Решение № 2А-725/2019 2А-725/2019~М-452/2019 М-452/2019 от 5 мая 2019 г. по делу № 2А-725/2019

КОПИЯ

Административное дело № 2а-725/2019 УИД: 66RS0010-01-2019-000718-81

Мотивированное
решение изготовлено 06 мая 2019 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 апреля 2019 года город Нижний Тагил

Тагилстроевский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в составе председательствующего Щукиной Е.В.,

при секретаре Голицыной Н.С.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области об отказе в государственной регистрации права собственности,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации права собственности, возложении обязанности произвести государственную регистрацию права собственности.

В обоснование заявленных требований административный истец указал следующее.

20 октября 2018 года административный истец ФИО1 обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области (далее - Управление Росреестра по Свердловской области) с заявлением о государственной регистрации права собственности на квартиру, расположенную по адресу: (место расположения обезличено), общей площадью 55,7 кв.м. Уведомлением о приостановлении государственной регистрации от 29 октября 2018 года № №... государственная регистрация права собственности на квартиру была приостановлена. Сообщением об отказе в государственной регистрации от 29 января 2019 года № №... административному истцу ФИО1 было отказано в государственной регистрации права собственности. В качестве причины отказа в государственной регистрации права собственности указывается на неисполнение продавцом квартиры пункта 4 статьи 10 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», а именно: жилое помещение, приобретенное (построенное, реконструированное) с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, оформляется в общую собственность родителей, детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) с определением размера долей по соглашению. То есть продавец не исполнила указанный пункт закона, правом собственности в указанной квартире детей не наделила. Иных оснований для отказа в государственной регистрации нет.

Административный истец ФИО1 просит признать незаконным отказ Управления Росреестра по Свердловской области, оформленный Сообщением об отказе в государственной регистрации от 29 января 2019 года № №.... Обязать Управление Росреестра по Свердловской области произвести государственную регистрацию права собственности административного истца на квартиру.

В судебном заседании административный истец ФИО1. поддержал заявленные требования по изложенным в иске основаниям, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области ФИО2 в судебном заседании просила в удовлетворении требования отказать, указав, что действия государственного регистратора были законными и обоснованными, представила письменный отзыв на административное исковое заявление.

Административный ответчик государственный регистратор Красноуральского отдела Управления Росреестрапо Свердловской области ФИО3, извещенная о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, причину неявки суду не сообщила, просила рассмотреть дело в свое отсутствие, в удовлетворении административных исковых требований административного истца просила отказать.

Заинтересованное лицо ФИО4, извещенная о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, не явилась, причину неявки суду не сообщила, просила рассмотреть дело в свое отсутствие, в удовлетворении административных исковых требований административного истца не возражала.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд признал возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся в судебное заседание участников судебного разбирательства, извещенных о времени и месте рассмотрения административного дела надлежащим образом.

Ознакомившись с административным исковым заявлением, изучив материалы дела, материалы исполнительного производства, суд приходит к следующему выводу.

Согласно статье 46 (части 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу статьи 218 (части 1) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства в полном объеме.

В силу частей 1 и 3 статьи 3 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами.

К компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся: прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов; проверка действительности поданных заявителем документов и наличия, соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти; проверка наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав; государственная регистрация прав; выдача документов, подтверждающих осуществление государственной регистрации прав, иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, в том числе документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 26 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав. При проведении государственной регистрации прав регистрирующим органом осуществляется проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 3 части 1 статьи 29 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости»).

В соответствии со ст. 27 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Как видно из материалов дела, 20 октября 2018 года ФИО1 обратился в Управление Росреестрапо Свердловской области с заявлением о государственной регистрации права собственности на квартиру, расположенную по адресу: (место расположения обезличено), общей площадью 55,7 кв.м., кадастровый номер №....

К заявлению о государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество заявителем приложены следующие документы: договор купли-продажи квартиры от 20 октября 2018 года; заявление от 20 октября 2018 года от ФИО4 о том, что не имеет супруга, претендующего на отчуждаемое имущество; квитанция об оплате государственной пошлины.

29 октября 2018 года Управлением Росреестра по Свердловской области принято решение № №... о приостановлении государственной регистрации прав на собственности в отношении квартиры с 29 октября 2018 года до 29 января 2019 года на основании пункта 5 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 «О государственной регистрации недвижимости» и пункта 4 статьи 10 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (далее - Федеральный закон «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»), поскольку жилое помещение, приобретенное (построенное, реконструированное) с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, оформляется в общую собственность родителей, детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) с определением размере долей по соглашению, продавец не исполнила указанный пункт Федерального закона, правом собственности в указанном недвижимом имуществе детей не наделила.

29 января 2019 года Управлением Росреестра по Свердловской области вынесено решение № №... об отказе в осуществлении кадастрового учета объекта недвижимости в связи с неустранением обстоятельств, послуживших основанием для приостановления, истечения срока приостановления и непредставления документов.

В соответствии с частью 4 статьи 10 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» жилое помещение, приобретенное (построенное, реконструированное) с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, оформляется в общую собственность родителей, детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) с определением размера долей по соглашению.

Правила направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 10 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»).

Согласно подпунктам "а", "г" пункта 8 Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2007 года № 862, в случае направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на оплату приобретаемого жилого помещения лицо, получившее сертификат, одновременно с документами, указанными в пункте 6 настоящих Правил, представляет, в том числе копию договора купли-продажи жилого помещения (договора купли-продажи жилого помещения с рассрочкой платежа), прошедшего государственную регистрацию в установленном порядке; а в случае если жилое помещение оформлено не в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга, детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) или не осуществлена государственная регистрация права собственности на жилое помещение - засвидетельствованное в установленном законодательством Российской Федерации порядке письменное обязательство лица (лиц), являющегося покупателем по договору купли-продажи жилого помещения (договору купли-продажи жилого помещения с рассрочкой платежа) с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, оформить жилое помещение в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга, детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) с определением размера долей по соглашению в течение 6 месяцев после перечисления Пенсионным фондом Российской Федерации средств материнского (семейного) капитала лицу, осуществляющему отчуждение жилого помещения.

Исходя из буквального толкования названных норм, последовательности действий лица, получившего сертификат, установленных Правилами, жилое помещение по договору купли-продажи с использованием средств материнского (семейного) капитала может быть приобретено и оформлено на одно лицо, в данном случае на заинтересованное лицо ФИО4, а впоследствии - оформлено в собственность лица, получившего сертификат, его супруга, детей с определением их долей по соглашению, в порядке исполнения письменного обязательства лица, являющегося покупателем по договору купли-продажи жилого помещения.

Кроме того, разрешение вопроса о направлении средств материнского капитала входит в полномочия органов Пенсионного фонда Российской Федерации.

Из пояснений административного истца ФИО1 и представителя административного ответчика ФИО2, органы Пенсионного фонда Российской Федерации, органы прокуратуры и органы опеки, в интересах несовершеннолетнего ребенка, сделку по продажи квартиры не оспаривали, исковых заявлений в суд об оспаривании сделки в виду её ничтожности в суд не подавали. Также не подавали в суд исковое заявление об обязаннее заинтересованного лица наделить несовершеннолетнего ребенка долей в праве собственности на квартиру.

Судом также учитывается разъяснение, содержащееся в пункте 61 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» о том, что суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Проверка соблюдения заявителем пункта 8 Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2007 года № 862 не входит в полномочия Управления Росреестра, поэтому суд считает, что отказ в государственной регистрации перехода права собственности по основаниям, по которым была приостановлена государственная регистрация права собственности является незаконным.

При таких обстоятельствах, оспариваемое решение об отказе в государственной регистрации права собственности не может быть признано законным, поскольку не соответствует требованиям закона и повлекло нарушение прав административного истца, в связи с чем требования административного истца подлежат удовлетворению.

В силу пункта 1 части 2 статьи 199 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при удовлетворении требований признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, суд принимает решение об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Руководствуясь статьями 177-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области об отказе в государственной регистрации права собственности от 29 января 2019 года, удовлетворить.

Признать решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области об отказе в государственной регистрации права собственности от 29 января 2019 года №№... незаконным.

Возложить на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области обязанность устранить допущенное нарушение прав административного истца, сообщив об устранении нарушения прав в течение месяца в Тагилстроевский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области и административному истцу.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Тагилстроевский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области.

Судья подпись Е.В. Щукина

Копия верна.

Судья Е.В. Щукина