Решение № 2А-1171/2018 2А-1171/2018~М-1028/2018 М-1028/2018 от 26 октября 2018 г. по делу № 2А-1171/2018

Дело № 2а -1171/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Калач-на-Дону 26 октября 2018 года

Калачёвский районный суд Волгоградской области в составе: председательствующего судьи Косолаповой В.А., при секретаре Бастрыкиной Т.Ю., с участием помощника прокурора Калачёвского района Волгоградской области Мачульской Н.В., представителя административного ответчика - администрации Калачевского городского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области ФИО1, заинтересованных лиц ФИО2, ФИО3, ФИО4, и её представителей ФИО5, ФИО6,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению прокурора Калачёвского района Волгоградской области к администрации Калачевского городского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области, о признании бездействия незаконным и понуждении к принятию мер по сносу многоквартирных домов,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Калачёвского района Волгоградской области действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Калачевского городского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области в обоснование которого указал, что в результате проведенной прокуратурой проверки установлено наличие на территории г.Калач-на-Дону Волгоградской области многоквартирных домов, расселенных и подлежащих сносу в рамках реализации соответствующей ведомственной целевой программы.

В рамках реализации Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», в целях получения финансовой поддержки на переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Волгоградской области. Постановлением Правительства Волгоградской области от 23.04.2013 № 204-П утверждена областная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Волгоградской области в 2013 - 2017 г.г.» (далее - Программа), произведено отселение граждан из многоквартирных домов в городе Калач-на-Дону, расположенных по адресу: <адрес>, признаны аварийными.

Целями Программы являются: ликвидация аварийных многоквартирных домов, признанных до 1 января 2012 г. в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации; развитие жилищного строительства на территории Волгоградской области.

Калачевского городское поселения является участником Программы.

Участники Программы обеспечивают снос или реконструкции расселяемых аварийных домов.

Согласно приложению № 1 Программы планируемой датой сноса аварийных многоквартирных домов, на переселения граждан из которых предоставлена финансовая поддержка планируемая дата сноса многоквартирных домов в г. Калач-на-Дону:

- по адресу: <адрес> - IV квартал 2016 года;

- по адресу: <адрес> - IV квартал 2017 года.

Подпунктом 2.4.2 соглашения № 12/2015 о взаимодействии в рамках реализации на территории Калачевского городского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области в 2015 году областной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Волгоградской области в 2013-2017 годах» от 30.07.2015 (далее - Соглашения № 12/2015 от 30.07.2015) установлено, что Калачевское городское поселение Калачевского муниципального района (муниципальное образование) обязуется обеспечить снос многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации, расположенных в <адрес>, не позднее IV квартала 2016 года.

Подпунктом 2.5.3 соглашения № 20/2016 о взаимодействии в рамках реализации на территории Калачевского городского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области в 2016-2017 годах областной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Волгоградской области в 2013-2017 годах» от 01.08.2016 (далее - Соглашения № 20/2016 от 01.08.2016) установлено, что Калачевское городское поселение Калачевского муниципального района (муниципальное образование) обязуется обеспечить снос многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации, расположенных в г. Калач-на-Дону по адресу: <адрес>, не позднее IV квартала 2017 года.

В соответствии с п. 7.1 Соглашения № 12/2015 от 30.07.2015 Глава Калачевского городского поселения Калачевского муниципального района несет персональную ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним правовыми актами, за неисполнение подпунктов 2.4.1, 2.4.2, 2.4.3 и 2.4.9 указанного соглашения.

В соответствии с п. 7.2 Соглашения № 20/2016 от 01.08.2016 Глава администрации городского поселения несет персональную ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним правовыми актами, за неисполнение подпунктов 2.5.1 - 2.5.12 пункта 2 настоящего Соглашения указанных соглашений.

Установлено, что в рамках реализации Программы по состоянию на 24.08.2018 переселены жители 6 многоквартирных домов по следующим адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>.

В нарушение указанных Соглашений снос многоквартирных домов в установленный срок не произведен.

Просит признать бездействие администрации Калачевского городского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области по непринятию мер по сносу 7 многоквартирных домов в г. Калач-на-Дону по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>, незаконным.

Обязать администрацию Калачевского городского поселения Калачёвского муниципального района принять меры по сносу 7 многоквартирных домов в <адрес> по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>.

В судебном заседании административный истец – помощник прокурора Калачёвского района Волгоградской области Мачульская Н.В. поддержала заявленные исковые требования и настаивала на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика - администрация Калачевского городского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала частично, просила отказать в сносе домов расположенных по <адрес>, №, № <адрес>, поскольку в данных домах имеются квартиры которые переведены в нежилой жилищный фонд, они не попали в программу по переселению граждан из аварийных домов. Также просила установить отсрочку исполнения решения по делу до 30.04.2019, мотивировав сложностью организации процедуры по реализации сноса данных объектов недвижимости.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании возражала против сноса дома по <адрес>, поскольку к ней о понуждении к сносу либо о выкупе принадлежащего ей помещения не обращался, поскольку согласия с ней не достигнуто, иск не может быть удовлетворен.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебном заседании возражал против сноса дома по <адрес>, поскольку в этой части требования прокурора нарушают его права на частную собственность, при этом администрацией не соблюдена процедура по изъятию принадлежащего ему помещения. Отметил, что данное помещение им было приобретено еще до признания дома аварийным.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебном заседании возражала против сноса дома по <адрес>, поскольку администрацией нарушена процедура по изъятию принадлежащего ей помещения, тем самым нарушаются её права на частную собственность.

Представитель заинтересованного лица ФИО4 – ФИО5 возражала против удовлетворения иска в части сноса дома её доверителя, поскольку обеспечение имущественных прав собственника нежилого помещения осуществляется путем выкупа изымаемого нежилого помещения. Условия выкупа, в том числе выкупная цена изымаемого нежилого помещения, сроки выкупа, определяются соглашением между собственником изымаемого нежилого помещения и администрацией Калачевского городского поселения Калачёвского муниципального района. Сведений о том, что ФИО4 направлялись уведомления о сносе, проект соглашения об изъятии недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд, в материалы дела не представлено.

Представитель заинтересованного лица ФИО4 – ФИО6 возражала против удовлетворения иска в части сноса дома её доверителя, поскольку обращаясь с иском в защиту неопределенного круга лиц, прокуратура нарушает права определенных лиц, а именно права заинтересованных лиц по настоящему делу, поскольку процедура по изъятию принадлежащего им имущества не соблюдена, оценка его не произведена, в случае сноса домов, отсутствует реальная возможность произвести оценку имущества и определить его выкупную цену. То обстоятельство что данные дома представляют угрозу для неопределенного круга лиц суду не представлено, наоборот поскольку собственники заинтересованы в сохранности принадлежащего им имущества, они всячески принимают меры к его сохранности, следят за ним, осматривают его ежедневно на факт проникновения посторонних лиц, возгораний и актов вандализма. Просит отказать в удовлетворении требования по сносу <адрес>.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно статье 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Согласно ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

Судом установлено, что распоряжением главы Калачевского городского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области № 265-р от 27.12.2006 «О признании жилых домов в г. Калаче-на-Дону аварийными» многоквартирные дома в г. Калач-на-Дону в том числе по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес> признаны аварийными. Расселение данных домов осуществлено в рамках реализации областной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Волгоградской области в 2013-2017 годах».

Согласно вышеуказанной Программе мероприятия по сносу домов планировались в г.Калач-на-Дону Волгоградской области <адрес> в 4 квартале 2016 года, <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес> 4 квартале 2017 года.

Прокуратурой Калачевского района проведена проверка исполнения требований законодательства при реализации областной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Волгоградской области с использованием средств Фонда содействия и реформированию жилищно-коммунального хозяйства на 2013- 2017 годы» на территории Калачевского городского поселения. Которой установлено, что Администрацией Калачевского городского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области, мероприятия по сносу аварийных домов в Калач-на-Дону по <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес> не проведены до настоящего времени.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что орган местного самоуправления, признав дома аварийными и подлежащими сносу, на протяжении длительного времени не осуществил необходимых действий. Вместе с тем, неисполнение органом местного самоуправления возложенных законом на него обязанностей может привести к возникновению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, как являющихся жильцами аварийного дома, так и иных граждан.

При указанных обстоятельствах и приведенных выше положениях правовых норм суд приходит к выводу, что требования прокурора Калачёвского района Волгоградской области и признании незаконным бездействия Администрации Калачевского городского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области по непринятию мер по сносу 4 многоквартирных домов в г. Калач-на-Дону по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>, незаконным и обязании администрацию Калачевского городского поселения Калачёвского муниципального района принять меры по сносу 4 многоквартирных домов в г. Калач-на-Дону по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>, подлежат удовлетворению.

В силу ст. 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

Согласно п. 2 ст. 235 ГК РФ принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме случаев, когда по основаниям, предусмотренным законом, производится, в частности, отчуждение недвижимого имущества в связи с изъятием участка (статья 239).

Пунктом 1 статьи 239 ГК РФ предусмотрено, что в случаях, когда изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд либо ввиду ненадлежащего использования земли невозможно без прекращения права собственности на здания, сооружения или другое недвижимое имущество, находящиеся на данном участке, это имущество может быть изъято у собственника путем выкупа государством или продажи с публичных торгов в порядке, предусмотренном соответственно статьями 279 - 282 и 284 - 286 настоящего Кодекса.

В силу ст. 279 ГК РФ земельный участок может быть изъят у собственника для муниципальных нужд путем выкупа на основании решения органа местного самоуправления.

Согласно п. 1 ст. 281 ГК РФ плата за земельный участок, изымаемый для государственных или муниципальных нужд (выкупная цена), сроки и другие условия выкупа определяются соглашением с собственником участка. Соглашение включает обязательство Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования уплатить выкупную цену за изымаемый участок.

В соответствии с п. 2 ст. 281 ГК РФ при определении выкупной цены в нее включаются рыночная стоимость земельного участка и находящегося на нем недвижимого имущества, а также все убытки, причиненные собственнику изъятием земельного участка, включая убытки, которые он несет в связи с досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенную выгоду

В судебном заседании установлено, спорные многоквартирные дома расселены полностью, за исключением домов по <адрес> № (парикмахерская и фотоателье), № (ювелирный магазин), № (парикмахерская) <адрес>, где находятся нежилые помещения и эксплуатируются в настоящее время заинтересованным лицами по настоящему делу.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права собственности серии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 принадлежит на праве собственности нежилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.

Согласно выписке из ЕГРП ФИО4 принадлежит на праве собственности нежилое помещение расположенное по адресу: <адрес>

Согласно свидетельству о государственной регистрации права собственности серии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 принадлежит на праве собственности нежилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.

Доказательств того, что Администрацией Калачевского городского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области соблюдена процедура по изъятию и выкупу принадлежащих заинтересованным лицам ФИО3, ФИО2, ФИО4 нежилых помещений расположенных по <адрес> №, №, № <адрес>, суду не представлено.

Исходя из изложенного, по делу отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований прокурора Калачёвского района Волгоградской области и признании незаконным бездействия Администрации Калачевского городского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области по непринятию мер по сносу 3 многоквартирных домов в <адрес> №, №, № незаконным и обязании администрацию Калачевского городского поселения Калачёвского муниципального района принять меры по их сносу, поскольку в случае осуществления действий по сносу указанных объектов недвижимости это приведет к нарушению законных прав и интересов заинтересованных лиц по настоящему делу, причинить указанным лицам крупный материальный ущерб. Таким образом, без проведения установленной законом процедуры изъятии либо выкупа вышеуказанных нежилых помещений у их собственников, разрешение вопроса о сносе многоквартирных жилых домов, куда входят и нежилые помещения, невозможно. В связи с чем в данной части заявленных административных исковых требований следует отказать.

Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Указанный представителем административного ответчика срок для исполнения решения до 30.04.2019, является разумным, учитывая отсутствия возражений со стороны административного истца, суд, считает необходимым установить срок для исполнения решения до 30 апреля 2019 года, который является разумным и позволит своевременно исполнить решение суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 174-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление прокурора Калачёвского района Волгоградской области к администрации Калачевского городского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области, о признании бездействия незаконным и понуждении к принятию мер по сносу многоквартирных домов, удовлетворить частично.

Признании незаконным бездействие Администрации Калачевского городского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области по непринятию мер по сносу 4 многоквартирных домов в <адрес> по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>, незаконным.

Обязать администрацию Калачевского городского поселения Калачёвского муниципального района принять меры по сносу 4 многоквартирных домов в <адрес> по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>.

В удовлетворении административного иска прокурора Калачёвского района Волгоградской области к Администрации Калачевского городского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер по сносу 3 многоквартирных домов в <адрес> №, №, № незаконным и обязании администрации Калачевского городского поселения Калачёвского муниципального района принять меры по сносу 3 многоквартирных домов в <адрес> №, №, №, отказать.

Срок исполнения решения суда установить до 30 апреля 2019 года.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Волгоградский областной суд через Калачёвский районный суд лицами, участвующим в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в административном деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешён судом, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья В.А. Косолапова