Решение № 12-47/2019 от 26 августа 2019 г. по делу № 12-47/2019

Р Е Ш Е Н И Е

г.о.Чапаевск 27 августа 2019 года

Самарской области

Чапаевский городской суд в составе: председательствующего - судьи Овсянникова С.В., с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО3, рассмотрев жалобу ФИО4 на постановление от <Дата обезличена> главного государственного инспектора в г.о.Чапаевск по использованию и охране земель по ст.7.1 КоАП РФ,-

У С Т А Н О В И Л:

Главным государственным инспектором в г.о.Чапаевск по использованию и охране земель ФИО1 по результатам проверки <Дата обезличена> было принято решение о привлечении ФИО4 к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 6.739 рублей. Не согласившись с принятым решением, ФИО4 обжаловал его в городской суд.

В судебном заседании представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО3, жалобу поддержала и просила удовлетворить. Она пояснила, что постановлением от <Дата обезличена> главным государственным инспектором в г.о.Чапаевск по использованию и охране земель ФИО4 был признан виновным в совершении административного правонарушения по ст.7.1 КоАП РФ, то есть в том, что он самовольно занял часть земельного участка, не имея предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок. С решением должностного лица она не согласилась, поскольку ФИО4 на праве собственности с <Дата обезличена> принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: г.о.Чапаевск, <Адрес обезличен>, декларируемой площадью 1.500 кв.м., кадастровый <Номер обезличен>, границы земельного участка в установленном порядке установлены не были. Земельный участок приобретался для межевания с учетом того, что фактические границы, существовавшие на местности более пятнадцати лет, были огорожены забором, спора о границах не имелось, площадь земельного участка имеет размер 1.878,85 кв.м. Считает, что занимаемая ими площадь земельного участка действительно превышает декларируемый размер земельного участка, но владение земельным участком в указанном размере, границы которого не устанавливались, но существуют на местности более пятнадцати лет, не может приравниваться к самовольному занятию земельного участка по адресу: г.о.Чапаевск, <Адрес обезличен>, кадастровый <Номер обезличен>, площадью 933 кв.м., поскольку свидетельствует лишь о том, что процедура межевания земельного участка не проводилась. Просила обжалуемое решение отменить, производство по делу прекратить.

Представитель главного государственного инспектора в г.о.Чапаевск по использованию и охране земель – в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания был извещен надлежащим образом, уважительность причин неявки неизвестна. Суд принял решение о проведении судебного заседания без участия должностного лица.

Изучив административное дело, выслушав объяснение представителя, суд считает, что постановление от <Дата обезличена> главного государственного инспектора в г.о.Чапаевск по использованию и охране земель о привлечении ФИО4 к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по административному делу прекращению на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, то есть за отсутствием состава административного правонарушения.

Согласно постановлению от <Дата обезличена> главного государственного инспектора в г.о.Чапаевск по использованию и охране земель известно, что ФИО4 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде наложения административного штрафа в размере 6.739 рублей.

Согласно Договору купли-продажи от <Дата обезличена> ФИО4 купил у ФИО2 земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, площадью 1.500 кв.м., расположенный по адресу: <Адрес обезличен>, кадастровый <Номер обезличен>.

Согласно выписки из ЕГРН от <Дата обезличена> известно, что земельный участок, площадью 1.500 кв.м. по адресу: <Адрес обезличен>, имеет кадастровый <Номер обезличен>, правообладателем является ФИО4. Земельный участок имеет статус «актуальные, ранее учтенные», граница земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства не установлена.

В соответствии с протоколом об административном правонарушении от <Дата обезличена> ведущего специалиста – эксперта Чапаевского отдела, государственного инспектора в г.о.Чапаевск по использованию и охране земель усматривается, что ФИО4 используется земельный участок с кадастровым номером: <Номер обезличен>, площадью 933 кв.м., расположенный по адресу: г.о.Чапаевск, <Адрес обезличен>, входящий фактически в границы земельного участка с кадастровым номером: <Номер обезличен>, расположенного по адресу: г.о.Чапаевск, <Адрес обезличен>, не имея, предусмотренных законодательством Российской Федерации, прав на указанный земельный участок, чем нарушены ст. 25, 26 ЗК РФ, за что предусмотрена административная ответственность ст.7.1 КоАП РФ.

Согласно ст.7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок влечет административную ответственность.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно п.3 ст. 26.1 КоАП РФ виновность лица в совершении административного правонарушения подлежит обязательному выяснению и доказыванию.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч.8 ст.22 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части. Описание местоположения границ объекта недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок, относится к уникальным характеристикам объекта недвижимости. Границы являются главным индивидуализирующим признаком земельного участка и определяются межеванием.

Согласно ст.39 Федерального закона от 24 июля 2007 года №221-ФЗ «О кадастровой деятельности» местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию с лицами, указанными в части 3 настоящей статьи, в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Предметом указанного в ч.1 настоящей статьи согласования с заинтересованным лицом при выполнении кадастровых работ является определение местоположения границы такого земельного участка, одновременно являющейся границей другого принадлежащего этому заинтересованному лицу земельного участка. Заинтересованное лицо не вправе представлять возражения относительно местоположения частей границ, не являющихся одновременно частями границ принадлежащего ему земельного участка, или согласовывать местоположение границ на возмездной основе.

Согласование местоположения границ проводится с лицами, обладающими смежными земельными участками на праве: собственности (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены гражданам в пожизненное наследуемое владение, постоянное (бессрочное) пользование либо юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями либо казенными предприятиями, в постоянное (бессрочное) пользование); пожизненного наследуемого владения; постоянного (бессрочного) пользования (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки предоставлены государственным или муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, органам государственной власти или органам местного самоуправления в постоянное (бессрочное) пользование); аренды (если такие смежные земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности и соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет).

В силу положений ст.60 Земельного кодекса РФ, действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства (п.52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»).

В соответствии с абз.3 п.2 этого же постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №22 от 29 апреля 2010 года к искам о правах на недвижимое имущество относятся, в частности, иски об установлении границ земельного участка.

При этом заинтересованное лицо вправе обращаться в арбитражный суд с иском, направленным на изменение границ уже поставленного на кадастровый учет земельного участка (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 6 сентября 2011 года № 4275/11).

Согласно правовой позиции, сформулированной в определении Верховного суда Российской Федерации от 7 октября 2015 года №305-КГ15-7535 по делу № А41-47432/2012, когда предмет спора связан с пересечением (наложением) земельных участков, сведения о границах одного из которых внесены в государственный кадастр недвижимости, а другого подлежат уточнению, то требования заявителя в таком случае подлежат рассмотрению по правилам искового производства как требование об установлении границ земельного участка.

Таким образом, требование об установлении местоположения границ земельного участка является спором о праве.

Требование об установлении границ земельного участка направлено на устранение неопределенности в прохождении границы земельного участка и разрешение спора о принадлежности той или иной его части. Решение суда, которым установлены границы земельного участка, является основанием для изменения сведений о данном земельном участке в Едином государственном реестре недвижимости. По таким искам ответчиком является смежный землепользователь, поскольку в рамках заявленного требования подлежит установлению смежная граница между земельными участками в соответствии с установленными координатами поворотных точек.

При разрешении споров о границах земельных участков: рассматриваются по правилам искового производства, поскольку требование об установлении местоположения границ земельного участка является спором о праве;

- вопрос об установлении (изменении) границ сформированных и поставленных на кадастровый учет земельных участков находится в компетенции суда. Суд может изменять такие границы в установленном законом порядке;

- решение суда, которым установлены границы земельного участка, является основанием для изменения сведений о данном земельном участке в Едином государственном реестре недвижимости;

- по искам об установлении (изменении) смежной границы между земельными участками ответчиками являются смежные землепользователи.

Согласно п.п.1 и 2 ст.43 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ (ред. от 03 августа 2018 года) «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади, за исключением случаев образования земельного участка при выделе из земельного участка или разделе земельного участка, при которых преобразуемый земельный участок сохраняется в измененных границах, осуществляется при условии, если такие изменения связаны с уточнением описания местоположения границ земельного участка, о котором сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, не соответствуют установленным на основании указанного Федерального закона требованиям к описанию местоположения границ земельных участков (далее – уточнение границ земельного участка).

Если при государственном кадастровом учете в связи с уточнением местоположения части границ земельного участка, которая одновременно является общей (смежной) частью границ других земельных участков, и (или) изменением площади земельного участка требуется внесение изменений в сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, о смежных с ним земельных участках, орган регистрации прав одновременно с осуществлением государственного кадастрового учета вносит соответствующие изменения в сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, о местоположении границ (частей границ) и площади указанных смежных земельных участков. При этом представление дополнительных заявлений о государственном кадастровом учете изменений в сведениях, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, в отношении указанных смежных земельных участков не требуется. В указанном случае местоположение границ земельных участков считается согласованным только при наличии в акте согласования местоположения границ личных подписей всех заинтересованных лиц или их представителей.

В судебном заседании установлено, что по Договору купли-продажи от <Дата обезличена> ФИО4 приобрел земельный участок, площадью 1.500 кв.м., расположенный по адресу: г.о.Чапаевск, <Адрес обезличен>. Указанный земельный участок ранее принадлежал гражданке ФИО2 на основании Свидетельства о праве на землю от <Дата обезличена><Номер обезличен>, Свидетельства о праве на наследство по закону от <Дата обезличена>, Договора купли-продажи от <Дата обезличена>, обременений на земельный участок не имелось. Указанный земельный участок был огорожен забором и существовал на местности пятнадцать и более лет.

Постановлением от <Дата обезличена> ФИО4 должностным лицом - главным государственным инспектором в г.о.Чапаевск по использованию и охране земель, вменяется то, что он использует иной земельный участок, площадью 933 кв.м., с кадастровым номером: <Номер обезличен>, по адресу: г.о.Чапаевск, <Адрес обезличен>, без соответствующих прав, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.3 ст.6 Земельного кодекса РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных ЗК РФ прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить её в качестве индивидуально-определенной вещи.

Земельный участок в соответствующих границах начинает свое существование в качестве объекта государственного кадастрового учета в установленных межеванием границах с даты внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр земель.

Для того, чтобы земельный участок был признан объектом земельных отношений, он должен быть индивидуализирован, то есть должны быть определены его размер, границы и местоположение. К числу уникальных характеристик земельных участков как объектов недвижимости, п.п.3 и 6 ч.1 ст.7 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» №221-ФЗ, относят описание местоположения границ и площадь земельного участка.

Более того, как установлено в судебном заседании земельный участок с кадастровым номером: <Номер обезличен>, площадью 1.500 кв.м., принадлежит ФИО4 на праве собственности. Спорный земельный участок имеет статус «актуальные, ранее учтенные», существует на местности пятнадцать и более лет, его границы огорожены забором, что не оспорено должностным лицом, границы земельного участка не установлены в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с ч.10 ст. 22 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (в ред. от 13 августа 2019 года), при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка их местоположение определяется в соответствии с утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории. При отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений о таком земельном участке его границами являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

В соответствии со ст.ст.25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации к правоустанавливающим документам на земельный участок относятся документы, которые закрепляют основания возникновения гражданских прав и обязанностей, и оформленные с учетом требований (особенностей) земельного законодательства.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 февраля 2011 год № 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности за правонарушения, предусмотренные ст. 7.1 КоАП РФ, судам следует учитывать, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности.

Предметом правонарушения выступает земельный участок, часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которого описаны и удостоверены в установленном порядке.

Объективная сторона включает в себя, в том числе занятие и использование земельного участка в случае отсутствия документов, подтверждающих право пользования, владения и распоряжения данным земельным участком. При этом для названных действий квалифицирующими признаками являются наличие разрешения собственника или лица, им уполномоченного, но сопряженного с невыполнением предусмотренной законом обязанности по оформлению правоустанавливающих документов на землю.

Под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Субъектом административного правонарушения является лицо, использующее земельные участки без правоустанавливающих документов.

Оценив представленные доказательства и установленные в судебном заседании обстоятельства в совокупности с вышеизложенными нормами права, суд считает, что в представленных материалах отсутствуют доказательства, свидетельствующие о неправомерности использовании ФИО4 земельным участком, площадью 933 кв.м., с кадастровым номером: <Номер обезличен>, по адресу: г.о.Чапаевск, <Адрес обезличен>.

Таким образом, анализируя совокупность представленных доказательств, суд не усматривает в действиях ФИО4 состава административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, по использованию земельного участка, площадью 933 кв.м., по адресу: г.о.Чапаевск, <Адрес обезличен>, при отсутствии на него прав, поэтому постановление об административном правонарушении от <Дата обезличена> подлежит отмене, а производство по административному делу по ст.7.1 КоАП РФ в отношении ФИО4 прекращению на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ - за отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст.30.7 - 30.8 КоАП РФ, -

Р Е Ш И Л:

Постановление от <Дата обезличена> государственного инспектора в г.о.Чапаевск по использованию и охране земель о привлечении ФИО4 к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ – отменить, производство по административному делу по ст.7.1 КоАП РФ в отношении ФИО4, <Дата обезличена> года рождения – прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, то есть за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии в Самарский областной суд через Чапаевский городской суд.

Судья Чапаевского городского суда

Овсянников С.В.

Подлинник документа находится в Чапаевском городском суде Самарской области в материале № 12-47/19

УИД <Номер обезличен>