Решение № 2-261/2020 2-261/2020~М-249/2020 М-249/2020 от 25 ноября 2020 г. по делу № 2-261/2020

Дело 2-261/2020

УИД: 22RS0020-01-2020-000388-08


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 ноября 2020 года с. Залесово

Залесовский районный суд Алтайского края в составе

председательствующего судьи В.А.Жукова,

при секретаре И.А.Боковой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию «Коммунальщик» о возложении обязанностей,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому обратилось в суд в интересах неопределенного круга лиц с указанным иском к ответчику. В обоснование своих требований указало, что на основании жалобы гражданина проведена проверка в отношении МУП «Коммунальщик», осуществляющего деятельность по оказанию услуг водоснабжения жителей с. Залесово. В ходе проведения проверки выявлены следующие нарушения: качество воды, подаваемой системой водоснабжения в с. Залесово не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения». В результате проведенной санитарно-эпидемиологической экспертизы филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае в г. Заринске, Заринском, Залесовском, Кытмановском и Тогульском районах» получено заключение эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ. Установлено что, проба воды питьевой из скважины Притаежная 86/91 (А686/91) <адрес> по органолептическим (запах при 20 градусах, мутность) показателям не соответствует требованиям п. 3.5. табл. 4 СанПиН 2.1.4.1074-01: по запаху при 20 градусах: гигиенический норматив не более 2 баллов, по результатам исследований 3 балла запах сероводородный, что превышает ПДК в 1,5 балла и сероводородный запах не допускается; по мутности: гигиенический норматив 1,5мг/л, по результатам исследования 11,8 мг/л, что превышает ПДК в 7,8раза; по химическому составу (неорганическое вещество железо общее) не соответствует требованиям п.3.4, табл.2 СанПиН 2.1.4.1074-01: по железу общему: гигиенический норматив 0,3 мг/л, по результатам исследования 2,3 мг/л, что превышает ПДК в 7,6 раза, что подтверждается протоколом лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ.

Проба воды питьевой из башни <адрес> по органолептическим (мутность) показателям не соответствует требованиям п.3.5. табл. 4 СанПиН 2.1.4.1074-01: по мутности: гигиенический норматив 1,5мг/л, по результатам исследования 17,8 мг/л, что превышает ПДК в 11,8 раза; по химическому составу (неорганическое вещество железо общее) не соответствует требования, п.3.4, табл.2 СанПиН 2.1.4.1074-01: по железу общему: гигиенический норматив 0,3 мг/л, по результатам исследования 2,8 мг/л, что превышает ПДК в 9,3 раза, что подтверждается протоколом лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ.

Аналогичные нарушения выявлены также по адресу: <адрес>: Проба воды питьевой из колонки разводящей сети центрального водопровода <адрес> по органолептическим (мутность) показателям не соответствует требованиям п. 3.5. табл. 4 СанПиН 2.1.4.1074-01: по мутности: гигиенический норматив 1,5мг/л, по результатам исследования 10,8 мг/л, что превышает ПДК в 7,2 раза; по химическому составу (неорганическое вещество железо общее) не соответствует требованиям п.3.4, таб., СанПиН 2.1.4.1074-01: по железу общему: гигиенический норматив 0,3 мг/л, по результатам исследования 2,2 мг/л, что превышает ПДК в 7,3 раза, что подтверждается протоколом лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ.

Проба воды питьевой из разводящей сети кран жилого дома <адрес> по органолептическим (мутность) показателям не соответствует требованиям п. 3.5. табл. 4 СанПиН 2.1.4.1074-01: по мутности гигиенический норматив 1,5мг/л, по результатам исследования 12,0 мг/л, что превышает ПДК в 8 раз; по химическому составу (неорганическое вещество железо общее) не соответствует требованиям п.3.4, табл.2 СанПиН 2.1.4.1074-01: по железу общему: гигиенический норматив 0,3 мг/л, по результатам исследования 2,4 мг/л, что превышает ПДК в 8 раз, что подтверждается протоколом лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе проверки установлено, что на основании распоряжения администрации Залесовского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № из казны МО <адрес> в хозяйственное ведение МУП «Коммунальщик» переданы: сеть водоснабжения-водопровод <адрес>; башня <адрес>; скважина №. Договором «О закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения муниципальным унитарным предприятием «Коммунальщик» от ДД.ММ.ГГГГ комитет администрации <адрес> по экономике, управлению муниципалы имуществом и земельными ресурсами и на основании распоряжения администрации Залесовского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №-р закрепляет за МУП «Коммунальщик» на праве хозяйственного ведения имущество: сеть водоснабжения - водопровод <адрес>; башня <адрес>; скважина №. Согласно п. 3.1 Договора предприятие обязуется осуществлять необходимые меры по обеспечению своевременной реконструкции восстановлению имущества за счет средств учреждения.

МУП «Коммунальщик» оказывает услуги водоснабжения в селе Залесово и поэтому обязано выполнять требования санитарного законодательства и не допускать условий, создающих угрозу жизни и здоровью населения.

Несоблюдение МУП «Коммунальщик» вышеперечисленных требований законодательства создает угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, нарушает интересы неопределенного круга лиц. Круг лиц, права которых ущемлены противоправными действиями, определить невозможно и его следует признать неопределенным.

Доказательной базой совершенного правонарушения служат: материалы административного дела №, акт проверки, а также вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении 19/127 от 06.10.2020г.

В судебное заседание представитель истца не явился, извещен надлежаще, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ответчика МУП «Коммунальщик» ФИО1 в судебном заседании не возражал против удовлетворения исковых требований.

Выслушав пояснения представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999г № 52 - ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предприниматели и юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

В соответствии со ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999г № 52 - ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии со ст. 1. Федерального закона № 52 - ФЗ от 30.03.1999г. под санитарными правилами понимаются нормативно-правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования, несоблюдение которых создает угрозу жизни и здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

В соответствии со ст. 24 № 52 - ФЗ от 30.03.1999г. при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соблюдение санитарно-эпидемиологических правил является обязательным для выполнения юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999г №52-ФЗ «санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» и п. 2.2. приложения СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» питьевая вода должна отвечать требованиям технических регламентов, санитарных правил и нормативов, определяющих ее безопасность, т.е. должна быть безопасна в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее и холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическими требованиями.

Конституция Российской Федерации в ст.ст. 41, 42 закрепляет право каждого на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В силу ст. ст. 15, 16 Конституции Российской Федерации, все обязаны соблюдать Конституцию РФ и Федеральные законы, при этом, их соблюдение является одной из основ конституционного строя Российской Федерации.

В соответствии с п.п. д п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства № 354 от 06.05.2011г «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», одним из условий предоставления коммунальных услуг является их соответствие требованиям, приведенным в приложении N 1 к настоящим Правилам. В соответствии с приложением № 1, отклонение состава и свойств холодной воды от требований законодательства РФ о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.1074-01) не допускается. Предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется на основании возмездного договора. Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения потребителем действий, свидетельствующих о его намерении потреблять коммунальные услуги или о фактическом потреблении таких услуг (конклюдентные действия).

В соответствии с п. 31, 33 Правил, исполнитель обязан: предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг; потребитель имеет право: получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

В соответствии с п. 149. Исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность за: нарушение качества предоставления потребителю коммунальных услуг.

В соответствии с распоряжением администрации Залесовского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № из казны МО <адрес> в хозяйственное ведение МУП «Коммунальщик» переданы: сеть водоснабжения - водопровод <адрес>; башня <адрес>; скважина №. Договором «О закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения муниципальным унитарным предприятием «Коммунальщик» от ДД.ММ.ГГГГ комитет администрации Залесовского района по экономике, управлению муниципалы имуществом и земельными ресурсами и на основании распоряжения администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р закрепляет за МУП «Коммунальщик» на праве хозяйственного ведения имущество: сеть водоснабжения - водопровод <адрес>; башня <адрес>; скважина №. Согласно п. 3.1 Договора предприятие обязуется осуществлять необходимые меры по обеспечению своевременной реконструкции восстановлению имущества за счет средств учреждения.

В соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» ст.11 абзац 1, 3 юридическое лицо в соответствии с осуществляемой деятельностью обязано выполнять требования санитарного законодательства. Обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В случае, когда одной из сторон в обязательстве является гражданин, использующий, приобретающий, заказывающий либо имеющий намерение приобрести или заказать товары (работы, услуги) для личных бытовых нужд, такой гражданин пользуется правами стороны в обязательстве в соответствии с ГК РФ, а также правами, предоставленными потребителю Законом о защите прав потребителей.

Надлежащее качество питьевой воды установлено ГОСТ 2874-82 «Вода питьевая». Государственный стандарт определил допустимые гигиенические требования к качеству питьевой воды: токсикологические, органолептические, санитарно - химические, микробиологические, радиологические и паразитологические показатели. Превышение нормативов в составе питьевой воды недопустимо, т.к. снижается качество питьевой воды и возникает эпидемическая угроза здоровью населения.

Санитарные правила и нормы 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» с изменениями СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-09 также устанавливают требования к качеству питьевой воды.

При проведении внеплановой выездной проверки ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ при осуществлении деятельности по оказанию населению услуг водоснабжения были выявлены нарушения обязательных требований: в результате проведенной санитарно-эпидемиологической экспертизы филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае в г Заринске, Заринском, Залесовском, Кытмановском и Тогульском районах» и в и в соответствии с заключением эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ данные протоколов исследования воды № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ (дата и время проведения отбора ДД.ММ.ГГГГ с 11.00 по 11.30 часов), установлено:

проба воды питьевой из скважины <адрес><адрес> по органолептическим (запах при 20 градусах, мутность) показателям не соответствует требованиям п. 3.5. табл. 4 СанПиН 2.1.4.1074-01: по запаху при 20 градусах: гигиенический норматив не более 2 баллов, по результатам исследований 3 балла запах сероводородный, что превышает ПДК в 1,5 балла и сероводородный запах не допускается; по мутности: гигиенический норматив 1,5мг/л, по результатам исследования 11,8 мг/л, что превышает ПДК в 7,8 раза; по химическому составу (неорганическое вещество железо общее) не соответствует требованиям п.3.4, табл.2 СанПиН 2.1.4.1074-01: по железу общему: гигиенический норматив 0,3 мг/л, по результатам исследования 2,3 мг/л, что превышает ПДК в 7,6 раза, что подтверждается протоколом лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ.

Проба воды питьевой из башни <адрес> по органолептическим (мутность) показателям не соответствует требованиям п.3.5. табл. 4 СанПиН 2.1.4.1074-01: по мутности: гигиенический норматив 1,5мг/л, по результатам исследования 17,8 мг/л, что превышает ПДК в 11,8 раза; по химическому составу (неорганическое вещество железо общее) не соответствует требования, п.3.4, табл.2 СанПиН 2.1.4.1074-01: по железу общему: гигиенический норматив 0,3 мг/л, по результатам исследования 2,8 мг/л, что превышает ПДК в 9,3 раза, что подтверждается протоколом лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ.

Проба воды питьевой из колонки разводящей сети центрального водопровода <адрес> по органолептическим (мутность) показателям не соответствует требованиям п. 3.5. табл. 4 СанПиН 2.1.4.1074-01: по мутности: гигиенический норматив 1,5мг/л, по результатам исследования 10,8 мг/л, что превышает ПДК в 7,2 раза; по химическому составу (неорганическое вещество железо общее) не соответствует требованиям п.3.4, таб., СанПиН 2.1.4.1074-01: по железу общему: гигиенический норматив 0,3 мг/л, по результатам исследования 2,2 мг/л, что превышает ПДК в 7,3 раза, что подтверждается протоколом лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ.

Проба воды питьевой из разводящей сети кран жилого дома <адрес> по органолептическим (мутность) показателям не соответствует требованиям п. 3.5. табл. 4 СанПиН 2.1.4.1074-01: по мутности гигиенический норматив 1,5мг/л, по результатам исследования 12,0 мг/л, что превышает ПДК в 8 раз; по химическому составу (неорганическое вещество железо общее) не соответствует требованиям п.3.4, табл.2 СанПиН 2.1.4.1074-01: по железу общему: гигиенический норматив 0,3 мг/л, по результатам исследования 2,4 мг/л, что превышает ПДК в 8 раз, что подтверждается протоколом лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п.1.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» - «Санитарные правила предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, эксплуатацией систем водоснабжения».

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что МУП «Коммунальщик» оказывает населению с. Залесово платные услуги водоснабжения ненадлежащего качества.

За выявленные нарушения МУП «Коммунальщик» подвергнуто административному наказанию в виде штрафа по ст. 6.5. КоАП РФ в размере 20000 рублей (постановление об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 32-34)).

В соответствии с п. 5.1.2 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 г., в компетенцию Службы входит государственный контроль за соблюдением законов и иных нормативно правовых актов РФ, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей.

Согласно п. 4, п. 10 подп. «ж» Положения о Федеральном государственном надзоре в области защиты прав потребителей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.05.2012 г. №412 должностным лицом органа государственного надзора, уполномоченного осуществлять федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей является, в том числе, руководитель территориального органа, его заместитель, который имеет право обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей.

В соответствии с ч.2 ст. 4, ст. 46 ГПК РФ, в случаях, предусмотренных федеральными законами гражданское дело может быть возбуждено по заявлению лица, выступающего от своего имени в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании вышеизложенного, а также учитывая, что при осуществлении деятельности ответчика им не соблюдаются требования Закона РФ от 07.02.1992г. № 2300-1 «О защите прав потребителей», СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», Федерального закона от 30.03.1999г № 52 - ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», суд находит иск Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю основанным на законе, а потому подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст.13 Закона РФ от 7 февраля 1992 г. N 2300-I "О защите прав потребителей", исполнитель несет ответственность, предусмотренную законом или договором, а ст.46 этого же Закона предусматривает, что уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по контролю (надзору) в области зашиты прав потребителей (его территориальные органы), иные федеральные органы исполнительной власти (их территориальные органы), осуществляющие функции по контролю и надзору в области защиты прав потребителей и безопасности товаров (услуг, работ) органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о признании действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного предпринимателя, импортера) противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и о прекращении этих действий. При удовлетворении такого иска суд обязывает правонарушителя довести в установленном судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.

Поскольку целью данного иска является доведение информации до неопределенного круга потребителей о том, что их права нарушаются, стимулирование исполнителей (продавцов, изготовителей) с целью сохранения своей репутации, исполнять требования законодательства, общественное порицание нарушителей, а так же недопущение и пресечение массовых нарушений прав потребителей в будущем и обеспечение доказательств для рассмотрения индивидуальных споров, с учетом положений указанной нормы закона суд считает необходимым возложить на ответчика обязанность по размещению резолютивной части решения суда в районной газете <адрес> - «Сельский новатор» для сведения потребителей.

При указанных обстоятельствах суд считает, что исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - удовлетворить.

Обязать муниципальное унитарное предприятие «Коммунальщик» при оказании услуг водоснабжения населения с. Залесово прекратить противоправные действия в части подачи населению воды не соответствующей требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности системы горячего водоснабжения» по органическим показателям (запах, мутность), по химическому составу (железо общее).

Обязать МУП «Коммунальщик» разработать мероприятия по доведению качества питьевой воды по органалиптическим показателям и химическому составу в скважине Притаежная 86/91 <адрес>, в башне <адрес>, в разводящей сети центрального водопровода с. Залесово в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать муниципальное унитарное предприятие «Коммунальщик разместить резолютивную часть решения суда в районной газете «Сельский новатор» в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение месяца через Залесовский районный суд Алтайского края.

Председательствующий В.А.Жуков