Решение № 2А-39/2017 2А-39/2017~М-40/2017 М-40/2017 от 29 января 2017 г. по делу № 2А-39/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Североморск 30 января 2017 г.

Североморский гарнизонный военный суд под председательством судьи Котова Б.Г., при секретаре Сысойкине А.Е., с участием представителя федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации К., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий начальника федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее - Северное РУЖО), связанных с исключением из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с заявлением, в котором просит признать незаконным решение Северного РУЖО от ДД.ММ.ГГГГ об оставлении без реализации списка войсковой части № для исключения его из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее – НИС), обязать начальника Северного РУЖО включить его в сводный список военнослужащих для исключения из реестра участников НИС и направить данный список в регистрирующий орган.

ДД.ММ.ГГГГ в качестве соответчика по данному делу привлечен филиал федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба» (далее - филиал ФКУ «ОСК СФ» - «2 ФЭС»).

В обосновании заявленных требований ФИО1 в исковом заявлении указал, что он является участником НИС, до настоящего времени не воспользовался денежными средствами, находящимися на его именном накопительном счету, обратился к командиру войсковой части № с рапортом, в котором просил исключить его из реестра участников НИС. На основании апелляционного определения Северного флотского военного суда от ДД.ММ.ГГГГ командир войсковой части № направил ДД.ММ.ГГГГ в Северное РУЖО список для исключения его из реестра участников НИС, однако ДД.ММ.ГГГГ документы были возвращены в часть без реализации.

В судебном заседании представитель начальника Северного РУЖО К. просила отказать в удовлетворении искового заявления ФИО1 и пояснила, что согласно п. 28 Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Порядок), оснований для исключения истца из реестра участников НИС не имеется. Кроме того, К. пояснила, что истец как участник НИС до настоящего времени не воспользовался деньгами, находящимися на его именном накопительном счету, целевой жилищный заём ему предоставлялся.

Административный истец и начальник филиала ФКУ «ОСК СФ» - «2 ФЭС», извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте Североморского гарнизонного суда, в суд не прибыли, о причине неявки не сообщили.

Заслушав объяснения представителя начальника Северного РУЖО К. и исследовав материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Административный истец проходит военную службу по контракту в войсковой части №, первый контракт заключил ДД.ММ.ГГГГ, второй - ДД.ММ.ГГГГ, изъявил желание стать участником НИС и на основании рапорта от ДД.ММ.ГГГГ с указанной даты включен в реестр участников НИС с присвоением регистрационного номера №.

Как видно из сообщения федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на именном накопительном счету истца имеются денежные средства в сумме <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ истец подал рапорт командиру войсковой части № с просьбой об исключении его из реестра участников НИС, то есть по собственному желанию.

Из исследованных в судебном заседании апелляционного определения Северного флотского военного суда от ДД.ММ.ГГГГ №, списка участников НИС для исключения из реестра по войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ и сопроводительного письма к этому списку усматривается, что на основании указанного судебного решения командир войсковой части № направил в Северное РУЖО список для исключения ФИО1 из реестра участников НИС.

Согласно сопроводительному письму Северного РУЖО от ДД.ММ.ГГГГ № вышеуказанный список от ДД.ММ.ГГГГ был возвращен в войсковую часть № без реализации в связи с отсутствием оснований для исключения ФИО1 из реестра участников НИС.

Оценив вышеприведенные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 3 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ участниками накопительно-ипотечной системы являются военнослужащие - граждане Российской Федерации, проходящие военную службу по контракту и включенные в реестр участников.

На основании ст. 7 указанного Федерального закона федеральные органы исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, формируют и ведут реестр участников в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, и представляют в уполномоченный федеральный орган сведения об участниках НИС, необходимые для ведения их накопительных счетов.

В соответствии с п.п. 5 п. 5 Правил формирования и ведения реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Министерством обороны Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 февраля 2005 года № 89, регистрирующим органом является структурное подразделение федерального органа, назначаемое или создаваемое по решению руководителя федерального органа для формирования и ведения реестра в соответствии с указанными Правилами.

Согласно п. 2 приказа Минобороны России от 28 февраля 2013 № 166 функции по формированию и ведению реестра участников НИС возложены на Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 9 указанного Федерального закона к участникам накопительно-ипотечной системы относятся сержанты и старшины, заключившие второй контракт о прохождении военной службы не ранее 1 января 2005 года и изъявившие желание стать участником накопительно-ипотечной системы. Указанная норма свидетельствует о необходимости учитывать желание военнослужащих, к категории которых относится истец, на участие либо не участие в НИС.

Основания для исключения военнослужащего, проходящего военную службу в Минобороны России из реестра участников НИС, изложены в ч. 3 ст. 9 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» и п. 28 Порядка. Исключение из реестра участников НИС по собственному желанию военнослужащих указанными нормативно-правовыми актами не предусмотрено.

Вместе с тем, в силу ст. 18 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета. Государством предусматриваются различные способы обеспечения жильём военнослужащих в зависимости от категории военнослужащих, времени поступления их на военную службу, личного желания, в том числе путём получения жилого помещения, выдачи жилищной субсидии, получения государственного жилищного сертификата, участия в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения.

В силу общеправового принципа, изложенного в п. 2 ст. 1 и п. 1 ст. 9 Гражданского кодекса Российской Федерации, граждане осуществляют принадлежащие им права по своему усмотрению, то есть своей волей и в своём интересе. Из этого следует недопустимость понуждения их обладателей к реализации определённого поведения, составляющего содержание прав.

Согласно абзацу первому п. 1 и п. 15 ст.15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» выделение денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» является одной из форм реализации военнослужащими права на жилище.

При этом, как названные выше законы, так и иные нормативные правовые акты не содержат положений, ограничивающих указанную категорию военнослужащих в возможности не осуществлять данное право.

В соответствии с ч. 3 ст. 11 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» показателями исполнения государством своих обязательств в рамках НИС являются получение военнослужащим денежных средств, указанных в ч. 1 ст. 4 указанного Федерального закона, или направление уполномоченным федеральным органом кредитору участника НИС целевого жилищного займа на предусмотренные п. 2 ч. 1 ст. 14 этого же Федерального закона цели.

Как установлено в судебном заседании ФИО1, будучи участником НИС, проходит военную службу по контракту и не воспользовался деньгами, находящимися на его именном накопительном счету, целевой жилищный заём ему предоставлялся.

Обратившись ДД.ММ.ГГГГ к командиру войсковой части № с рапортом об исключении из соответствующего реестра, он тем самым заявил о нежелании реализовать своё право на жилище с помощью денежных средств, предоставляемых по правилам Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих».

В соответствии со ст. 5 и ч. 4 ст. 13 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» накопления для жилищного обеспечения военнослужащих являются собственностью Российской Федерации. Они складываются из накопительных взносов, которые учитываются на именном накопительном счёте участника НИС. Прекращение у участника НИС права на обеспечение жилым помещением в порядке, установленном названным законом, сопровождается закрытием счёта и возвращением в федеральный бюджет накопленных взносов, а также иных учтённых на нём поступлений.

Согласно п. 30 Порядка список участников НИС для исключения их из реестра направляется войсковой частью в соответствующее региональное управление жилищного обеспечения.

На основании п. 31 Порядка региональное управление жилищного обеспечения при получении списка участников НИС для исключения их из реестра формирует сводный список участников НИС для исключения их из реестра и направляет его в регистрирующий орган.

Следует учесть, что реализация волеизъявления истца об исключении его из реестра участников НИС и закрытии именного накопительного счёта участника НИС не нарушает чьих-либо прав и законных интересов, включая публичные.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что истец имеет право на исключение из реестра НИС по собственному желанию, в связи с чем удовлетворяет исковое заявление ФИО1.

На основании ст. 103 КАС РФ суд относит к судебным расходам расходы административного истца по уплате государственной пошлины при обращении в суд в размере 300 рублей.

Рассматривая вопрос о распределении судебных расходов, суд в соответствии со ст. 111 КАС РФ считает, что в пользу истца с филиала ФКУ «ОСК СФ» - «2 ФЭС» надлежит взыскать 300 рублей в возмещение судебных расходов.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 111, 180 и 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

1. Административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить.

2. Решение федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 признать незаконным.

3. Обязать начальника федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации включить ФИО1 в сводный список военнослужащих для исключения из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих и направить его в Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации.

4. Взыскать с филиала федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба» в пользу ФИО1 300 (триста) рублей в возмещение судебных расходов.

5. Об исполнении решения суда административным соответчикам сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Североморский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий по делу Б.Г. Котов