Решение № 2А-530/2020 2А-530/2020~М-149/2020 М-149/2020 от 18 мая 2020 г. по делу № 2А-530/2020

Дело № 2а-530/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 мая 2020 года г. Смоленск

Смоленский районный суд Смоленской области

В составе:

председательствующего судьи Праксина А.А.,

при секретаре Никоновой П.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Администрации Кощинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области к Межрайонному отделу судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Смоленской области, судебному приставу-исполнителю ФИО1, УФССП России по Смоленской области о признании незаконным и отмене постановления о взыскании исполнительского сбора,

установил:

Администрация Кощинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области обратилась в суд с административным иском к Межрайонному отделу судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Смоленской области, судебному приставу-исполнителю ФИО1, УФССП России по Смоленской области о признании незаконным и отмене постановления о взыскании исполнительского сбора от 17 января 2020 года, вынесенного в рамках исполнительного производства № <номер>. В обоснование заявленных требований указав, что 24.12.2019 на основании исполнительного листа по гражданскому делу по иску Прокурора Смоленского района Смоленской области к Администрации Кощинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности, судебным приставом – исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Смоленской области – ФИО1 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства; № <номер>. Одновременно с этим должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. 17.01.2020 судебным приставом – исполнителем вынесено постановление о взыскании с Администрации Кощинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области исполнительского сбора в размере 50 000 руб., за неисполнение требования исполнительного документа, в срок установленный для добровольного исполнения.

Указанное постановление Администрация Кощинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области считает незаконным и необоснованным, поскольку должником по исполнительному производству в целях исполнения решения суда, 26.06.2019 заключен договор в ООО "Бином" № <номер> на возмездное оказание услуг по инвентаризации и изготовлению технической документации на объекты капитального строительства. № <номер> подготовлен проект планировки и межевания территории автомобильных дорог общего пользования, который передан Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области, также Администрация Кощинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области обращалась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области за постановкой на кадастровый учет земельных участков, занятых под автомобильными дорогами местного значения. Таким образом срок для осуществления действий, отраженных в решении Смоленского районного суда Смоленской области от 14.03.2019 пропущен из-за действий третьих лиц. Кроме того 02.12.2019 Администрация Кощинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области обратилась в Смоленский районный суд Смоленской области с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда. Определением от 09.12.2019 указанное заявление удовлетворено, Администрации Кощинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области предоставлена отсрочка исполнения решения суда сроком до 31.12.2020. Судебному приставу – исполнителю о вынесении указанного определения также было известно.

На основании вышеизложенного просит суд: признать незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Смоленской области – ФИО1 от 17.01.2020 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству № <номер>.

Представитель административного истца – ФИО2 в судебном заседании административное исковое заявление поддержал в полном объеме, по доводам изложенным в нем..

Административный ответчик – судебный пристав-исполнитель ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика – МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика – УФССП России по Смоленской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица – Прокурора Смоленского района Смоленской области – старший помощник прокурора Лазаренко А.С. в судебном заседании полагала возможным удовлетворить административное исковое заявление.

Заслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ удовлетворение судом требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными возможно в случае, если суд признает их несоответствующими нормативным правовым актам и одновременно нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В порядке ст. 360 КАС РФ ч. 1 ст. 121 ФЗ от 2.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в судебном в порядке.

На основании ст. 2 Федерального закона «Об исполнительном производстве», задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов, в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно ст. 4 указанного Федерального закона исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения. При этом решения по вопросам исполнительного производства, принимаемые судебным приставом-исполнителем, оформляются постановлениями (ч. 1 ст. 14 Федерального закона об исполнительном производстве).

Из материалов дела усматривается, что 24.12.2019 судебным приставом – исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области – ФИО1, на основании исполнительного листа № <номер>, выданного Смоленским районным судом Смоленской области, возбуждено исполнительное производство № <номер>, в отношении Администрации Кощинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области. Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований.

Постановлением судебного пристава – исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области – ФИО1 от 17.01.2020, с должника Администрации Кощинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб.

Частью 11 ст. 30 вышеназванного Закона установлено, что в случае, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Частью 12 указанной статьи закреплено, что срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст.17 закона N 229-ФЗ, пропуск срока, установленного настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами или судебным приставом-исполнителем для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, влечет ответственность, предусмотренную настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами. Пропуск срока не освобождает от исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Частью 1 ст. 105 закона N 229-ФЗ установлено, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу ч.ч.1,3 ст.112 закона N 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа (ч.1). В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (ч.3).

Согласно части 2 указанной статьи Закона исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 30 июля 2001 г. N 13-П указал, что исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера. Данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

В соответствии с п. 6 ст. 112 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ должник вправе в порядке, установленном данным законом обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Согласно ч. 7 ст. 112 вышеуказанного закона суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", при применении положений п. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п. 3 ст. 401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства, либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Из материалов дела также усматривается, что в целях исполнения решения суда, Администрацией Кощинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области 26.06.2019 заключен договор с ООО "Бином" № <номер> на возмездное оказание услуг по инвентаризации и изготовлению технической документации на объекты капитального строительства.

ООО "Бином" подготовлен проект планировки и межевания территории автомобильных дорог общего пользования, который передан в Администрацию МО «Смоленский район» Смоленской области 16.12.2019 вместе с заявлением об утверждении указанного проекта.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии вины Администрации МО Кощинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области в неисполнении судебного решения, поскольку исполнение подобной категории решений суда связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих определенного времени и затрат, поскольку законодательством предусмотрена особая процедура паспортизации автомобильных дорог.

В данном случае должником предприняты необходимые меры, направленные на исполнение судебного акта.

Таким образом, в силу прямого предписания в законе вопросы имущественного положения должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение установленного судебным приставом-исполнителем срока для добровольного исполнения, наличия или отсутствия предусмотренных ст. 401 ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства, подлежат выяснению при рассмотрении судом иска должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Кроме того суд исходит из того, что определением Смоленского районного суда Смоленской области от 09.12.2019 Администрации Кощинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области предоставлена отсрочка исполнения решения Смоленского районного суда Смоленской области от 14.03.2019, вынесенного по иску прокурора Смоленского района Смоленской области, в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Кощинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по оформлению права муниципальной собственности автомобильных дорог, паспортизации отдельных улиц, до 31.12.2020.

Указанное определение поступило в МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области 10.01.2020, о чем имеется штамп входящей корреспонденции на письме Администрации Кощинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что на момент вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора судебному приставу – исполнителю было известно о предоставлении Администрации Кощинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области отсрочки исполнения решения суда.

Из указанного следует, что неисполнение Администрацией Кощинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области в установленный судебным приставом-исполнителем 5-дневный срок. нельзя расценивать в качестве противоправного виновного поведения должника, за которое могли быть применены дополнительные меры публично-правовой ответственности в связи с совершенным им в процессе исполнительного производства правонарушением.

На основании изложенного, суд находит требования административного истца подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

решил:

Требования Администрации Кощинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области удовлетворить.

Отменить постановление судебного пристава – исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Смоленской области – ФИО1 от 17.01.2020 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству № <номер>.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Смоленский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Праксин

решение изготовлено в окончательной форме 25 мая 2020 года