Решение № 2-3020/2018 2-3020/2018~М-2782/2018 М-2782/2018 от 18 ноября 2018 г. по делу № 2-3020/2018

Дело № 2-3020/2018

УИД 33RS0011-01-2018-004619-95


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г.Ковров 19 ноября 2018 года

Ковровский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Кузнецовой Е.Ю., при секретаре Буниной О.В.,

с участием представителя истца Ковровского городского прокурора помощника Ковровского городского прокурора Сусловой Д.А., ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ковровского городского прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к ФИО1 о возложении обязанности устранить нарушения земельного законодательства при использовании земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Ковровский городской прокурор, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации, обратился в суд с иском к ФИО1 о возложении обязанности привести земельный участок с кадастровым номером <№>, расположенный: <адрес>, <адрес>, в состояние, пригодное для его использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным видом использования - для сельскохозяйственного производства, а именно: произвести очистку земельного участка с кадастровым номером <№> от завезенного строительного мусора (битого кирпича, битого шифера и прочих отходов строительного производства), восстановить почвенно-растительный грунт на земельном участке с кадастровым номером <№>; ликвидировать сорную растительность на земельном участке с кадастровым номером <№>.

В судебном заседании помощник Ковровского городского прокурора Суслова Д.А. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Указала, что в ходе проверки соблюдения земельного законодательства, проведенной Ковровской городской прокуратурой совместно с отделом муниципального земельного контроля администрации <адрес>, установлено, что на поверхности земельного участка с кадастровым номером <№> имеется множественное нагромождение куч строительного мусора (битый кирпич, битый шифер и прочие отходы строительного производства), так же выявлено зарастание сорной растительностью (пырей, пижма, полынь и т.д.) и штучной древесной растительностью (березы высотой от 1 м. до 1,45 м., диаметром ствола до 15 см., ивняк высотой до 1,5 м., диаметром ствола до 8 см.), площадь зарастания составляет примерно <данные изъяты>. Земельный участок с кадастровым номером <№> не используется для сельскохозяйственного производства, на нем нет следов работы сельскохозяйственной техники, признаков возделывания сельскохозяйственных культур и обработки почвы, отсутствуют культурные сельскохозяйственные растения. Нецелевое использование земельного участка земель сельскохозяйственного назначения угрожает истощению плодородности почв, фактическому выведению из оборота земель сельскохозяйственного назначения в ущерб интересам Российской Федерации, а так же неопределенного круга лиц, проживающих на территории Новосельского сельского поселения Владимирской области.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании с иском не согласился, указав, что спорный земельный участок приобретен им лишь в августе 2018 года. Указал, что он так же является собственником смежного земельного участка, на котором намерен возвести индивидуальный жилой дом. Данные участки связаны единым назначением. Полагал недоказанным факт наличия на земельном участке сорной и древесно-кустарниковой растительности. Указал, что часть спорного земельного участка находится в водоохраной зоне реки Нерехта, в связи с чем его невозможно использовать под сельскохозяйственное производство. На части участка, находящейся в водоохраной зоне, строительный мусор отсутствует.

Представитель третьего лица администрации Ковровского района по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, оставив решение вопроса на усмотрение суда.

Представитель третьего лица Управления Россельхознадзора по Владимирской области ФИО3 в судебное заседании не явился, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, позицию Ковровского городского прокурора поддерживает.

Суд, изучив материалы дела, выслушав стороны, приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что земельный участок с кадастровым номером <№>, относящийся к категории сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, площадью <данные изъяты>., расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО1, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от <дата>.(л.д.18-19).

Частью 2 ст. 36 Конституции РФ предусмотрено, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Согласно ст. 7 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ) земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В силу положений ч.1 ст. 77 ЗК РФ, землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Согласно ст. 12 ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

При этом, мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 16 июля 1998 года N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"(ст. 13 ЗК РФ).

Согласно ст. 8 Федерального закона от 16 июля 1998 года N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; представлять в установленном порядке в соответствующие органы исполнительной власти сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов; содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения; информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с ч.3 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков.

Таким образом, в силу прямого указания действующего законодательства РФ в сфере земельных отношений обязанность по проведению соответствующих мероприятий по целевому использованию земельного участка возложена на владельца сельскохозяйственных земель, то есть на ФИО1

Статьей 1 Федерального закона от 16.07.1998 №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» плодородие земель сельскохозяйственного назначения - это способность почвы удовлетворять потребность сельскохозяйственных культурных растений в питательных веществах, воздухе, воде, тепле, биологической и физико-химической среде и обеспечить урожай сельскохозяйственных культурных растений.

Вместе с тем, в силу "ГОСТ 16265-89. Государственный стандарт Союза ССР. Земледелие. Термины и определения" под сорными растениями понимаются дикорастущие растения, обитающие на сельскохозяйственных угодьях и снижающие величину и качество продукции.

<дата> проверкой, проведенной сотрудниками Ковровской городской прокуратурой совместно с отделом муниципального земельного контроля администрации Ковровского района, выявлено, что на поверхности земельного участка с кадастровым номером <№> имеется множественное нагромождение куч строительного мусора (битый кирпич, битый шифер и прочие отходы строительного производства), так же выявлено зарастание сорной растительностью (пырей, пижма, полынь и т.д.) и штучной древесной растительностью (березы высотой от 1 м. до 1,45 м., диаметром ствола до 15 см., ивняк высотой до 1,5 м., диаметром ствола до 8 см.), площадь зарастания составляет примерно <данные изъяты>, указывающих на ведение на данном земельном участке сельскохозяйственных работ, нахождение на территории земельного участка сельскохозяйственного производства, на момент проведения проверки не обнаружено. Кроме того, установлено, что ФИО1 на указанном земельном участке размещен грунт и строительный мусор на расстоянии 15-40 м. от берега <адрес>, т.е. в границах прибрежной защитной полосы реки.

По факту выявленных нарушений составлен акт, имеющийся в материалах дела.

Данные обстоятельства подтверждаются представленными истцом фотоснимками спорного земельного участка по состоянию на <дата>, из которых усматривается, что земельный участок ответчика загрязнен строительным мусором, признаки возделывания сельскохозяйственных культур и обработки почвы на нем отсутствуют, участок зарос травой.

В судебном заседании ответчик ФИО1 так же пояснил, что каких-либо сельскохозяйственных работ на земельном участке он не проводит, на земельном участке имеется растительность, которую ответчик не считает сорной.

Вместе с тем, доказательств того, что произрастающая на спорном земельном участке растительность не является дикорастущей и используется, либо может быть использована в целях сельскохозяйственного производства ответчиком в материалы дела не представлено. При этом ответчик так же пояснил, что данную растительность он ни каким образом не использует.

Так же в судебном заседании ответчик подтвердил, что на фото № 8,10, 12 фототаблицы, представленной истцом в материалы дела, изображен принадлежащий ему земельный участок с кадастровым номером <№> на земельном участке действительно имеется строительный мусор, который складирует его сосед ФИО4. Вместе с тем, данный мусор он намерен убрать после строительства фундамента дома. Кроме того, указал, что данный мусор не находится в водоохраной зоне реки Нерехта.

Доводы ответчика о том, что строительный мусор на земельном участке завезен соседом, не имеет правового значения для рассмотрения настоящего дела, поскольку именно на ФИО1, как собственнике земельного участка, лежит обязанность проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Доводы ответчика о том, что строительный мусор, по его мнению, не находится в водоохранной зоне <адрес>, так же не имеет правового значения, поскольку мероприятия по очистке земельного участка от мусора в силу положений ст. 12 ЗК РФ должны проводиться собственником на всей его территории, независимо от его отнесения к водоохранной зоне.

Таким образом, материалами дела установлено, что земельный участок с кадастровым номером <№> в настоящее время не используется для сельскохозяйственного производства, на нем нет следов работы сельхозтехники, признаков возделывания сельскохозяйственных культур и обработки почвы, отсутствуют культурные сельскохозяйственные растения, земельный участок загрязнен строительным мусором и зарос сорной растительностью.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении ФИО1 как собственником земельного участка установленных требований и обязательных мероприятий по охране земель сельскохозяйственного назначения, установленные подп. 2, 3 п.2 ст. 13, абз.1, 8 ст. 42 ЗК РФ.

Поскольку факт нарушения ФИО1 требований земельного законодательства по охране земель сельскохозяйственного назначения нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, суд полагает возможным исковые требования Ковровского городского прокурора удовлетворить.

С ответчика в силу ст. 103 ГПК РФ подлежит взысканию госпошлина, от уплаты которой прокурор освобожден при подаче иска в силу закона.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Ковровского городского прокурора к ФИО1 удовлетворить.

Обязать ФИО1 привести земельный участок с кадастровым номером <№>, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, в состояние, пригодное для его использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным видом использования – для сельскохозяйственного производства, а именно: произвести очистку земельного участка от строительного мусора (битого кирпича, шифера и т.п.); восстановить почвенно-растительный грунт; ликвидировать сорную растительность.

Взыскать с ФИО1 в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба или принесено представление во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: Е.Ю. Кузнецова

Справка: мотивированное решение изготовлено 23 ноября 2018 года