Решение № 2А-733/2025 2А-733/2025~М-5/2025 М-5/2025 от 9 февраля 2025 г. по делу № 2А-733/2025

Дело № 2а-733/2025


Решение

Именем Российской Федерации

10 февраля 2025 года г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

Председательствующего судьи Евангелевской Л.В.

при секретаре Бабаян Е.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к административным ответчикам ГУ МВД России по <адрес>, УВМ ГУ МВД России по <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предоставлении разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 К. обратился в суд с настоящим административным иском к ГУ МВД России по <адрес>, указав в его обоснование, что ДД.ММ.ГГГГ сотрудником УВМ ГУ МВД России по <адрес> от гражданина Итальянской Республики ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на приёме граждан по адресу: г. Ростов-на-Дону, <адрес> №, в соответствии с нормами статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан» принят пакет документов на оформление разрешения на временное проживание в Российской Федерации, о чем выдана справка.

Административные процедуры осуществлены в рамках Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, а также форм отметки и бланка документа о разрешении на временное проживание в Российской Федерации, утверждённого Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 407 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) и решением ГУ МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, гражданину ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, разрешено временное проживание в Российской Федерации сроком на три года, о чем ДД.ММ.ГГГГ направлено уведомление №.

ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 28 минут в ходе приёма граждан по адресу: г. Ростов-на-Дону, <адрес> № сотрудником УВМ ГУ МВД России по <адрес> выявлено нарушение норм ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении странных граждан в Российской Федерации», гражданином ФИО1, прибывшим на территорию Российской Федерации на основании гостевой визы сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ по приглашению супруги гражданки Российской Федерации ФИО2 А.В., выразившееся в не продлении визы в период нахождения на территории РФ до ДД.ММ.ГГГГ По результату рассмотрения дела об административном правонарушении, возбуждённом УВМ ГУ МВД России по <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ Железнодорожным районным судом г. Ростова-на-Дону вынесено постановление о привлечении гражданина ФИО1 к административной ответственности по ч. 1.1. ст. 18.8 КоАП РФ, и к нему применена мера наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ гражданин ФИО1 состоял на миграционном учёте по месту пребывания г. Ростов-на-Дону, ул. <адрес>, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, осуществлённом в ОВМ ОП № УМВД России по г. Ростову-на-Дону, а также на миграционной карте, выданной на имя последнего, свидетельствующей о факте въезда на территорию РФ на обратной стороне специалистом Чернявской ДД.ММ.ГГГГ проставлен штамп продления сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ при повторном обращении в УВМ ГУ МВД России по Ростовской по адресу г. Ростов-на-Дону <адрес> гражданину ФИО1, должностными лицами, осуществляющими прием по вопросам разрешения на временное проживание отказано в предоставлении результата государственной услуги, выразившейся в оформлении отметки в документе, удостоверяющем личность, по форме согласно приложению N 2 к приказу МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № по причине отсутствия у гражданина ФИО1 действующей визы и последнему рекомендовано покинуть территорию Российский Федерации.

В рамках приёма ДД.ММ.ГГГГ сотрудником УВМ ГУ МВД России по <адрес>, осуществляющими прием по вопросам разрешения на временное проживание в Российской Федерации ФИО1 ФИО6 введён в заблуждение. Так, в расписке о приёме документов указано «Мне разъяснены и понятны сроки рассмотрении заявления и основании продления миграционного учета (визы)». На вопрос о необходимости продления визы от сотрудника были получены разъяснения о необходимости продления миграционного учёта, и что в случае подачи на разрешение на временное проживание, о чем выдана справка ДД.ММ.ГГГГ продление визы не требуется. В связи с чем, ФИО1 исправно выполнил все рекомендации должностного лица и ДД.ММ.ГГГГ в ОВМ ОП № УМВД России по г. Ростову- на-Дону осуществил постановку на миграционный учет по месту жительства супруги гражданки Российской Федерации ФИО2 А.В. по адресу г. Ростов-на-Дону, ул. <адрес>, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ. Более того фраза текста в расписке «Мне разъяснены и понятны сроки рассмотрении заявления и основании продления миграционного учета (визы)» имеет, по мнению административного истца, двусмысленное толкование со стороны должностных лиц административного ответчика.

Полагает, что с ДД.ММ.ГГГГ, с даты принятия решения ГУ МВД России по <адрес> № в отношении гражданина Итальянской Республики ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации сроком на три года ФИО1 К. относится к категории лиц, указанных в п.2 ст. 5 международного Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Итальянской Республики об упрощении выдачи виз гражданам Российской Федерации и гражданам Итальянской Республики, заключённое в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому, граждане Итальянской Республики, имеющие право на временное или постоянное проживание на территории Российской Федерации, въезжают (пребывают, выезжают) на территорию Российской Федерации без виз - на основании действительных документов, указанных в пункте 1 Статьи 3 настоящего Соглашения, и разрешения на временное проживание или вида на жительство, выданного компетентными органами Российской Федерации, в период срока их действия.

Административный истец ссылается на наличие близких родственников граждан Российской Федерации: супруги ФИО2, а также несовершеннолетней дочери Евы ДД.ММ.ГГГГ года рождения

На основании изложенного, просит суд признать незаконным отказ должностных лиц УВМ ГУ МВД России по <адрес> гражданину Итальянской Республики ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГв рамках приёма граждан в предоставлении результата государственной услуги разрешения на временное проживание в Российской Федерации, путём проставления оттиска штампа в документ, удостоверяющий личность, паспорт №УВ 0653613, выданный ДД.ММ.ГГГГ сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ на основании решения ГУ МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен.

Представитель административного истца ФИО3, по доверенности <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в судебное заседание явилась, требования поддержала, просила административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика ГУ МВД по <адрес> ФИО4, по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ действительно по ДД.ММ.ГГГГ., в судебное заседание явилась, требования не признала, просила в иске отказать, пояснила суду, что ФИО1 К. въехал в РФ на основании гостевой визы и должен был понимать, что по окончанию ее срока действия, необходимо продлить, чего он не сделал. На основании указанного, Железнодорожным районным судом г. Ростова-на-Дону, ФИО1 К. был привлечен к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, назначен штраф 40000 руб. без административного выдворения. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 К. выдано разрешение на временное проживание. На основании изложенного, просит в иске отказать и опросить специалиста- сотрудника УВМ ГУ МВД по <адрес> ФИО5 для дачи пояснений о проставлении в паспорте штампа.

Заслушав позиции представителя административного истца, представителя административного ответчика, опросив специалиста, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Правовой режим пребывания (проживания) на территории Российской Федерации иностранных граждан установлен Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", определяющим их правовое положение в Российской Федерации и регулирующим возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации отношения между ними, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны (статья 1 данного Федерального закона).

Разрешение на временное проживание - подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность (абзац шестой статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ).

Вопросы, касающиеся временного проживания иностранных граждан в Российской Федерации, урегулированы в статье 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

В силу пункта 8 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" порядок выдачи разрешения на временное проживание и перечень документов, представляемых одновременно с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Процедура и сроки предоставления государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации урегулированы Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, а также форм отметки и бланка документа о разрешении на временное проживание в Российской Федерации (далее - Административный регламент), утвержденным Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 407.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ гражданин Итальянской Республики ФИО1 К. поставлен на миграционный учет по адресу: <адрес>

ФИО1 К. состоит в браке с гражданкой Российской Федерации ФИО2 ФИО2, свидетельство о заключении брака: №, выдано ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 К. обратился в КВМ ГУ МВД России по <адрес> с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ утверждено заключение ГУ МВД России по <адрес> о выдаче ФИО1 К. разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ указанное разрешение получено лично ФИО1 К.

Административный истец ссылается на то, что после получения уведомления о выдаче ему разрешения на временное проживание, ДД.ММ.ГГГГ он явился в УВМ ГУ МВД России по <адрес>, где было выявлено нарушение выразившееся в не продлении визы в период нахождения на территории РФ до ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, было возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ и материалы направлены в суд. Железнодорожным районным судом г. Ростова-на-Дону, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 К. был привлечен к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, назначен штраф 40 000 руб. без административного выдворения.

Согласно Приказу МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 407 "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, а также форм отметки и бланка документа о разрешении на временное проживание в Российской Федерации" решение о предоставлении государственной услуги, на основании которого заявителю предоставляется результат государственной услуги, оформляется руководителем (начальником) территориального органа МВД России на региональном уровне или его заместителем в соответствии с распределением обязанностей путем утверждения заключения (рекомендуемый образец приведен в приложении N 13 к Административному регламенту), либо начальником (заместителем начальника) подразделения по вопросам миграции путем проставления визы на заявлении о выдаче дубликата разрешения взамен утраченного (испорченного, похищенного) (приложение N 4 к Административному регламенту) либо заявлении о выдаче разрешения в связи с заменой документа, удостоверяющего личность (изменением персональных данных) (приложение N 5 к Административному регламенту).

Ссылка административного истца на п. 2. соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Итальянской Республики об упрощении выдачи виз гражданам Российской Федерации и гражданам Итальянской Республики" несостоятельна, поскольку, согласно данному пункту граждане Итальянской Республики, имеющие право на временное или постоянное проживание на территории Российской Федерации, въезжают (пребывают, выезжают) на территорию Российской Федерации без виз - на основании действительных документов, указанных в пункте 1 Статьи 3 настоящего Соглашения, и разрешения на временное проживание или вида на жительство, выданного компетентными органами Российской Федерации, в период срока их действия.

ФИО1 К. прибыл в Российскую Федерацию по гостевой визе, действительной сроком с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 24), не имея разрешения на временное проживание или вида на жительство. Таким образом, он не имел право въехать в Российскую Федерацию без визы и должен был заблаговременно ее продлить.

В день окончания срока действия визы- ДД.ММ.ГГГГ, зная о том, что срок визы закончился, ФИО1 К. обратился с заявлением о получении разрешения на временное проживание. При этом, согласно справке (л.д. 15) ему разъяснены и понятны сроки рассмотрения заявления и основания продления миграционного учета (визы).

Совокупность приведенных обстоятельств позволяет сделать вывод о том, что решение, принятое ГУ МВД России по <адрес>, соответствует закону.

Учитывая изложенное, административные исковые требования не подлежат удовлетворению

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 18.02.2025 г.

Судья