Решение № 2-2489/2020 2-2489/2020~М-1177/2020 М-1177/2020 от 4 ноября 2020 г. по делу № 2-2489/2020

Гражданское дело № 2-2489/2020

УИД 47RS0005-01-2020-001843-81


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Резолютивная часть решения вынесена и оглашена в судебном заседании 05 ноября 2020 года.

Решение в окончательном виде изготовлено 11 ноября 2020 года.

г. Выборг 05 ноября 2020 года

Выборгский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Грачевой Ю.С.,

при секретаре Ивановой О.А.,

с участием прокурора Тайдаковой И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Выборгского городского прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области об обязании ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления,

установил:

Выборгский городской прокурор Ленинградской области, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в Выборгский городской суд Ленинградской области с иском к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области, в котором просил обязать ответчика провести мероприятия по очистке земель лесного фонда от захламления площадью около 35 кв.м, объемом около 2,5 куб.м. путем вывоза отходов производства и потребления на санкционированный полигон отходов, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, незаконно размещенных на территории земель лесного фонда с координатами 60.638962 28.910887 в квартале 53 выдел 1 Рябовского участкового лесничества Рощинского лесничества - филиала Ленинградского областного государственного казенного учреждения «Управления лесами Ленинградской области».

В обоснование заявленных исковых требований истец указал, что в ходе проверки, проведенной Выборгской городской прокуратурой совместно с представителя - должностными лицами Департамента государственного лесного надзора Выборгского межрайонного отдела Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области (далее – Госэконадзор) по вопросу соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды, требований санитарно-эпидемиологического законодательства установлено, что в квартале 53 выдела 1 Рябовского участкового лесничества Рощинского лесничества - филиала Ленинградского областного государственного казенного учреждения «Управления лесами Ленинградской области» (далее-Рябовское участковое лесничество) на земельном участке лесного фонда, с координатами 60.251278 29.854049 расположено несанкционированное размещение бытовых отходов, площадью около 35 кв.м, объемом около 2,5 куб.м. Морфологический состав отходов: отходы от ремонтно-строительных работ, твердые коммунальные отходы.

Размещение отходов произведено на земляной подстилке необорудованной для этих целей территории, что не исключает возможность загрязнения почвы и подземных грунтовых вод.

Принадлежность отходов какому-либо собственнику установить не представилось возможным.

Указанный лесной участок не передан в аренду.

По мнению прокурора, наличие несанкционированных свалок влечет за собой загрязнение окружающей природной среды, а в дальнейшем может повлечь и иные тяжкие последствия.

В этой связи прокурор, ссылаясь на положения статей 13 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 55 Лесного Кодекса РФ, статьи 7, 11, 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьи 8 Федерального Закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», требовал судебной защиты прав Российской Федерации на благоприятную окружающую среду, полагая, что в данном случае обязанность по ликвидации отходов, незаконно размещенных на землях лесного фонда, лежит на ответчике.

Представитель истца - помощник Выборгского городского прокурора Тайдакова И.Н. настаивала на заявленных требованиях.

Представитель третьего лица Ленинградского областного государственного казенного учреждения "Управление лесами Ленинградской области" по доверенности ФИО1 возражала против удовлетворения исковых требований.

Ответчик Комитет по природным ресурсам Ленинградской области, третьи лица - Комитет государственного экологического надзора Ленинградской области, Управление Ленинградской области по организации и контролю деятельности по обращению с отходами, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом Ленинградской области, Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу в заседание суда не явились, о времени и месте судебного заседания извещались по правилам ст.113 ГПК РФ, ходатайств и заявлений об отложении слушания дела, документов, подтверждающих уважительность причин своей неявки, в суд не представили.

В силу ст. 167 ГПК РФ неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства согласно ст.67 ГПК РФ в их совокупности, суд приходит к следующему.

Как установлено судом на основании материалов дела, 25 февраля 2020 года Выборгской городской прокуратурой совместно с представителями должностными лицами Госэконадзора проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства на территории Выборгского муниципального района Ленинградской области.

В ходе проверки выявлено, что в квартале 53 выдел 1 Рябовского участкового лесничества Рощинского лесничества - филиала Ленинградского областного государственного казенного учреждения «Управления лесами Ленинградской области» на земельном участке лесного фонда, с координатами 60.251278 29.854049 расположено несанкционированное размещение бытовых отходов, площадью около 35 кв.м, объемом около 2,5 куб.м. Морфологический состав отходов: отходы от ремонтно-строительных работ, твердые коммунальные отходы.

Размещение отходов произведено на земляной подстилке необорудованной для этих целей территории, что не исключает возможность загрязнения почвы и подземных грунтовых вод.

Собственников отходов установить не представилось возможным в виду отсутствия признаков, указывающих на принадлежность отходов конкретному лицу. Указанный лесной участок не передан в аренду.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно пункту 1 ст. 4 Лесного кодекса Российской Федерации, участниками лесных отношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, граждане и юридические лица.

Лесной фонд ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей природной среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России и выполнения международных обязательств, а также рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов представляет собой публичное достояние многонационального народа России, как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим. (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 9 января 1998 года N 1-П и от 7 июня 2000 года N 10-П, Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 27 июня 2000 года N 92-0).

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 03 февраля 2010 № 238-О-О, по смыслу приведенных конституционных положений и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, рассматриваемых во взаимосвязи с провозглашенной в преамбуле Конституции Российской Федерации целью обеспечения благополучия и процветания России, исходя из ответственности перед нынешним и будущим поколениями и во исполнение конституционной обязанности каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (статья 58 Конституции Российской Федерации), правовое регулирование отношений, связанных с использованием лесных ресурсов, основывается на принципе приоритета публичных интересов и предполагает, в частности, обеспечение сохранности лесного фонда, его рациональное использование и эффективное воспроизводство, ответственность субъектов хозяйственной деятельности, связанной с использованием лесов, за соблюдение установленного лесным законодательством правопорядка и их публичные обязательства по восполнению части лесного фонда, утраченной в результате хозяйственной деятельности.

Статья 42 Конституции РФ гарантирует право каждому на благоприятную окружающую среду.

Согласно статье 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов на почву запрещается.

В соответствии с п.п. 3.1, 3.2 СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Минздравом СССР 5 августа 1988 года № 4690-88, обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места, а также закапывать на сельскохозяйственных полях. Твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы.

При этом положения статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) обязывает собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; ликвидации последствий загрязнения и захламления земель.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий (статья 42 ЗК РФ).

По смыслу пункта 28 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2007 года N 414, (далее - Правила санитарной безопасности в лесах) санитарно-оздоровительными мероприятиями являются вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия.

В соответствии со статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Обстоятельства загрязнения и захламления лесов бытовым и строительным мусором, а также факт наличия соответствующих отходов нашли свое отражение в акте осмотра территории, подкрепленном фотоматериалами.

Как следует из правовых положений Руководства по проведению санитарно-оздоровительных мероприятий, утвержденного приказом Рослесхоза от 29 декабря 2007 года № 523, (далее - Руководство), при обнаружении на территории земель лесного фонда захламления (загрязнения) строительными, древесными, промышленными и иными отходами, токсичными веществами уполномоченные органы исполнительной власти предпринимают меры по выявлению нарушителей и инициируют применение к ним штрафных, административных или уголовных санкций в соответствии с действующим законодательством. Очистка леса от захламления производится за счет нарушителя. В случае, если в течение года нарушитель не обнаружен, мероприятия по очистке ставятся в план санитарно-оздоровительных мероприятий.

Вместе с тем, применяя системное толкование вышеуказанных законоположений, положения пунктов 66 и 67 названного Руководства необходимо применять во взаимосвязи с частью 2 статьи 55 Лесного Кодекса РФ и пунктом 5 Постановления Правительства РФ «О Правилах санитарной безопасности в лесах».

Согласно подпункту «б» пункта 5 Правил санитарной безопасности в лесах (далее - Правила), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 мая 2017 года N 607 в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, осуществление полномочий по защите которых передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 83 ЛК РФ, санитарно-оздоровительные мероприятия осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии ч. 3 и 5 ст. 83 Лесного кодекса РФ средства, на осуществление переданных Российской Федерацией полномочий в области лесных отношений, в том числе по организации использования лесов, их охраны, защиты (за исключением лесопатологического мониторинга), предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета. Порядок расходования и учета средств на осуществление переданных полномочий устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1.4 Устава ЛОГКУ «Ленобллес» собственником имущества и учредителем учреждения является Ленинградская область. Функции и полномочия учредителя осуществляет Комитет по природным ресурсам Ленинградской области.

Утверждение Устава учреждения отнесено к совместной компетенции комитета по природным ресурсам Ленинградской области и Ленинградского областного комитета по управлению государственным имуществом.

К полномочиям Комитета в сфере лесных отношений относится владение, пользование, распоряжение лесными участками, находящимися в собственности Ленинградской области; осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществление мер пожарной безопасности и тушение лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения (пункт 2.2). При этом, отсутствие у Комитета по природным ресурсам Ленинградской области финансовой возможности на проведение указанных мероприятий не может являться основанием для освобождения его от выполнения этой обязанности.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

иск Выборгского городского прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области об обязании ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления – удовлетворить.

Обязать Комитет по природным ресурсам Ленинградской области провести мероприятия по очистке земель лесного фонда от захламления площадью около 35 кв.м, объемом около 2,5 куб.м. путем вывоза отходов производства и потребления на санкционированный полигон отходов, незаконно размещенных на территории земель лесного фонда с координатами 60.638962 28.910887 в квартале 53 выдел 1 Рябовского участкового лесничества Рощинского лесничества - филиала Ленинградского областного государственного казенного учреждения «Управления лесами Ленинградской области», в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение суда в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд через Выборгский городской суд.

Судья Ю.С. Грачева