Решение № 2А-342/2018 2А-342/2018 ~ М-317/2018 М-317/2018 от 20 мая 2018 г. по делу № 2А-342/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 мая 2018 года г.Кимовск Тульской области

Кимовский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Подоляк Т.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Паниной О.А.,

представителя административного истца – заместителя Кимовского межрайонного прокурора Журбы А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело №2а-342/2018 по административному исковому заявлению Кимовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Кимовский район об оспаривании бездействия администрации муниципального образования Кимовский район и обязании снести объект недвижимого имущества – многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>,

у с т а н о в и л:

Кимовский межрайонный прокурор, действующего в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Кимовский район об оспаривании бездействия администрации муниципального образования Кимовский район и обязании снести объект недвижимого имущества – многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>.

Административные исковые требования обоснованы тем, что 28.04.2018 Кимовской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о муниципальной собственности, жилищного законодательства, законодательства о пожарной безопасности и о противодействии терроризму, в ходе которой установлено, что администрацией муниципального образования Кимовский район не принимаются меры к сносу аварийного жилищного фонда, расселенного в рамках программы переселения, что нарушает требования указанного выше законодательства.

Данные обстоятельства послужили причиной обращения в суд.

Представитель административного истца, заместитель Кимовского межрайонного прокурора Журба А.А., в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Пояснила, что постановлением администрации муниципального образования Кимовский район от 30.10.2014 №1816 утверждена адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в муниципальном образовании город Кимовск Кимовского района на 2015-2017 годы.

В соответствии с мероприятиями данной программы многоквартирный жилой дом № по <адрес> подлежит расселению и сносу. Планируемая дата сноса – 2 квартал 2017 года. Однако в рамках реализации адресной программы дом не был снесен.

В связи с выявленными нарушениями закона 15.03.2018 в администрацию муниципального образования Кимовский район внесено представление, но действий направленных на снос дома административным ответчиком до настоящего времени не принято.

Представитель административного ответчика, администрации муниципального образования Кимовский район, согласно доверенности ФИО1, извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в суд не явилась, представила письменное заявление о проведении предварительного судебного заседания и рассмотрении дела по существу, после проведения предварительного судебного заседания без ее участия, возражений по существу заявленных требований не представила.

Руководствуясь ст.150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда.

Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.12.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

В соответствии с ч.1 ст. 50 Федерального закона № 131-ФЗ в муниципальной собственности может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения, в том числе жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда.

В силу требований ст. 210 Гражданского кодекса РФ бремя содержания имущества возлагается на его собственника.

По смыслу ст. 3 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

К основным функциям пожарной безопасности относится разработка и осуществление мер пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее – Федеральный закон № 35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

Статьей 3 Федерального закона N 35-ФЗ определено, что противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

В ходе рассмотрения настоящего административного дела так же установлено, что ч. 1 ст. 15 Устава муниципального образования Кимовский район закреплено, что администрация муниципального образования Кимовский район исполняет полномочия администрации муниципального образования город Кимовск Кимовского района в полном объеме в соответствии с аб.3 ч. 2 ст. 34 Федерального закона №131-ФЗ.

Из акта обследования состояния жилых домов, в том числе д. № по <адрес>, от 20.08.2001, усматривается, что данный 4-х квартирный одноэтажный жилой дом 1952 года постройки, общей площадью <данные изъяты>., отопление печное. Общий процент износа – 73. В доме проживает <данные изъяты> семей, в количестве <данные изъяты> человек (л.д. 14).

Из постановления главы Кимовского муниципального образования от 14.09.2001 № 720 «Об утверждении перечня ветхого жилищного фонда по г. Кимовску и Кимовскому району» следует, что многоквартирный жилой дом № по <адрес> признан непригодным для проживания и подлежащим расселению и сносу (л.д. 12-13).

Постановлением администрации муниципального образования Кимовский район от 30.10.2014 №1816 (в редакции постановления от 07.12.2016 № 1958) утверждена адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в муниципальном образовании город Кимовск Кимовского района Тульской области на 2015-2017 годы, из которой усматривается, что многоквартирный жилой дом № по <адрес> подлежит расселению и сносу. Планируемая дата сноса – 2 квартал 2017 года (л.д. 22-29).

Из ответа МОМВД России «Кимовский» от 03.05.2018 № 626 усматривается, что лиц, зарегистрированных по адресу: <адрес>, не числится (л.д. 15).

В связи с тем, что в рамках реализации адресной программы дом № по <адрес> не снесен Кимовским межрайонным прокурором 15.03.2018 в администрацию муниципального образования Кимовский район внесено представление об устранении выявленных нарушений (л.д. 16-17).

Из акта проверки, проведенной Кимовской межрайонной прокуратурой 28.04.2018, установлено, что многоквартирный жилой дом № по <адрес> не снесен, находится в полуразрушенном состоянии, оконные стекла отсутствуют, стены имеют множественные проломы, доступ посторонних лиц в дом не ограничен (л.д. 9-10).

Анализируя исследованные в судебном заседании доказательства, суд пришел к выводу об обоснованности требований Кимовского межрайонного прокурора, поскольку они соответствуют требованиям законодательства, приведенного в настоящем решении суда.

Бездействие администрации муниципального образования Кимовский район, выразившееся в непроведении работ по сносу многоквартирного дома № по <адрес> может явиться причиной возникновения пожаров, что, в свою очередь, представляет опасность для жизни и здоровья граждан и для рядом стоящих зданий и сооружений. Наличие свободного доступа в данный многоквартирный дом увеличивает возможность организации и совершения террористического акта.

Таким образом, суд считает необходимым возложить на администрацию муниципального образования Кимовский района обязанность по сносу многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>.

По смыслу ч.9 2 ст. 227 КАС РФ суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В данном случае с учетом правового статуса административного ответчика, его реальных возможностей суд определяет срок исполнения судебного решения до 31 декабря 2018 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление Кимовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Кимовский район об оспаривании бездействия администрации муниципального образования Кимовский район и обязании снести объект недвижимого имущества – многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Кимовский район, выразившееся в непроведении работ по сносу многоквартирного дома № по <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования Кимовский район в срок до 31.12.2018 снести объект недвижимого имущества – многоквартирный жилой дом № по <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы, представления в Кимовский городской суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий