Решение № 2-6649/2017 2-6649/2017~М-3915/2017 М-3915/2017 от 1 августа 2017 г. по делу № 2-6649/2017

Дело № 2 -6649\17


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

[ 00.00.0000 ] Нижегородский районный суд г. Н. Новгорода в составе: председательствующего Спириной И.В. при секретаре Шадруновой П.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО4 ча, ФИО3 к Администрации г.Н.Новгорода, Администрации Канавинского района г.Н.Новгорода, Министерству социальной политики Нижегородской области о признании незаконным в части распоряжения [ № ] от [ 00.00.0000 ] ., признании права на внеочередное получение по договору социального найма жилого помещения, об обязании предоставить семье жилое помещение

у с т а н о в и л:

Истцы ФИО1, ФИО2, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО4 и ФИО3, обратились в суд с указанными исковыми требованиями, обосновав их тем, что их семья, состоящая из 4-х человек, проживает в двух комнатах [ № ] в коммунальной квартире [ № ] в доме [ № ] по [ адрес ]. Указанные жилые комнаты принадлежат ФИО1, ФИО2 и ФИО4 на праве собственности в равных долях по 1/3 каждому; право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке; получены свидетельства о государственной регистрации.

Распоряжением [ № ] от [ 00.00.0000 ] г. истцы поставлены на учет нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма.

ФИО4, [ 00.00.0000 ] года рождения, является ребенком-инвалидом вследствие ДЦП; инвалидность установлена на срок до [ 00.00.0000 ] Бюро СМЭ [ № ] [ 00.00.0000 ] .

[ 00.00.0000 ] истцы обратились в администрацию Канавинского района г.Н.Новгорода с заявлением о предоставлении семье вне очереди жилого помещения по норме предоставления жилья в г.Н.Новгороде общей площадью не менее 72 кв.м., т.к. в семье имеется ребенок инвалид - ФИО4; его заболевание входит в перечень заболеваний, установленных Постановлением [ № ] от [ 00.00.0000 ] г. Правительства РФ, дает право на получение жилья во внеочередном порядке.

Распоряжением [ № ] от [ 00.00.0000 ] главы администрации Канавинского района гор. Н. Новгорода истцам было отказано в предоставлении семье жилого помещения вне очереди.

Истцы полагают указанное распоряжение незаконным.

Согласно справке [ № ] от [ 00.00.0000 ] г. ГБУЗ НО «Детская городская поликлиника [ № ] Канавинского района гор. Н. Новгорода» заболевание ФИО4 ча, [ 00.00.0000 ] года рождения, проживающего по адресу: [ адрес ], относится к заболеваниям, указанном в перечне, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от [ 00.00.0000 ] г. [ № ]. Код заболевания по [ № ]

Это обстоятельство дает право на получение отдельного жилья семье, имеющей ребенка-инвалида, во внеочередном порядке.

В соответствии со ст. 12 Закона Нижегородской области от [ 00.00.0000 ] .

№123-З «О жилищной политике в Нижегородской области», жилые помещения жилищного фонда Нижегородской области предоставляются по договорам социального найма (далее также жилые помещения, предоставляемые по договору социального найма) в виде отдельных квартир, жилых домов гражданам, указанным в ч. 1 ст. 13 настоящего Закона.

Норма предоставления общей площади жилого помещения жилищного фонда Нижегородской области, предоставляемого по договору социального найма, устанавливается в размере:

1) не менее 30 кв. метров - для одиноко проживающих граждан;

2) не менее 42 кв.метров - на семью из 2х человек;

3) не менее 18 кв.метров - на каждого члена семьи при численности семьи 3 и более человек.

В связи с чем истцы обратились в суд и просят признать распоряжение [ № ] от [ 00.00.0000 ] г. главы администрации Канавинского района гор. Н. Новгорода незаконным, признать за ФИО1, ФИО2, ФИО4 А.чем, [ 00.00.0000 ] года рождения, и ФИО3, [ 00.00.0000 ] года рождения, право на получение вне очереди по договору социального найма благоустроенного жилого помещения, находящегося в черте г.Н.Новгорода, отвечающего санитарным и техническим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, общей площадью не менее 72 кв.м. с учетом права ФИО4 на дополнительную жилую площадь в виде отдельной комнаты, обязать администрацию г.Н. Новгорода предоставить семье, состоящей из 4-х человек вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, находящееся в черте гор. Н. Новгорода, отвечающего санитарным и техническим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, общей площадью не менее 72 кв.м. с учетом права ФИО4 на дополнительную жилую площадь в виде отдельной комнаты

В процессе рассмотрения дела истцы в порядке ст.39 ГПК РФ изменили исковые требования, просят признать пункт 2 распоряжения [ № ] от [ 00.00.0000 ] г. главы администрации Канавинского района гор. Н. Новгорода незаконным, в остальной части исковые требования оставили без изменения

В судебном заседании истец ФИО1, представитель истцов адвокат Артемьева О.Н. (по ордеру) заявленные требования поддержали по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель администрации г.Н.Новгорода в судебном заседании исковые требования не признал, представил письменные возражения на иск

Представитель Администрации Канавинского района г.Н.Новгорода заявленные требования не признал, полагал, что требования о признании незаконным распоряжения администрации Канавинского района в части подлежат рассмотрению по правилам КАС РФ, считает, что отсутствуют правовые основания для удовлетворения требований истцов.

Определением суда от [ 00.00.0000 ] г. к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство социальной политики Нижегородской области.

Представитель Министерства социальной политики Нижегородской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения де5ла извещен, просил о рассмотрении дела в их отсутствие, ранее представил письменный отзыв на исковое заявление

Суд посчитал возможным в соответствии со ст.167 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Выслушав объяснения сторон, их представителей, установив юридически значимые для разрешения спора обстоятельства, исследовав и оценив собранные доказательства в их совокупности в соответствии со ст.67, 71 ГПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.45 Конституции РФ «1. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.

2. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом»

Согласно ст.46 Конституции РФ «1. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод».

Как указано в ст.8 ГК РФ, «1. Гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают:

1) из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему;

2) из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей;

3) из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности».

Судом установлено, что семья истцов, состоящая из 4-х человек: ФИО1, ФИО2, несовершеннолетние ФИО4, [ 00.00.0000 ] , ФИО5 [ 00.00.0000 ] , проживает в двух комнатах [ № ] в коммунальной квартире [ № ] в доме [ № ] по [ адрес ], там же зарегистрированы

Судом установлено, что указанные жилые комнаты принадлежат ФИО1, ФИО2 и ФИО4 на праве собственности в равных долях по 1/3 каждому; право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке; получены свидетельства о государственной регистрации

В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

Реализуя соответствующие дискреционные полномочия, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу 1 марта 2005 г., предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении из государственных и муниципальных фондов жилых помещений во владение и пользование малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2); жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным указанным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях; данные жилые помещения также предоставляются в предусмотренном названным Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (часть 3).

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

Судом установлено, что распоряжением Администрации Кманавинского района от [ 00.00.0000 ] . на основании протокола заседаниякомиссии по жилищным вопросам при администрации Канавинского района от [ 00.00.0000 ] . семья истцов признана малоимущей

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, пункт 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации относит граждан, являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма либо членами семьи нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, а также граждан, являющихся собственниками жилых помещений либо членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющих иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

Судом установлено, что распоряжением [ № ] от [ 00.00.0000 ] г. истцы поставлены на учет нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма

Как следует из представленных в материалы дела доказательств, ФИО4, [ 00.00.0000 ] года рождения, является ребенком-инвалидом вследствие ДЦП; инвалидность установлена на срок до [ 00.00.0000 ] Бюро СМЭ [ № ] [ 00.00.0000 ]

Согласно справке [ № ] от [ 00.00.0000 ] г. ГБУЗ НО «Детская городская поликлиника [ № ] Канавинского района гор. Н. Новгорода» заболевание ФИО4 ча, [ 00.00.0000 ] года рождения, проживающего по адресу: [ адрес ], относится к заболеваниям, указанном в перечне, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от [ 00.00.0000 ] г. [ № ]. Код заболевания по [ № ]

В соответствии со ст.57 ЖК РФ, жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет (часть 1).

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (часть 2 статьи 57ЖК РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении, что согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

К лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, относятся, в частности, граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в утвержденном Правительством Российской Федерации перечне (пункт 3 части 2 статьи 57ЖК РФ).

Судом установлено, что [ 00.00.0000 ] истцы обратились в администрацию Канавинского района г.Н.Новгорода с заявлением о предоставлении семье вне очереди жилого помещения по норме предоставления жилья в г.Н.Новгороде общей площадью не менее 72 кв.м., т.к. в семье имеется ребенок инвалид - ФИО4; его заболевание входит в перечень заболеваний, установленных Постановлением [ № ] от [ 00.00.0000 ] Правительства РФ, дает право на получение жилья во внеочередном порядке.

Распоряжением [ № ] от [ 00.00.0000 ] главы администрации Канавинского района гор. Н. Новгорода истцам было отказано в предоставлении семье жилого помещения вне очереди.

Истцы полагают указанное распоряжение части п.2 незаконным, просят признать его таковым.

Представитель Администрации Канавинского района г.Н.Новгорода полагает, что данные требования истцов подлежат рассмотрению по правилам КАС РФ, просит производство по делу в части данных требований прекратить.

Суд считает, что позиция ответчика основана на неправильном применении норм права в силу следующего.

В п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" разъяснено, что к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику. По смыслу ч. 4 ст. 1 КАС РФ и ч. 1 ст. 22 ГПК РФ, а также с учетом того, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (статья 8 Гражданского кодекса Российской Федерации), споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ.

В данном случае имеет место спора о праве, такой вывод следует из существа заявленных требований и характера спорных правоотношений.

Согласно ст. 8 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают в частности из актов государственных органов и органов местного самоуправления.

По смыслу закона споры об осуществлении гражданских прав, соединенные с требованиями о признании незаконными ненормативных актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, и являющихся основанием их возникновения, а также споры о признании таких актов незаконными, если их исполнение приводит к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, подлежат рассмотрению в порядке гражданского (искового) судопроизводства.

Исходя из предмета и оснований иска, ФИО2, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей, и ФИО1 оспариваются ненормативные акты администрации Канавинского района г.Н.Новгорода. При этом заявленные требования сопряжены со спором об осуществлении гражданских прав, поскольку обращаясь с настоящим иском в суд, истцы в обоснование заявленных требований ссылаются на нарушение оспариваемым постановлением их прав на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о том, что между сторонами возник спор о защите данного права, который подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского (искового) судопроизводства.

Отказывая семье истцов в предоставлении вне очереди жилого помещения, Администрация Канавинского района г.Н.Новгорода не приняла во внимание, что право на обеспечение жилой площадью подлежит реализации при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства, т.е. в случае признания малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях.

В данном случае истцы указанным требованиям соответствуют.

В силу пункта 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно и указанных в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом.

Положения данной нормы устанавливают особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанных в ней категорий граждан.

Таким образом, ФИО4 вправе претендовать на отдельное жилое помещение во внеочередном порядке по договору социального найма с учетом имеющегося у него права на дополнительную жилую площадь как лицо, страдающее хроническим заболеванием, включенным в Перечень, иные члены его семьи таким правом не обладают.

Соответственно, отказ в предоставлении ФИО4 вне очереди по договору социального найма жилого помещения является незаконным, таким образом, распоряжение Администрации Канавинского района [ № ] от [ 00.00.0000 ] . в части отказа в предоставлении вне очереди жилого помещения ФИО4 чу является незаконным и подлежит отмене.

Указание в тексте распоряжения на то, что Департаментом строительства администрации г.Н.Новгорода жилое помещение для предоставления по договору социального найма не выделено, по мнению суда, не исключают обязанность органа местного самоуправления по обеспечению граждан жильем.

Ссылку стороны истца при обосновании требований о предоставлении вне очереди жилого помещения на семью из 4 человек на положения ст.17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», суд считает несостоятельной.

Статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после [ 00.00.0000 ] , обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Внеочередной (льготный) порядок обеспечения жилым помещением инвалидов, страдающих тяжелой формой хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание, Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" не устанавливает.

Согласно Постановлению Городской Думы г. Н.Новгорода от 16.03.2005 N 14 (ред. от 25.10.2006) "Об установлении учетной нормы и нормы предоставления жилого помещения в городе Нижнем Новгород», учетная норма площади жилого помещения в целях принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях установлена в размере 10 кв. метров общей площади жилого помещения на одного человека для проживающих в отдельных квартирах (доме) и 12 кв. метров общей площади жилого помещения на одного человека для проживающих в коммунальных квартирах; (в ред. постановления Городской Думы г. Н.Новгорода от 25.10.2006 N 70) норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма установлена в размере 13 кв. метров общей площади жилого помещения на одного человека.

ФИО4 является ребенком-инвалидом, страдает заболеванием, входящим в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 г. N 378, и Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004 г. N 817.

В отношении права на дополнительную площадь инвалидов предусмотрено следующее: им может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым Правительством РФ;

Таким образом, ФИО4, как ребенку-инвалиду, страдающему заболеванием, входящим в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, должно быть предоставлено вне очереди жилое помещение общей площадью не менее 26 кв.м.

Жилое помещение, предоставляемое по договору социального найма, должно быть благоустроенным применительно к условиям данного населенного пункта, отвечать установленным санитарным и техническим требованиям.

При определении общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма гражданину, имеющему в собственности жилое помещение, учитывается площадь жилого помещения, находящегося у него в собственности.

Судом установлено, что ФИО4 на праве общей долевой собственности (доля в праве 1\3) принадлежит жилое помещение общей площадью 24.2 кв.м (л.д. соответственно, на его долю приходится 8.06 кв.м

Таким образом, Администрация г.Нижнего Новгорода обязана предоставить несовершеннолетнему ФИО4 чу вне очереди по договору социального найма жилое помещение, находящееся в черте г.Н.Новгорода, отвечающее санитарным и техническим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям общей площадью не менее 19 кв.м с учетом права на дополнительную площадь.

Исковые требования ФИО1, ФИО2, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО4 ча, ФИО3, о признании за ними права на предоставление вне очереди на семью из 4 человек по договору социального найма благоустроенного жилого помещения, находящегося в черте г.Н.Новгорода, отвечающего санитарным и техническим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям общей площадью не менее 72 кв.м с учетом права на дополнительную площадь и предоставление таковой удовлетворению не подлежат в связи с необоснованностью.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить частично.

Признать незаконным распоряжение Администрации Канавинского района [ № ] от [ 00.00.0000 ] . в части отказа в предоставлении вне очереди жилого помещения ФИО4 чу

Признать за ФИО4 А.чем право на внеочередное предоставление жилого помещения с учетом права на дополнительную площадь.

Обязать Администрацию г.Нижнего Новгорода предоставить несовершеннолетнему ФИО4 чу вне очереди по договору социального найма жилое помещение, находящееся в черте г.Н.Новгорода, отвечающее санитарным и техническим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям общей площадью не менее 19 кв.м с учетом права на дополнительную площадь.

В остальной части в удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО2, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО4 ча, ФИО3 отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Нижегородский районный суд г. Н. Новгорода.

Судья И.В.Спирина