Постановление № 5-878/2020 от 13 сентября 2020 г. по делу № 5-878/2020

Дело № 5-878/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

14 сентября 2020 года <...>

Няганский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в составе председательствующего - судьи Басковой Л.В.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – индивидуального предпринимателя ИП ФИО1,

а также главного специалиста – эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора в городе Нягани и Октябрьском районе, заместителя главного государственного санитарного врача по г. Нягань и Октябрьскому району ФИО2, действующей на основании доверенности № от дата

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении

индивидуального предпринимателя ФИО1, <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

дата в <данные изъяты>. при обследовании территории, здания, строения, сооружения, помещения, оборудования и других объектов в целях проверки выполнения лицами, осуществляющими управленческие функции в коммерческих или иных организациях, и должностными лицами на указанных объектах санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, проведенного в соответствии с поручением главного государственного санитарного врача по г. Нягани и Октябрьскому району ФИО3 № от дата. обнаружены признаки административного правонарушения, выраженного, в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенных в период угрозы распространения заболевания (новая коронавирусная инфекция (nCoV-2019, она же COVID-19), представляющего опасность для окружающих, в том числе в рамках введенного на территории ХМАО-Югры режима повышенной готовности.

дата в <данные изъяты>. в кафе «Мой Дагестан», ИП ФИО1, <адрес> в условиях возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих (новой коронавирусной инфекции COVID-19). Индивидуальный предприниматель ФИО1 допустил нарушения требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, а именно: дата в <данные изъяты>. в кафе «<данные изъяты> ИП ФИО1, <адрес>

Отсутствует оборудование по обеззараживанию воздуха (бактерицидная лампа/бактерицидный облучатель воздуха рециркуляторного типа/ бактерицидный облучатель воздуха рециркуляторного типа, разрешенных к использованию в присутствии людей, п. 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции COVID-19» (утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 № 15) (СП 3.1.3597-20), п. 5.9 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» (СП 2.3.6.1079-01).

ИП ФИО1 не проводится выявление лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу, отсутствовал термометр для измерения температуры тела сотрудников, п. 4.4 СП 3.1.3597-20.

Не соблюдаются правила личной гигиены, допускается работа персонала без перчаток, медицинских масок. Отсутствует запас перчаток, недостаточный запас медицинских масок, в наличии 5 шт., п. 4.4 СП 3.1.3597-20.

Нарушается дезинфекционный режим на объекте общественного питания. Не качественно проводится мойка и дезинфекция помещения, оборудования. В чайной комнате на полу отсутствуют плинтусы, у производственного стола нет пластиковой оконтовки. Недостаточен запас дезинфицирующих средств, разрешенных к использованию в установленном порядке, используется для мытья пола бытовое средство «Белизна». Инструкции по правилам мытья посуды и инвентаря с указанием концентраций и объемов применяемых моющих и дезинфицирующих средств отсутствует. Нет инструкции по применению дезинфицирующего раствора «Дезон-хлор». Нарушается режим мытья посуды и ее дезинфекция, установлены в производственном цехе 2 раковины, в них же осуществляется мойка мяса и обработка овощей, п. 4.4 СП 3.1.3597-20, п. 5.15, п. 5.16, п. 6.11, п. 6.21, п. 6.3 СП 2.3.6.1079-01.

Отсутствуют условия для соблюдения правил личной гигиены сотрудников, раковина для мытья рук персонала, установленная в туалете не обеспечена антисептиком или раствором дезинфицирующего средства. п. 4.4 СП 3.1.3597-20.

Кроме того, выявлены грубые нарушения. Туалет для персонала и посетителей совмещен, не оборудован туалет для персонала, п. 3.14 СП 2.3.6.1079-01.

Не установлены раковины для обработки мяса и овощей, п. 3.3 СП 2.3.6.1079-01.

Отсутствует оборудованная отдельно от системы вытяжной вентиляции здания (жилого дома) механическая вытяжная вентиляция от жарочного шкафа и электропечи (вытяжные зонты), п. п. 4.5, 4.6 СП 2.3.6.1079-01.

Отсутствует маркировка кухонного, разделочного, уборочного инвентаря, для мытья посуды используются губки, п. 6.5, п. 6.19, п. 5.13 СП 2.3.6.1079-01.

В судебном заседании индивидуальный предприниматель ФИО1 вину признал, пояснил, что почти все отмеченные нарушения устранены, остальные устранит в минимальный срок.

Представитель Территориального отдела Роспотребнадзора по ХМАО – Югре в г. Нягани и Октябрьском районе указала на наличие в действиях должностного лица признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, просит приостановить деятельность ИП на 30 суток.

Суд, заслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, установил следующее.

Частью 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства. Доказательств невозможности соблюдения санитарно-эпидемиологических требований не представлено, таким образом у лица имелась возможность для их соблюдения, однако не было предпринято реальных, необходимых и достаточных мер для этого.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. п. 1.3, 2.6 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», утвержденных постановлением врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16.12.2013 N 65).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Санитарно - противоэпидемическими (профилактическими) мероприятиями признаются организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию (ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ).

В силу п. 1 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (пп. «м» п. 1 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68 - ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Из Постановления Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 18.03.2020 № 20 «О введении режима повышенной готовности в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» следует, что на территории ХМАО-Югры введен режим повышенной готовности.

В связи с выявлением новой коронавирусной инфекцией, а так же дальнейшего предупреждения и пресечения распространения новых случаев заболевания среди населения нового заболевания (COVID-19), в соответствии с п. 1.3, п. 1.4 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 13.03.2020 № 6 «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19», п. 1.3 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 30.03.2020 № 9 «О дополнительныхмерах по недопущению распространения COVID-19», ст. ст. 10, 11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц возложена обязанность выполнять требования санитарного законодательства.

Согласно п. 2.1. СП 3.1/3.2.3146-13 Согласно п. 2.1. «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Согласно п. 4.4. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции 2019-nCoV (утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 №15) мероприятиями, направленным на «разрыв» механизма передачи инфекций являются: соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток); организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха; организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу; использование мер социального разобщения (временное прекращение работы предприятий общественного питания, розничной торговли.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 08.11.2001 N 31 утверждены Санитарные правила - СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья", разработанные с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации и определяющие основные санитарно-гигиенические нормы и требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, технологическим процессам производства, а также к условиям труда, соблюдению правил личной гигиены работников (п. 1.1 Правил), которыми определены следующие санитарно-эпидемиологические требования:

П. 4.5. Оборудование и моечные ванны, являющиеся источниками повышенных выделений влаги, тепла, газов, оборудуются локальными вытяжными системами с преимущественной вытяжкой в зоне максимального загрязнения.

П. 4.6. Устройство и оборудование выбросов систем местной вытяжной вентиляции не должны влиять на ухудшение условий проживания и пребывания людей в жилых домах, помещениях и зданиях иного назначения.

Система вытяжной вентиляции организаций, расположенных в зданиях иного назначения, оборудуется отдельно от системы вентиляции этих зданий. Шахты вытяжной вентиляции выступают над коньком крыши или поверхностью плоской кровли на высоту не менее 1 м.

П. 5.9. В цехах для приготовления холодных блюд, мягкого мороженого, в кондитерских цехах по приготовлению крема и отделки тортов и пирожных, в цехах и на участках по порционированию готовых блюд, упаковке и формированию наборов готовых блюд устанавливаются бактерицидные лампы, которые используются в соответствии с инструкцией по эксплуатации.

П. 5.13. Для уборки производственных, складских, вспомогательных помещений, а также туалетов выделяется отдельный инвентарь, который хранится в специально отведенных местах, максимально приближенных к местам уборки. Инвентарь для мытья туалетов имеет сигнальную окраску и хранится отдельно.

По окончании уборки в конце смены весь уборочный инвентарь промывается с использованием моющих и дезинфицирующих средств, просушивается и хранится в чистом виде в отведенном для него месте.

П. 5.15. В организациях применяются моющие и дезинфицирующие средства, разрешенные органами и учреждениями госсанэпидслужбы в установленном порядке, которые используются в строгом соответствии с прилагаемыми инструкциями и хранятся в специально отведенных местах в таре изготовителя.

П. 5.16. В организациях общественного питания должен проводиться косметический ремонт (побелка и покраска помещений, профилактический ремонт санитарно-технического и технологического оборудования) по мере необходимости и его покраска.

П. 6.3. При работе технологического оборудования исключается возможность контакта сырых и готовых к употреблению продуктов.

Для измельчения сырых и прошедших тепловую обработку пищевых продуктов, а также для сырых полуфабрикатов и кулинарных полуфабрикатов высокой степени готовности должно быть предусмотрено и использоваться раздельное технологическое оборудование, а в универсальных машинах - сменные механизмы.

П. 6.5. В целях предупреждения инфекционных заболеваний разделочный инвентарь закрепляется за каждым цехом и имеет специальную маркировку.

Разделочные доски и ножи маркируются в соответствии с обрабатываемым на них продуктом: "СМ" - сырое мясо, "СР" - сырая рыба, "СО" - сырые овощи, "ВМ" - вареное мясо, "ВР" - вареная рыба, "ВО" - вареные овощи, "МГ" - мясная гастрономия, "Зелень", "КО" - квашеные овощи, "Сельдь", "Х" - хлеб, "РГ" - рыбная гастрономия.

Допускается наносить на разделочный инвентарь цветовую маркировку вместе с буквенной маркировкой в соответствии с обрабатываемым на них продуктом. Разделочный инвентарь для готовой и сырой продукции должен хранится раздельно.

П. 6.11. Механическая мойка посуды на специализированных моечных машинах производится в соответствии с прилагающимися инструкциями по их эксплуатации.

Для мытья посуды ручным способом необходимо предусмотреть трехсекционные ванны для столовой посуды, двухсекционные - для стеклянной посуды и столовых приборов.

Мытье столовой посуды и приборов в двухсекционной ванне допускается в организациях с ограниченным ассортиментом.

П. 6.19. Щетки для мытья посуды после окончания работы очищают, замачивают в горячей воде при температуре не ниже 45 град. C с добавлением моющих средств, дезинфицируют (или кипятят), промывают проточной водой, затем просушивают и хранят в специально выделенном месте.

Щетки с наличием плесени и видимых загрязнений, а также губчатый материал, качественная обработка которого невозможна, не используются.

П. 6.21. В моечных отделениях вывешивается инструкция о правилах мытья посуды и инвентаря с указанием концентраций и объемов применяемых моющих и дезинфицирующих средств.

Материалами дела установлено, что ИП ФИО1 допущено нарушение вышеуказанных норм санитарных правил, изложенных в описательной части постановления, невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий в кафе <данные изъяты> расположенном по <адрес>

Таким образом, было нарушено законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившемся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Выявленные нарушения отражены в акте обследования от дата.

Вина ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждена исследованными судом доказательствами:

протоколом об административном правонарушении № от дата, составленным в присутствии ФИО1, которому были разъяснены права, предусмотренные ст. 51 Конституции Российской Федерации, ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

протоколом о временном запрете деятельности № от дата из которого следует, что время фактического прекращения деятельности дата в <данные изъяты> часов;

поручением № от дата о проведении обследования объектов помещения кафе <данные изъяты> расположенного по <адрес>

актом обследования помещения от дата, в котором отражены выявленные нарушения и фототаблицей;

Согласно выписке из ЕГРИП ФИО1 осуществляет деятельность в качестве индивидуального предпринимателя.

Прихожу к выводу о допустимости и достоверности исследованных доказательств, полученных в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ИП ФИО1 осуществляющий свою предпринимательскую деятельность в сфере ресторанов и кафе с полным ресторанным обслуживанием, кафетериев, ресторанов быстрого питания и самообслуживания на объекте: кафе <данные изъяты> расположенном по <адрес>, обязан был соблюдать санитарно-эпидемиологические нормы и правила и должен нести ответственность за их несоблюдение.

Доказательств принятия ИП ФИО1 всех зависящих от него необходимых, достаточных и исчерпывающих мер по соблюдению требований действующего законодательства, а также доказательств объективной невозможности исполнения действующего законодательства, не представлено.

Судья квалифицирует действия ИП ФИО1 по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для прекращения дела за малозначительностью, не имеется, так как данное правонарушение существенным образом нарушает охраняемые интересы общества и государства в сфере безопасности здоровья граждан в период существующих на соответствующей территории ограничительных мероприятий и неблагоприятной эпидемиологической обстановки.

Годичный срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, на момент рассмотрения дела не истёк.

Назначая ИП ФИО1 административное наказание, в качестве обстоятельств, предусмотренных ст. 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и смягчающих административную ответственность учитываю: признание вины.

Обстоятельств, предусмотренных ст. 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и отягчающих административную ответственность, не установлено.

С учетом обстоятельств дела, обстоятельств смягчающих ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность, судья приходит к выводу о назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности ИП ФИО1 сроком на <данные изъяты> сутки.

дата составлен протокол о временном запрете деятельности кафе <данные изъяты> ИП ФИО1 до принятия решения судом, согласно которому фактическое прекращение деятельности индивидуального предпринимателя в указанном магазине осуществлено дата в <данные изъяты> часов.

В силу ст. 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное приостановление деятельности назначается, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижения цели административного наказания при назначении наказания в виде штрафа.

Учитывая установление нарушений в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и тот факт, что почти все нарушения ФИО1 уже устранены, суд в соответствии ч.2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях полагает необходимым приостановить деятельность ИП ФИО1 в кафе <данные изъяты> сроком на 24 суток.

Руководствуясь ч. 2 ст. 6.3, ст. 29.9, ст. 29.10, ч. 1 ст. 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности кафе <данные изъяты>, расположенного по <адрес>, сроком на 24 сутки.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления деятельности индивидуального предпринимателя ФИО1 в кафе <данные изъяты> то есть с 08:00 часов 08.09.2020.

Разъяснить, что в соответствии с п.3 ст.3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо, назначившие административное наказание в виде административного приостановления деятельности, на основании ходатайства лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица досрочно прекращают исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Постановление может быть обжаловано в порядке ст. ст. 30.2, 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Судья Л.В. Баскова