Решение № 2А-23/2018 2А-23/2018~М-7/2018 М-7/2018 от 6 февраля 2018 г. по делу № 2А-23/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

7 февраля 2018 г. г. Новочеркасск

Новочеркасский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего - Давыдова Д.А.,

при секретаре судебного заседания Мироненко Е.А.,

с участием административного истца, его представителя ФИО1, рассмотрел административное дело № 2а-23/2018 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № (звание) ФИО2 об оспаривании решения заместителя начальника федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ «Югрегионжилье») об отказе в принятии его на жилищный учет для обеспечения жилым помещением, предоставляемым по договору социального найма,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения заместителя начальника ФГКУ «Югрегионжилье» от 26 декабря 2017 г. № 207, которым ему и членам его семьи отказано в принятии на учет для обеспечения жилым помещением, предоставляемым по договору социального найма. При этом он просил возложить на ФГКУ «Югрегионжилье» обязанность по отмене оспариваемого решения и повторному рассмотрению его заявления о принятии на соответствующий учет составом семьи четыре человека, то есть с учетом супруги, а также детей ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ДД.ММ.ГГГГ г.р. Кроме того, административный истец просил присудить ему судебные расходы, состоящие из издержек на оплату услуг представителя (30000 руб.), на оформление доверенности (1300 руб.), а также из уплаченной государственной пошлины (300 руб.).

В обоснование административного искового заявления ФИО2 указал, что заместитель начальника ФГКУ «Югрегионжилье», принимая оспариваемое решение, необоснованно счел его членом семьи собственника жилого помещения, поскольку в жилом помещении, принадлежащем матери супруги, он проживает со своей семьей на условиях договора найма жилого помещения. В силу п. 5 ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих» мать супруги к членам семьи военнослужащего не отнесена. Также он не согласен, что уровень обеспеченности его семьи общей площадью жилого помещения определялся исходя из пяти человек, поскольку его семья состоит из четырех человек.

ФИО2 и его представитель в судебном заседании поддержали административное исковое заявление по указанным основаниям. Административный истец пояснил, что его семья не вселялась в качестве членов семьи собственника в жилое помещение, принадлежащее матери его супруги, а также что он, его супруга и дети проживают в г. Новочеркасске, а мать его супруги - в Тульской области. Денежные средства, со слов его супруги, собирались и передавались ее матери без оформления расписок. Точными сведениями о том, регистрировались ли договоры найма жилого помещения, а также о том, уплачивались ли матерью супруги налоги с доходов от сдачи жилья в наем, он не располагает.

Административные ответчики начальник ФГКУ «Югрегионжилье», его заместитель, а также представитель заинтересованного лица - федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ростовской области» в судебное заседание не явились, были надлежащим образом извещены о времени и месте его проведения.

Представитель начальника и непосредственно ФГКУ «Югрегионжилье» подала возражения на административное исковое заявление, в которых указала на необоснованность требований административного истца о принятии его на учет для предоставления жилого помещения по договору социального найма, а также на необходимость привлечения к участию в деле федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ростовской области».

Выслушав доводы административного истца, его представителя, а также исследовав представленные доказательства, суд находит административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из заявления ФИО2, копия которого исследована в ходе судебного разбирательства, он просил начальника ФГКУ «Югрегионжилье» принять его на учет для обеспечения жилым помещением по договору социального найма по избранному постоянному месту жительства в г. Балашиха Московской обл. составом семьи четыре человека (с учетом супруги и детей ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ДД.ММ.ГГГГ г.р.).

Решением заместителя начальника ФГКУ «Югрегионжилье» от 26 декабря 2017 г. № 207, как следует из соответствующей копии, ФИО2 в принятии на учет для обеспечения жилым помещением по договору социального найма отказано. В обосновании этого отказа указано, что ФИО2 является обеспеченным жилым помещением по адресу: <адрес> (общей площадью 42,9 кв.м), в качестве члена семьи собственника жилого помещения - матери супруги, которой на праве собственности принадлежит квартира по указанному адресу, а также квартира по адресу: <...> (обшей площадью 51,3 кв.м). При этом уровень обеспеченности его семьи на состав пять человек (с учетом супруги, ее матери и двоих детей) свыше учетной нормы, установленной постановлением городского округа Балашиха Московской области от 1 марта 2006 г. № 8/55 «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма в городском округе Балашиха», составляющей 8 кв.м и менее на одного человека.

Из копий послужного списка административного истца и контракта от 4 сентября 1998 г. видно, что первый контракт ФИО2 заключил во время обучения в военном образовательном учреждении профессионального образования, в связи с окончанием которого ему 15 июня 2002 г. было присвоено первое офицерское воинское звание. Кроме того, как следует из выписки из послужного списка и справки войсковой части №, общая продолжительность его военной службы составляет более 20 лет.

В соответствии с абз. 5 и 12 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие, назначенные на воинские должности после получения профессионального образования в военной образовательной организации высшего образования и получения в связи с этим офицерского воинского звания (начиная с 1998 года) и совместно проживающие с ними члены их семей на весь срок военной службы обеспечиваются служебными жилыми помещениями, а по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, им предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными ст. 15.1 названного Федерального закона.

Согласно абз. 13 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие признаются федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным ст. 51 ЖК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях признаются, в том числе граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Правила признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации утверждены постановлением Правительства РФ от 29 июня 2011 г. № 512.

В силу п. 2 названных Правил в целях признания военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях при наличии в соответствии с абз. 12 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» у них права на получение жилого помещения по избранному месту жительства применяется учетная норма площади жилого помещения, установленная в соответствии с законодательством Российской Федерации по избранному постоянному месту жительства.

Постановлением городского округа Балашиха Московской области от 1 марта 2006 г. № 8/55 «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма в городском округе Балашиха», учетная норма составляет 8 кв.м и менее на одного человека.

В личное дело ФИО2, как следует из соответствующей справки войсковой части №, внесены сведения о его супруге и детях ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Из копии свидетельства о рождении усматривается, что Е.Л.В.. приходится супруге административного истца матерью.

В Едином государственном реестре недвижимости, как следует из соответствующей выписки, Е.Л.В. принадлежат на праве собственности жилое помещение по адресу: <адрес> (общей площадью 42,9 кв.м), а также квартира по адресу: <...> (обшей площадью 51,3 кв.м).

Как следует из выписки из финансового счета № 8 жилищно-строительного кооператива № 6 в жилом помещении по адресу: <адрес> проживают ФИО2, его супруга, дочь и сын.

Из копий договоров найма жилого помещения от 1 апреля 2012 г. (сроком на 1 год), от 12 января 2013 г. (сроком на 2 года), от 1 апреля 2013 г. (сроком на пять лет), от 1 сентября 2015 г. (сроком на 11 месяцев), от 1 января 2016 г. (сроком на 11 месяцев) и от 1 января 2016 г. (сроком на 1 год), а также от 1 января 2017 г. (сроком на 1 год) видно, что эти договоры оформлены от имен Е.Л.В. и ФИО2 При этом в договорах указано, что принадлежащее Е.Л.В. жилое помещение по адресу: <адрес>, предоставляется для проживания ФИО2, его супруге и детям за арендную плату.

Согласно ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Как следует из разъяснений, данных в п. 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 г. № 14, для признания детей, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении.

Оценивая вышеизложенное, суд приходит к убеждению, что, вселившись в принадлежащее матери жилое помещение, супруга ФИО2 применительно к жилищным правоотношениям стала членом семьи собственника этого жилого помещения независимо от установления факта ведения ими общего хозяйства. При этом вселившихся вместе с ней административного истца и их детей также следует отнести к членам семьи собственника жилого помещения, как супруга и детей члена семьи собственника жилого помещения.

При таких обстоятельствах, поскольку среди членов семьи административного истца, вселившихся с ним с жилое помещение, имеется член семьи собственника жилого помещения, то ФИО2 и его дети приобрели равные с ней права пользования указанным жилым помещением.

При этом то, что ФИО2, его супруга и дети зарегистрировались по адресу воинской части, на данный вывод суда не влияет, поскольку факт регистрации не является определяющим обстоятельством для разрешения данного вопроса.

То обстоятельство, что матери супруг военнослужащих не отнесены в силу п. 5 ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих» к членам семей военнослужащих, для которых законодательством установлены социальные гарантии, не противоречит положениям жилищного законодательства, поскольку понятия член семьи и член семьи собственника жилого помещения не тождественны.

Доводы административного истца о том, что мать его супруги проживает отдельно, поэтому он членом ее семьи не является, следует признать необоснованными. Мать супруги административного истца, являясь собственником нескольких жилых помещений, вправе пользоваться ими одновременно, независимо от того, где она зарегистрирована по месту жительства. В связи с этим при определении уровня обеспеченности площадью жилых помещений членов семьи ФИО2 жилищный орган обоснованно принял во внимание мать его супруги и принадлежащие ей жилые помещения.

Что касается заключения собственником жилого помещения договоров найма жилого помещения с членами своей семьи, то это не порождает у них права на предоставление дополнительной площади жилого помещения. Какие-либо ограничения или дополнительные условия на пользование жилым помещением членом семьи собственника в силу ч. 2 ст. 31 ЖК РФ возможны только с согласия члена семьи.

Административным истцом не представлены сведения о том, что договоры найма жилого помещения, заключенные им с собственником жилого помещения на 1 год и более, отвечают форме такого договора, установленной ч. 2 ст. 674 ГК РФ, поскольку ограничения (обременения) права собственности на жилое помещение, возникающее на основании договора найма такого жилого помещения заключенного на срок не менее года, подлежат государственной регистрации. К тому же договоры найма жилого помещения распространены не на весь период с апреля 2012 г. по настоящее время, при этом имеются периоды, охваченные несколькими договорами, в том числе заключенными в один день на разные сроки.

Избрание гражданами постоянного места жительства после увольнения с военной службы, как следует из подп. «и» п. 7 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 6 сентября 1998 г. № 1054, является самостоятельным основанием для признания их нуждающимися в получении жилых помещений.

Вместе с тем избрание ФИО2 места постоянного жительства, отличного от места службы, следует рассматривать во взаимосвязи с вышеизложенными обстоятельствами, которые свидетельствуют о принятии ФИО2, обеспеченным площадью жилых помещений выше учетной нормы, мер, направленных на сверхнормативное обеспечение площадью жилых помещений. Это подтверждается тем, что административный истец, являясь членом семьи собственника жилого помещения, настаивает на обеспечении жилым помещением без учета этого собственника. Таким образом, суд полагает, что ФИО2, являясь членом семьи собственника жилого помещения, и, будучи обеспеченным площадью жилого помещения выше учетной нормы по избранному месту жительства, поставил вопрос об обеспечении его еще одним жилым помещением.

Между тем сверхнормативное обеспечение военнослужащих площадью жилых помещений вышеприведенными нормами законодательства не предусмотрено, поэтому оспариваемое решение заместителя начальника ФГКУ «Югрегионжилье» является законным и обоснованным, а оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

При отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления, требования ФИО2 о присуждении судебных расходов, состоящих из издержек на оплату услуг представителя (30000 руб.), на оформление доверенности (1300 руб.), а также из уплаченной государственной пошлины (300 руб.), удовлетворению также не подлежат.

Руководствуясь ст. 175 - 180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 об оспаривании решения заместителя начальника Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 26 декабря 2017 г. № 207, которым административному истцу и членам его семьи отказано в принятии на учет для обеспечения жилым помещением, предоставляемым по договору социального найма, отказать.

Судебные расходы отнести на счет административного истца.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северо-Кавказский окружной военный суд через Новочеркасский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Д.А. Давыдов