Решение № 2А-673/2020 2А-673/2020~М-520/2020 М-520/2020 от 4 сентября 2020 г. по делу № 2А-673/2020

Дело № 2а-673/2020

33RS0012-01-2020-001266-45


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

4 сентября 2020 года город Кольчугино

Кольчугинский городской суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Веселиной Н.Л., при секретаре Градусовой И.А., с участием представителя административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление администрации Кольчугинского района к ОСП Кольчугинского района УФССП по Владимирской области, судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов Кольчугинского района УФССП России по Владимирской области ФИО2, УФССП России по Владимирской области об уменьшении размера исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Кольчугинского района Владимирской области обратилась в суд с административным иском к отделу судебных приставов Кольчугинского района УФССП России по Владимирской области об уменьшении исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование иска указано, что ОСП Кольчугинского района УФССП России по Владимирской области на основании исполнительного листа №<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ постановлением о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника администрации Кольчугинского района. Предмет исполнения: обязать администрацию Кольчугинского района в срок до ДД.ММ.ГГГГ осуществить финансирование мероприятий по приобретению пешеходных ограждений и их установке на пешеходном переходе со светофорным регулированием, расположенном на перекрестке <адрес>, приведя его в соответствие с требованиями ГОСТ Р52290-2004. Постановлением о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель установил исполнительский сбор в размере 50 000 руб. В качестве основания вынесения постановления указывается, что администрацией Кольчугинского района не исполнен исполнительный документ в срок до ДД.ММ.ГГГГ, установленный для добровольного исполнения. Указами Президента РФ «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории РФ, в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID -19) и Губернатора Владимирской области «О введении режима повышенной готовности» деятельность организаций и предприятий на территории Владимирской области и в Кольчугинском районе была временного приостановлена, работа большинства предприятий и организаций области была организована в усеченном режиме. Указом Губернатора Владимирской области от 06.05.2020 №120 был установлен комплекс ограничительных мероприятий (карантин) и иных мероприятий в МО город Кольчугино, которые были сняты ДД.ММ.ГГГГ. В связи с дефицитом бюджетных средств администрацией Кольчугинского района разработан график выполнения решений <данные изъяты> по установке пешеходных ограждений на перекрестках <адрес>. На 2020 год выделено финансирование в размере <данные изъяты> руб. В сентябре 2020 года на данные денежные средства будет осуществлено приобретение пешеходных ограждений и их установка на пешеходном переходе со светофорным регулированием, расположенном на перекрестке <адрес>. В связи со сложившейся экономией бюджетных средств в результате проведения конкурса (сумма по контракту <данные изъяты> руб. - остаток <данные изъяты>.) ФИО10 в ближайшее время проведет работу по приобретению пешеходных ограждений и их установке на пешеходном переходе со светофорном регулированием на одном из переходов города по неисполненным решениям <данные изъяты>. В связи с санитарно-эпидемиологической обстановкой в регионе и в соответствии с распоряжением администрации Кольчугинского района от ДД.ММ.ГГГГ №-р финансирование расходов городского бюджета осуществляется только на социально- значимые нужды. Установка пешеходных ограждений на перекрестках муниципального образования город Кольчугино не относится к группе социально - значимых расходов, поэтому закупка по поставке и установке пешеходных ограждений до настоящего времени не проведена и будет осуществлена до середины следующего года.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены судебный пристав-исполнитель отдела судебных приставов Кольчугинского района УФССП России по Владимирской области ФИО2 и УФССП России по Владимирской области, в качестве заинтересованного лица - Кольчугинский межрайонный прокурор.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании поддержала заявленные требования по изложенным в иске доводам. Пояснила, что аукцион по установлению ограждений на перекрестке <адрес> проводится не будет. В связи с введением на территории <адрес> и <адрес> карантина, доходы бюджета упали. Суммы, которая была заложена в бюджет на 2020 год не достаточно для выполнения работ по трем перекресткам. Решение суда будет исполняться своими силами, но позднее. После возбуждения исполнительного производства администрацией был составлен график о том, что работы по данному перекрестку будут выполнены в 2021 году.

Заинтересованное лицо помощник Кольчугинского межрайонного прокурора Муратова Т.А. полагала, что оснований для уменьшения исполнительского сбора не имеется, поскольку меры административного реагирования приняты не были.

Административные ответчики ОСП Кольчугинского района УФССП России по Владимирской области, судебный пристав-исполнитель ОСП Кольчугинского района УФССП России по Владимирской области ФИО2, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

Административный ответчик УФССП России по Владимирской области, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, доказательств уважительности причин неявки не представил, о рассмотрении дела в его отсутствие не просил.

Согласно ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, дело рассмотрено при имеющейся явке.

Выслушав лиц, явившихся в судебное заседание и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 6, 7 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. Судвправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В судебном заседании установлено, что судебным приставом - исполнителем ОСП Кольчугинского района УФССП России по Владимирской области вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании с администрации Кольчугинского района исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденному на основании исполнительного листа, выданного <данные изъяты> по гражданскому делу № по исковому заявлению <данные изъяты> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по финансированию мероприятий в сфере безопасности дорожного движения. Административным истцом не приняты меры по исполнению решения суда, которое в настоящее время не исполнено по вине администрации Кольчугинского района.

Установленные судом обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами.

Решением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, на <данные изъяты> возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ осуществить финансирование мероприятий по приобретению пешеходных ограждений и их установке на пешеходном переходе со светофорным регулированием, расположенном на перекрестке <адрес>, приведя его в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52290-2004 и в течение одного месяца со дня выделения финансирования сообщить об этом в Кольчугинский городской суд Владимирской области и Кольчугинскому межрайонному прокурору Владимирской области.

Распоряжением администрации Кольчугинского района ДД.ММ.ГГГГ №-р (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №-р) финансовому управлению администрации района осуществлять в первоочередном порядке в апреле - сентябре 2020 года финансирование расходов из районного и городского бюджетов в пределах кассового плана на социально-значимые расходы (л.д.12,13).

Из графика выполнения решений <данные изъяты> по установке пешеходных ограждений следует, что по перекрестку <адрес> на 2021 год выделено <данные изъяты> руб. (л.д.14).

ДД.ММ.ГГГГ ОСП Кольчугинского района УФССП России по Владимирской области возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении администрации Кольчугинского района на основании исполнительного листа <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, выданного <данные изъяты> по гражданскому делу №, должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа, с момента получения должником копии постановления, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 31-39).

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Кольчугинского района в адрес судебного пристава-исполнителя ФИО2 направлено письмо о том, что ДД.ММ.ГГГГ специалистами <адрес> был проведен аукцион на выполнение общестроительных работ по устройству пешеходных ограждений на перекрестке по <адрес> для обеспечения безопасности дорожного движения в <адрес> на 2019 год муниципальный контракт №. Вся документация относительно аукциона размещена на сайте «zakupki.gov.ru». Решение <данные изъяты> по делу № от ДД.ММ.ГГГГ исполнено. На 2020 год выделено финансирование в размере <данные изъяты> руб., в связи с санитарно-эпидемиологической обстановкой в регионе и в соответствии с распоряжением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-Р финансирование расходов из городского бюджета осуществляется только на социально-значимые нужды. По этой причине исполнить решения <данные изъяты> по делам №, № от ДД.ММ.ГГГГ в срок указанный в решениях не преставилось возможным. В настоящее время подготовлена аукционная документация на выполнение работ по установке пешеходных ограждений по <адрес> и направлена в ФИО11. По итогам аукциона будет заключен муниципальный контракт (л.д.37).

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП Кольчугинского района от ДД.ММ.ГГГГ с должника администрации Кольчугинского района взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб. за неисполнение в срок до ДД.ММ.ГГГГ исполнительного документа в добровольном порядке. Должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ. Копия постановления получена должником ДД.ММ.ГГГГ (л.д.8).

Постановлением судебного пристава ОСП Кольчугинского района от ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ приостановлено по причине принятия судом к рассмотрению иска об уменьшении размера исполнительского сбора (л.д.43).

Судебным приставом-исполнителем ОСП Кольчугинского района ФИО2 в адрес администрации Кольчугинского района вынесено требование об исполнении в срок ДД.ММ.ГГГГ решения суда по делу № и к 10-00 час. ДД.ММ.ГГГГ доложить об исполнении письменно (л.д.42).

В соответствии с п. 2 ст. 401 ГК РФ отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство, то есть в настоящем деле - должником.

В случае подтверждения должником того факта, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано уважительными причинами, исполнительский сбор может быть уменьшен в порядке, предусмотренном ст. 112 Федерального закона 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Согласно п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного ч. 3 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания.

Суд принимает во внимание, что исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, меры принуждения должника к соблюдению законных требований государства, выраженной в возложении на должника обязанности произвести дополнительную выплату в качестве меры публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным правонарушением в процессе исполнительного производства.

Размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированного, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

В случае подтверждения должником того факта, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано уважительными причинами, исполнительский сбор может быть уменьшен в порядке, предусмотренном статьей 112 Закона N 229-ФЗ.

При этом уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

Исходя из представленных доказательств, суд приходит к выводу, что взыскание исполнительского сбора является законным и обоснованным, т.к. должником требования исполнительного документа не выполнены в установленный срок и не принимались меры к исполнению решения Кольчугинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, что является основанием для отказа в удовлетворении искового заявления.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Администрации Кольчугинского района Владимирской области в удовлетворении административного искового заявления об уменьшении размера исполнительского сбора, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Кольчугинский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Н.Л. Веселина