далее - Положение), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 291, одним из лицензионных требований, предъявляемых к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности (далее - лицензия), являются наличие у лиц, указанных в пп. «в» настоящего пункта, стажа работы по специальности: не менее 5 лет – при наличии высшего медицинского образования; не менее 3 лет – при наличии среднего медицинского образования.

Согласно пп. «в» п. 4 названного Положения к таким лицам относятся:

- руководитель медицинской организации, заместитель руководителя медицинской организации, ответственные за осуществление медицинской деятельности, руководитель структурного подразделения иной организации, ответственный за осуществление медицинской деятельности;

- руководитель организации, входящей в систему федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, или его заместитель, ответственный за осуществление медицинской деятельности;

- руководитель структурного подразделения медицинской организации, осуществляющий медицинскую деятельность;

- индивидуальный предприниматель.

При этом, согласно п. 6 Положения под грубым нарушением лицензионных требований понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами "а", "б" и "в(1)" пункта 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Согласно ч. 11 ст. 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой, в числе прочего, возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

Факт нарушения ГБУЗ МО «Бюро СМЭ» названных требований подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и актом проверки Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по <адрес> и <адрес> юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ, в которых зафиксированы выявленные нарушения (л.д. 1-7, 23-32); приказом о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 15-19) и уведомлением о проведении проверки (л.д. 14); мотивированным представлением о необходимости проведения внеплановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 22); копиями соглашения к трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ и приказа о переводе ФИО2 на должность заведующего-врача-судебно-медицинского эксперта Каширского судебно-медицинского отделения (морга) (л.д. 41, 42).

Суд квалифицирует действия юридического лица ГБУЗ МО «Бюро СМЭ» по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований лицензии, если лицензия обязательна и не находит оснований для его освобождения от административной ответственности.

При этом суд, вопреки соответствующим доводам защитника, приходит к выводу, что осуществление медицинской деятельности руководителем структурного подразделения без необходимого стажа работы по медицинской специальности влечет за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, в связи с чем допущенное юридическим лицом нарушение является грубым нарушением лицензионных требований в силу п.6 Положения и ч. 11 ст. 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Суд также не соглашается с доводом защитника о том, что неверно установлен субъект правонарушения, поскольку в соответствии с частью 3 статьи 2.1 КоАП РФ в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено (статья 2.4 КоАП РФ), допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так и указанных должностных лиц.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор) и муниципальный контроль.

При назначении административного наказания ГБУЗ МО «Бюро СМЭ» суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, и наличие смягчающего обстоятельства, и полагает возможным назначить ему наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 19.20 ч. 3, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо – Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Московской области «Бюро судебно-медицинской экспертизы» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 (ста пятидесяти тысяч) рублей, который уплачивается по следующим реквизитам:

<данные изъяты>

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения постановления.

Федеральный судья А.Н. Раковица