Решение № 12-36/2019 от 5 сентября 2019 г. по делу № 12-36/2019

Дело № 12-36/2019 г.


Р Е Ш Е Н И Е

п. Терней 06 сентября 2019 года

Судья Тернейского районного суда Приморского края Власова Ю.В., рассмотрев в судебном заседании материалы административного дела в отношении ФИО1, признанной виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.9 КРФоАП, жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 87 Тернейского судебного района Приморского края от 18 июля 2019 года, ФИО1 освобождена от административной ответственности по ч.1 ст. 19.9 КРФоАП в связи малозначительностью правонарушения и ей объявлено устное замечание, производство по делу прекращено.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, в связи с тем, что с данным постановлением не согласна, считает его незаконным и необоснованным.

Жалоба ФИО1 рассматривается с ее участием. ФИО2 разъяснены процессуальные права, предусмотренные ст. 25.1 КРФоАП, положения ст. 51 Конституции РФ. Права ясны, понятны. Отводов не заявлено.

В судебном заседании ФИО1 на жалобе настаивала, пояснив, что исполняет обязанности полномочий главы Тернейского муниципального района с 11.03.2019 г. Полагает, что судом неверно определен субъект административного правонарушения, также ненадлежаще проанализированы локальные нормативные акты администрации Тернейского муниципального района, не исследованы трудовые функции, должностная инструкция начальника отдела градостроительства и архитектуры, который является должностным лицом, обладающим организационно-распорядительными функциями и в должностные обязанности которого входит рассмотрение и регистрация заявлений граждан и юридических лиц о предоставлении земельных участков в границах района. Распоряжением администрации Тернейского муниципального района отдел градостроительства и архитектуры, является уполномоченным органом по предоставлению муниципальной услуги по предоставлению гражданам земельных участков. Просит постановление мирового судьи отменить, прекратить производство по делу в связи с отсутствием события правонарушения в соответствии с п.1 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ФИО3 доводы жалобы поддержала, пояснив, что нарушения, указанные в постановлении о прекращении производства по делу в связи с малозначительностью правонарушения с объявлением устного замечания в отношении заявления гражданина ФИО4 выражены в непосредственной работе в ФИС «На Дальний Восток», которая осуществляется сотрудниками отдела градостроительства и архитектуры Тернейского муниципального района. Полагает, что ФИО1 не является субъектом данного правонарушения. Кроме того, полагает, что сроки принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка не нарушены, а верно исчислены уполномоченным органом в строгом соответствии с номами действующего законодательства.

В судебном заседании старший помощник прокурора Тернейского района ФИО5 с доводами жалобы не согласился, полагая, что согласно Устава Тернейского муниципального района глава администрации возглавляет администрацию района и осуществляет руководство всеми ее структурными подразделениями. Просит постановление мирового судьи судебного участка № Тернейского судебного района Приморского края от 18 июля 2019 года оставить без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Рассмотрев материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав объяснения ФИО1, представителя ФИО3, старшего помощника прокурора ФИО5, прихожу к следующему.

Отношения по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулированы главой V.1. Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с положениям которой предоставление таких земельных участков осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции (статья 39.2), в том числе на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления (статья 39.1 ЗК РФ).

Частью 1 ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что гражданину на основании его заявления однократно может быть предоставлен в безвозмездное пользование земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и расположенный на территории одного из указанных в статье 1 настоящего Федерального закона субъектов Российской Федерации, площадь которого не превышает одного гектара.

Согласно пункта 3 части 3 ст.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 119-ФЗ уполномоченный орган в срок не более чем двадцать рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование и по результатам этих рассмотрения и проверки осуществляет подготовку проекта договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и направляет их для подписания заявителю, если сведения об испрашиваемом земельном участке внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Согласно части 4.1 ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 119-ФЗ в случае, если при рассмотрении заявления гражданина о предоставлении земельного участка уполномоченным органом выявлены основания, указанные в пунктах 1 - 24 статьи 7 настоящего Федерального закона, либо пересечение границ земельного участка, образуемого в соответствии со схемой размещения земельного участка на публичной кадастровой карте, с границами земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, территориальной зоны, населенного пункта, муниципального образования, либо ограничение доступа к иным земельным участкам в случае образования земельного участка в соответствии с данной схемой, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка, к которому приложена данная схема. В срок не более пяти рабочих дней со дня принятия указанного решения уполномоченный орган подготавливает и направляет заявителю возможные варианты схемы размещения земельного участка (в том числе с возможным уменьшением площади земельного участка), исключающие обстоятельства, повлекшие приостановление рассмотрения заявления, а также перечень земельных участков, которые могут быть предоставлены уполномоченным органом в безвозмездное пользование в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 4.3 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 119-ФЗ, если в течение тридцати дней со дня направления уполномоченным органом заявителю предусмотренных частью 4.1 настоящей статьи вариантов схемы размещения земельного участка и перечня земельных участков, которые могут быть предоставлены уполномоченным органом в безвозмездное пользование в соответствии с настоящим Федеральным законом, от заявителя не поступило согласие ни с одним из предложенных вариантов схемы размещения земельного участка или согласие на предоставление одного из предложенных земельных участков, уполномоченный орган отказывает в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование.

Частью 1 ст. 19.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение должностным лицом установленных законодательством сроков рассмотрения заявлений граждан или юридических лиц о предоставлении находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных или лесных участков либо водных объектов и влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что прокуратурой Тернейского района 28.06.2019 г. на основании решения и.о. прокурора Тернейского района о проведении проверки от 27.06.2019 г. в отношении администрации Тернейского муниципального района проведена проверка соблюдения земельного законодательства, в том числе порядка принятия решений при предоставлении гражданам земельных участков в безвозмездное пользование, в ходе которой, выявлено нарушение сроков принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка по заявлению ФИО4 от 21.05.2019 г., которому отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка 21.06.2019 г., т.е. с нарушением срока на 2 календарных дня.

Выявленное нарушение послужило основанием для возбуждения прокурором Тернейского района Приморского края 28.06.2019 г. в отношении должностного лица – и.о. главы Тернейского муниципального района ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.9 КоАП РФ за нарушение должностным лицом установленных законодательством сроков рассмотрения заявления граждан о предоставлении находящихся в муниципальной собственности земельных участков.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 87 Тернейского судебного района Приморского края от 18 июля 2019 года, ФИО1 освобождена от административной ответственности по ч.1 ст. 19.9 КРФоАП в связи малозначительностью правонарушения и ей объявлено устное замечание, производство по делу прекращено.

Признавая ФИО1 виновной в совершении инкриминируемого административного правонарушения, мировой судья пришел к выводу о том, что ФИО4 отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка, срок принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка и уведомления гражданина об этом, нарушен на 1 календарный день, действия ФИО1 составляют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.9 КоАП РФ. В связи с тем, что срок нарушен на 1 календарный день, деяние не представляет большой общественной опасности для охраняемых законом интересов личности, общества или государства, мировой судья пришел к выводу о его малозначительности.

С указанным выводом согласиться нельзя, поскольку он сделан без учета следующего.

Объективная сторона инкриминируемого ФИО1 административного правонарушения, связанного с нарушением установленных законодательством сроков рассмотрения заявлений граждан, выражается в бездействии должностных лиц, затягивании решения вопросов реализации прав граждан на землю.

Из материалов дела следует, что на заявление ФИО4 от 21.05.2019 г. о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, администрацией Тернейского муниципального района был дан ответ 21.05.2019 г., т.е. в срок, который предусмотрен законом.

При таких обстоятельствах вывод мирового судьи о наличии в действиях должностного лица ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.9 КоАП РФ, является необоснованным.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.9 КоАП РФ, в отношении и.о. главы Тернейского муниципального района ФИО1 прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 и 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 87 Тернейского судебного района Приморского края от 18 июля 2019 г., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.9.КоАП РФ в отношении ФИО1 отменить.

Производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и обжалованию не подлежит.

Судья Ю. В. Власова