Постановление № 5-326/2020 5-3261/2020 от 1 ноября 2020 г. по делу № 5-326/2020

Дело № 5-326/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Краснодар 02 ноября 2020 года

Судья Октябрьского районного суда г. Краснодара Максименко А.В., при секретаре Антоновой А.А., рассмотрев административный материал в отношении должностного лица - начальника финансово-экономического управления министерства культуры Краснодарского края ФИО1 по ч. 1 ст. 15.15.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В производство Октябрьского районного суда г. Краснодара поступил материал об административном правонарушении в отношении должностного лица - начальника финансово-экономического управления министерства культуры Краснодарского края ФИО1 по ч. 1 ст. 15.15.3 КоАП РФ для принятия решения.

Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

В соответствии с п. 1.1 плана работы Контрольно-счетной палаты Краснодарского края на 2020 год, распоряжений заместителя председателя Контрольно-счетной палаты от 09.01.2020 № 9-р, от 25.05.2020 № 48-р, от 27.08.2020 № 83-р в период с 10.01.2020 по 15.09.2020 года проведено контрольное мероприятие «Проверка предоставления (расходования) субсидий, выданных в 2019 году министерством культуры Краснодарского края местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края по созданию и модернизации учреждений культурно-досугового типа в сельской местности, включая строительство, реконструкцию и капитальный ремонт зданий, в целях реализации регионального проекта «Культурная среда» в рамках госпрограммы Краснодарского края «Развитие культуры».

В ходе проведенной проверки установлено, что 30.09.2019 должностным лицом - начальником финансовово-экономического управления министерства культуры Краснодарского края, ФИО1, в рабочее время с 9.00 до 18.00 по адресу: 350063, Российская Федерация, Краснодарский край, г. Краснодар, Западный округ, ул. им. Кирова, д.3, нарушен порядок предоставления межбюджетных трансфертов (субсидий), выразившийся в неисполнении обязательств, предусмотренных п. 3.1 Порядка предоставления субсидий по осуществлению проверки исполнения условий предоставления субсидии ФИО2 в полном объеме до заключения дополнительного соглашения от 30.09.2019 № 03635402-1-2019-001/2 (об увеличении финансирования) к Соглашению от 03.04.2019 №03635402-1-2019-001.

В связи с указанными нарушениями в отношении должностного лица - начальника финансово-экономического управления министерства культуры Краснодарского края, ФИО1, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.3 КоАП РФ, т.е. нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления межбюджетных трансфертов (субсидий).

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признал, пояснив суду, что по результатам проведенной проверки он уже привлечен к дисциплинарной ответственности и просит суд назначить наказание в размере минимальной санкции предусмотренной ч. 1 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Представитель контрольно-счетной палаты КК ФИО3 в судебном заседании подтвердила обстоятельства правонарушения, просила назначить наказание в пределах санкции ч. 1 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, судья полагает, что вина должностного лица - ФИО1 подтверждается материалами об административном правонарушении: протоколом об административном правонарушении от 09.10.2020 № 159-П/2020, актами, приказами и иными материалами дела об административном правонарушении.

Согласно п.1 ст. 139 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ) под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

В соответствии с п.3 ст. 139 БК РФ цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта РФ, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта РФ и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ.

Порядок предоставления и распределения субсидий из краевого бюджета местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края в рамках основных мероприятий государственной программы «Развитие культуры» (далее - Порядок предоставления субсидий) утвержден Приложением № 6 к постановлению главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 22.10.2015 № 986 «Об утверждении государственной программы Краснодарского края «Развитие культуры» (далее - Госпрограмма).

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 18.04.2019 № 220 «О внесении изменений в некоторые правовые акты главы администрации (губернатора) Краснодарского края» данный порядок дополнен пунктом 2.9, согласно которому субсидии из краевого бюджета предоставляются местным бюджетам на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований по созданию и модернизации учреждений культурно-досугового типа в сельской местности, включая строительство, реконструкцию и капитальный ремонт зданий.

Вышеуказанный Порядок предоставления субсидий разработан в соответствии со статьей 139 БК РФ и устанавливает общие правила предоставления субсидий местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края из краевого бюджета, условия предоставления Субсидий и принципы их распределения между муниципальными образованиями Краснодарского края на реализацию основных мероприятий Госпрограммы.

Для реализации мероприятий регионального проекта «Культурная среда» между министерством культуры Краснодарского края (далее -Минкультуры, Министерство) и администрацией Горькобалковского сельского поселения Новопокровского района (далее - ФИО4) заключено Соглашение от 03.04.2019 №03635402-1-2019-001 «О предоставлении субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету» (далее - Соглашение от 03.04.2019 №03635402-1-2019-001, Соглашение).

Предметом Соглашения от 03.04.2019 № 03635402-1-2019-001 является предоставление из бюджета Краснодарского края в 2019 году бюджету ФИО2 субсидии на выполнение основного мероприятия № 1 «Поддержка муниципальных учреждений культуры» (далее - Субсидия) в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству в рамках регионального проекта «Культурная среда» основного мероприятия № 1 «Поддержка муниципальных учреждений культуры» государственной программы Краснодарского края «Развитие культуры».

Пунктом 1.2 Соглашения установлено, что предоставление субсидии осуществляется в целях достижения результатов регионального проекта по Муниципалитету, согласно приложениям № 1 и № 2 к соглашению, в соответствии с которыми в 2019 году (до 31.12.2019) должно быть построено (реконструировано) и (или) капитально отремонтировано 1 культурно-досуговое учреждение в сельской местности на общую сумму 486,4 тыс. рублей.

Согласно п. 2.1 Соглашения общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете ФИО2 на финансовое обеспечение расходных обязательств, в том числе направленных на достижение результатов регионального проекта, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, составил в 2019 году 486,4 тыс. рублей, в том числе: средства краевого бюджета - 432,9 тыс. рублей или 89 процентов.

Дополнительным соглашением от 30.09.2019 № 03635402-1-2019-001/2 к Соглашению общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете ФИО2 на финансовое обеспечение расходных обязательств, в том числе направленных на достижение результатов регионального проекта, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия в 2019 году, увеличен на 300,6 тыс. рублей и составил 787,0 тыс. рублей, в том числе: средства краевого бюджета - 700,4 тыс. рублей или 89 процентов. Объем бюджетных ассигнований из местного бюджета составил 86,6 тыс. рублей, или 11 процентов.

Пунктом 3.1 Порядка предоставления субсидий установлены условия предоставления и расходования субсидий, согласно которым Муниципальным образованием в полном объеме до заключения соглашения должны быть исполнены следующие условия, проверку исполнения которых осуществляет Министерство на основании абзаца 10 п. 3.1 Порядка предоставления субсидий:

наличие муниципального правового акта, устанавливающего расходное обязательство Муниципального образования в целях софинансирования которого предоставляется Субсидия;

наличие в бюджете Муниципального образования (сводной бюджетной росписи местного бюджета Муниципального образования) бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства Муниципального образования, в целях софинансирования которого предоставляется субсидия, в объеме, необходимом для его исполнения, включая размер планируемой к предоставлению из краевого бюджета субсидии.

В нарушение требований п. 3.1 Порядка предоставления и распределения субсидий и п. 3.2 Соглашения ФИО2 до заключения Соглашения не соблюдены условия предоставления субсидии, так как бюджетные ассигнования в Решении о бюджете ФИО2 на 2019 год (в редакции от 04.03.2019 № 164) не соответствовали общему объему средств, предусмотренному Соглашением (486,4 тыс. рублей), поскольку внесены в бюджет, а также в сводную бюджетную роспись только 26.04.2019, то есть на 23 дня позже подписания соглашения.

Кроме того, в нарушение п. 3 ст. 139 БК РФ, п. 3.1 Порядка предоставления субсидий и п. 3.2 Соглашения, ФИО2 до заключения дополнительного соглашения от 30.09.2019 №03635402-1-2019-001/2 к Соглашению (об увеличении финансирования) также не соблюдены условия предоставления субсидии, так как бюджетные ассигнования в Решении о бюджете ФИО2 на 2019 год не соответствовали общему объему средств, предусмотренному Соглашением (787,0 тыс. рублей), поскольку внесены в бюджет, а также в сводную бюджетную роспись только 01.11.2019, то есть на 31 день позже подписания дополнительного соглашения.

Однако, в нарушение п. 3.1 Порядка предоставления субсидий Министерством заключено соглашение от 03.04.2019 № 03635402-1-2019-001 о предоставлении субсидии ФИО2 при том, что в решении о бюджете на 2019 год, а также сводной бюджетной росписи Поселения не предусмотрены планируемые бюджетные ассигнования на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях которых предоставляется субсидия, в объеме 486,4 тыс. рублей. Также в нарушение п. 3 ст. 139 БК РФ, а также п. 3.1 Порядка предоставления субсидий Министерством заключено дополнительное соглашение от 30.09.2019 к вышеуказанному соглашению об увеличении объема финансирования в отсутствие в местном бюджете ФИО2 дополнительных бюджетных ассигнований на 2019 год в сумме 300,6 тыс. рублей.

Вышеуказанное свидетельствует о том, что Министерством ненадлежащим образом исполнены обязанности по осуществлению проверки исполнения условий предоставления субсидии в полном объеме до заключения соглашения, установленные п. 3.1 Порядка предоставления субсидий.

В соответствии с п. 5.3 Положения о министерстве культуры Краснодарского края министр культуры Краснодарского края в пределах своих полномочий назначает на должность и освобождает от должности государственных гражданских служащих министерства, утверждает должностные регламенты.

Приказом Минкультуры от 23.05.2016 № 127-Л с 23.05.2016 на должность начальника финансово-экономического управления министерства культуры Краснодарского края назначен ФИО1.

Согласно п. 2 служебного контракта от 23.05.2016 №21 гражданский служащий обязуется исполнять должностные обязанности по должности начальника финансово-экономического управления, учрежденной в целях обеспечения исполнения полномочий министерства культуры Краснодарского края в соответствии с прилагаемым к служебному контракту должностным регламентом.

Должностные обязанности определены Разделом 3 должностного регламента. В целях реализации полномочий и функций, предусмотренных Положением о министерстве культуры Краснодарского края, замещающим должность начальника финансово-экономического управления министерства культуры Краснодарского края, обязан руководить деятельностью финансово-экономического управления Министерства и обеспечивать выполнение стоящих перед ним задач; контролировать исполнение работниками финансово-экономического управления министерства культуры Краснодарского края их служебных обязанностей; участвовать в работе комиссий и иных коллегиальных органов, в состав которых включен начальник финансово-экономического управления министерства культуры Краснодарского края.

В соответствии с разделом 1.2 Положения о финансово-экономическом управлении министерства культуры Краснодарского края, в структуру управления входит отдел государственных программ Краснодарского края, который непосредственно подчинен начальнику финансово-экономического управления Министерства.

В соответствии с разделом 2 Положения об отделе государственных программ финансово-экономического управления министерства культуры Краснодарского края основными задачами отдела является обеспечение проведения государственной политики в области культуры в Краснодарском крае; разработка и реализация государственных программ в области культуры на территории Краснодарского края.

В целях выполнения возложенных задач отдел осуществляет следующие функции: осуществляет прием заявок от муниципальных образований Краснодарского края на участие в государственных программах: обеспечивает заключение в установленном порядке соглашений с органами местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края о перечислении субсидий из краевого бюджета на реализацию мероприятий, предусмотренных государственными программами Краснодарского края; осуществляет проверку правильности составления договоров, соглашений и смет расходов по вопросам выделения средств из краевого бюджета муниципальным образованиям Краснодарского края.

Таким образом, именно ФИО1 является должностным лицом ответственным за проверку соблюдения условий предоставления субсидий.

Согласно ч. 1 ст. 15.15.3 КоАП РФ нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления межбюджетных трансфертов (субсидий), за исключением случаев, предусмотренных частями 2 настоящей статьи и статей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

С учетом установленных в судебном заседании обстоятельств, судья полагает, что действия должностного лица - ФИО1 правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

При назначении наказания судья принимает во внимание обстоятельства дела, характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины лица, то, что назначаемое административное наказание не может иметь только карательный характер, не должно свидетельствовать об игнорировании принципов законности, справедливости, неотвратимости юридической ответственности и общеправовой цели наказания, и считает необходимым и достаточным для исправления привлекаемого к ответственности лица избрать наказание в виде минимального размера штрафа, установленного ч. 1 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 15.15.3, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо - начальника финансово-экономического управления министерства культуры Краснодарского края ФИО1, зарегистрированного и проживающего по адресу: 350051, <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.3 КоАП РФ, и назначить наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Реквизиты для оплаты штрафа:

Получатель: УФК по КК (Контрольно-четная палата КК л/с <***>)

ИНН <***>

КПП 230901001

р/с <***>

Банк получателя: Южное ГУ Банка России г. Краснодар

БИК 040349001

ОКТМО 03701000

КБК 810 1 16 01156 01 0000 140

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.