Решение № 2-3315/2020 2-3315/2020~М-3430/2020 М-3430/2020 от 13 октября 2020 г. по делу № 2-3315/2020

Дело № 2-3315/2020

64RS0045-01-2020-004898-11


Решение

Именем Российской Федерации

14 октября 2020 года г. Саратов

Кировский районный суд г. Саратова в составе

председательствующего судьи Гурылевой Е.Ю.,

при секретаре Сдобниковой А.О.,

с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев гражданское дело по иску ФИО3 к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес>, третье лицо – министерств финансов <адрес>, о взыскании социальной выплаты на строительство (приобретение) жилого помещения,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с иском министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> о взыскании социальной выплаты на строительство (приобретение) жилого помещения. Исковые требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 была признана нуждающейся в получении социальной выплаты по подпрограмме «обеспечение жилыми помещениями работников бюджетной сферы». Ссылается на конституционные положения об обеспечении права на жилище, цели правового регулирования и обязанности государства. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗСО был установлен срок права на улучшение жилищных условий при реализации целевых программ, действующих до ДД.ММ.ГГГГ, путем предоставления социальной выплаты. ФИО3 была включена в список получателей социальной выплаты в 2020 году, утвержденный распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ответчик сообщил об утрате ФИО3 основания получения выплаты. Поскольку ответчик нарушил предусмотренный законом срок предоставления выплаты до ДД.ММ.ГГГГ, когда истец соответствовала установленным требованиям, просит признать незаконными отказ в предоставлении социальной выплаты в связи с несоответствием оснований, дающих право на получение социальной выплаты, содержащихся во вновь представленных документах, письмо № от ДД.ММ.ГГГГ министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес>, решение об исключении из списка граждан, нуждающихся в социальных выплатах на строительство (приобретение) жилых помещений в связи с утратой оснований, дающих право на получение социальной выплаты, взыскать с ответчика за счет бюджета <адрес> социальную выплату в размере 2186100 руб. с учетом состава семьи из пяти человек.

В судебное заседание истец ФИО3 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме. Дополнительно пояснил, что истцу в установленный законом срок не была предоставлена социальная выплата.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, поддержал доводы письменных возражений об утрате ФИО3 права на улучшение жилищных условий в связи с тем, что не является работником учреждения, финансирование которого осуществляется из бюджета <адрес> или местного бюджета.

Третье лицо министерство финансов <адрес> о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, участие своего представителя в судебном заседании не обеспечило.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующим выводам.

В силу положений ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст.ст. 12, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле, исходя из положений ст. 57 ГПК РФ.

Положения ст. 40 Конституции Российской Федерации предусматривают, что каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституцией Российской Федерации жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 3 ст. 26.3-1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан, в том числе исходя из установленных законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации критериев нуждаемости, вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

Пункт 4 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗСО «О предоставлении жилых помещений в <адрес>» на момент постановки истца на учет предусматривал право на улучшение жилищных условий при реализации областных целевых программ путем предоставления безвозмездной финансовой помощи (далее – социальная выплата) на приобретение (строительство) жилых помещений имеют постоянно проживающие на территории области, гражданин – работник бюджетной сферы, если он является работником учреждения, финансируемого из областного или местного бюджета.

<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗСО в п. 4 ст. 15 были внесены изменения, он изложен в новой редакции: гражданин – работник бюджетной сферы, если он является работником учреждения, финансируемого из областного или местного бюджета, вставший на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в уполномоченном государственном органе области до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с условиями областных целевых программ (далее – работники бюджетной сферы).

При постановке истца на учет действовала долгосрочная областная целевая программа «Развитие жилищного строительства в <адрес>» на 2011 – 2015 годы. Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П принята государственная программа <адрес> «Обеспечение населения доступным жильем и развитие жилищно-коммунальной инфраструктуры до 2020года». В настоящий момент действует государственная программа <адрес> «Обеспечение населения доступным жильем и развитие жилищно-коммунальной инфраструктуры», утвержденная Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П.

Порядок признания граждан нуждающимися в получении социальных выплат за счет средств областного бюджета на строительство (приобретение) жилых помещений при реализации государственной программы установлен Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П.

Работники бюджетной сферы проходят перерегистрацию путем представления документов, и включаются в список нуждающихся в социальных выплатах на строительство (приобретение) жилых помещений в соответствии с датой постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в уполномоченном органе.

Снятие (исключение) из списка граждан, нуждающихся в социальных выплатах на строительство (приобретение) жилых помещений, производится уполномоченным органом, в том числе в случае утраты оснований, дающих им право на получение социальной выплаты.

Формирование списков на получение социальных выплат осуществляется уполномоченным органом из списков граждан, нуждающихся в социальных выплатах на строительство (приобретение) жилых помещений.

Об изменении места жительства, состава семьи, семейного положения, а также в случае улучшения жилищных условий или при возникновении других обстоятельств, которые влияют на принятие решения о предоставлении социальной выплаты, гражданин информирует уполномоченный орган в течение 30календарных дней со дня возникновения таких обстоятельств.

Для организации работы по реализации Положения о предоставлении гражданам социальных выплат на строительство (приобретение) жилых помещений при уполномоченном органе формируется рабочая группа, обеспечивающая: рассмотрение списка получателей социальных выплат в пределах средств, предусмотренных законом области об областном бюджете на текущий финансовый год и на плановый период; принятие решений о выдаче новых свидетельств или об отказе в их выдаче гражданам – получателям социальных выплат; принятие решений при выдаче новых свидетельств об оставлении без изменения или изменении общего размера социальных выплат с учетом изменения размера средней цены квадратного метра общей площади жилья, определяемой в установленном порядке.

Уполномоченный орган в течение 15 рабочих дней проводит проверку представленных документов на соответствие ранее представленным документам, законодательству, формирует учетное дело получателя социальной выплаты и принимает решение о предоставлении социальной выплаты или отказе в предоставлении социальной выплаты в случае несоответствия оснований, дающих ему право на получение социальной выплаты, содержащихся во вновь представленных документах, основаниям, содержащимся в ранее представленных документах, а также вновь представленных документов законодательству, о чем гражданин информируется уполномоченным органом не позднее пяти рабочих дней со дня принятия указанного решения.

При рассмотрении дела установлено, что распоряжением министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> №-Р от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 признана нуждающейся в получении социальной выплаты по подпрограмме «Обеспечение жилыми помещениями работников бюджетной сферы», поставлена на жилищный учет по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ с присвоением в списке номера № (л.д. 13).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ответчик уведомил ФИО3 об утверждении ее в списке работников бюджетной сферы – получателей социальных выплат на строительство (приобретение) жилых помещений в 2020 году по программе, утвержденной Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П. Для принятия решения о выдаче именного свидетельства предложено в течение месяца со дня получения уведомления представить в министерство документы, указанные в Положении о признании граждан нуждающимися в получении социальных выплат за счет средств областного бюджета на строительство (приобретение) жилых помещений (л.д. 14).

В соответствии с письмом министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № З.Е.АБ. представила документы ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ изменен состав семьи З.Е.АВ. (л.д. 31).

В соответствии с представленными документами истец имеет удостоверение многодетной семьи, ветерана труда, награждалась почетными грамотами Министра здравоохранения Российской Федерации и <адрес>. Из сведений трудовой книжки, справки от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что ФИО3 работала в Государственном учреждении здравоохранения «Саратовская городская клиническая больница №» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, уволена по инициативе работника (л.д. 49-54).

Согласно справке Федерального государственного бюджетного учреждения «***» Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время истец работает в учреждении в должности акушерки 2-го родильного отделения.

Поскольку ФИО3 не является работником учреждения, финансирование которого осуществляется из бюджета <адрес> или местного бюджета <адрес>, на основании абз. 4 п. 8 Положения ей отказано в предоставлении социальной выплаты (л.д. 15).

Распоряжением министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р на основании абз. 5 п. 11 Положения ФИО3 исключена из списка граждан, нуждающихся в социальных выплатах на строительство (приобретение) жилых помещений, в связи с утратой оснований, дающих право на получение социальной выплаты на строительство (л.д. 29).

Оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о соблюдении министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> требований законодательства при принятии решений об отказе в предоставлении социальной выплаты и исключении из списка граждан, нуждающихся в социальных выплатах на строительство (приобретение) жилых помещений, об отсутствии основания для предоставления ФИО3 социальной выплаты в размере 2186100 руб.

При рассмотрении дела истец не оспаривала несоответствие установленным требованиям для получения социальной выплаты в ДД.ММ.ГГГГ году. Исковые требования основаны на допущенных ответчиком нарушениях – невыполнении обязанности по предоставлению социальной выплаты в срок до ДД.ММ.ГГГГ. На указанную дату истец соответствовал установленным требованиям, поэтому полагала, что право на предоставление социальной выплаты уже возникло, просит взыскать с ответчика социальную выплату по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в размере 2186100 руб. из расчета 5 человек, 14 кв.м, стоимостью 31230 руб.

Вместе с тем ни в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗСО «О предоставлении жилых помещений в <адрес>», ни в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗСО «О внесении изменений в <адрес> «О предоставлении жилых помещений в <адрес>», срок предоставления выплаты не устанавливался. Утверждение областных целевых программ на определенный период времени не является сроком предоставления социальной выплаты, определяет периоды действия и размеры финансирования программы.

Приведенное правовое регулирование оснований и порядка улучшения жилищных условий граждан, участвующих в реализации государственных программ области, предусматривает два самостоятельных вида решений – о постановке на учет, снятии (исключении) из списка нуждающихся граждан и решение о предоставлении, об отказе в предоставлении социальной выплаты.

Право состоять на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий сохраняется за гражданами до получения выплаты, вместе с тем утрата основания влечет за собой правовое последствие в виде снятия с учета.

Пункт 4 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗСО с момента постановки истца на учет и по настоящее время предусматривает следующие основания для признания нуждающимся – постоянно проживающий на территории области гражданин, работник бюджетной сферы, если он является работником учреждения, финансируемого из областного или местного бюджета.

Улучшение жилищных условий граждан, участвующих в реализации государственных программ области – дискреционные полномочия законодательных (представительных) органов государственной власти субъекта Российской Федерации при реализации права устанавливать дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

На основании изложенного исковые требования ФИО3 к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО3 к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> о взыскании социальной выплаты на строительство (приобретение) жилого помещения отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Кировский районный суд <адрес> в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения – ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Е.Ю. Гурылева

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***