Решение № 2А-264/2024 2А-264/2024~М-111/2024 М-111/2024 от 23 июля 2024 г. по делу № 2А-264/2024

Дело № 2а-264/2024

УИД:32RS0020-01-2024-000190-28


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июля 2024 г. рп. Навля Брянской области

Навлинский районный суд Брянской области в составе:

председательствующего судьи Цыганок О.С.,

при секретаре Савельевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Навлинского района Брянской области к ведущему судебному приставу-исполнителю СОСП по Брянской области ГМУ ФССП России ФИО2 ФИО12, врио начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Брянской области ГМУ ФССП России ФИО3 ФИО13, Главному межрегиональному (специализированному) Управлению ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец администрация Навлинского района Брянской области обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ Навлинским районным судом Брянской области было принято решение по гражданскому делу № по иску ФИО1 к администрации Навлинского района Брянской области о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, которым администрацию Навлинского района Брянской области обязали предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения не ниже установленных социальных норм, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам жилья, на территории <адрес>.

На основании исполнительного листа ФС № выданного ДД.ММ.ГГГГ Навлинским районным судом Брянской области, ведущим судебным приставом исполнителем СОСП по Брянской области ГМУ ФССП России ФИО2 в отношении администрации Навлинского района Брянской области ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП и установлен 5-тидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

ДД.ММ.ГГГГ ведущим судебным приставом исполнителем СОСП по Брянской области ГМУ ФССП России ФИО2 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000,00 руб. и установлении нового срока для исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

Администрацией Навлинского района Брянской области предприняты все возможные меры по добровольному исполнению решения Навлинского районного суда по делу № о предоставлении ФИО1 благоустроенного жилого помещения в установленные сроки.

Решение Навлинского районного суда Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ принято к исполнению незамедлительно. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в реестре судебных решений по предоставлению жилого помещения лицам из числа детей-сирот в Навлинском муниципальном районе Брянской области значится 27 детей-сироты, в отношении которых решения суда вступили в законную силу. ФИО1 в указанном реестре значится под номером 27.

В 2023 году бюджету Навлинского муниципального района Брянской области на приобретение жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений из областного бюджета выделено 52,7 млн. руб. Всего в 2023 году администрацией района было подготовлено и размещено 36 электронных аукционов на приобретение жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений. По результатам проведения электронных аукционов в 2023 году администрацией района приобретено в муниципальную собственность и передано по договорам социального найма детям-сиротам 14 квартир, которые были приобретены вне территории <адрес>. Потенциальными поставщиками в 2023 году не подано ни одной заявки с предложением жилого помещения на территории <адрес>.

В 2023 году на территории Брянской области введены дополнительные меры социальной поддержки детей-сирот в виде предоставления выплат (сертификатов) на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность (Закон Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ №-З). В рамках данного вида социальной поддержки, за неполные ДД.ММ.ГГГГ денежные сертификаты на приобретение жилья получены 12 лицами из числа детей сирот и уже 3 квартиры приобретены в собственность лицами указанной категории.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в реестре судебных решений по предоставлению жилых помещений лицам из числа детей-сирот в Навлинском муниципальном районе Брянской области значится 26 детей-сирот, в отношении которых вступили в законную силу решения суда. ФИО1 в указанном реестре значится под № (в соответствии с датой вынесения и вступления в силу судебного решения), являясь 14-й в очереди на предоставление жилья на территории <адрес>.

В 2024 районному бюджету из областного выделены субвенции на обеспечение жильем детей - сирот в объеме 119515,20 тыс. руб., в том числе: приобретение жилья – 26122,5 тыс. руб.; предоставление выплат (сертификатов) – 52679,3 тыс. руб.; строительство жилья – 40713,4 тыс. руб.

В первом квартале 2024 года подготовлено и проведено 6 электронных аукционов на приобретение жилых помещений для детей-сирот, по которым потенциальными поставщиками не подано ни одной заявки.

Кроме того, застройщиком ООО «Капитал Инвест» осуществляется строительство 2-х 8-ми квартирных жилых домов на территории <адрес> для предоставления жилых помещений детям-сиротам, что позволит обеспечить жильем 16 человек из числа детей-сирот.

Согласно очередности реестра судебных решений, вступивших в законную силу ФИО1 будет предоставлено жилье по результатам электронных аукционов или по окончании строительства и ввода в эксплуатацию вышеуказанных жилых домов.

В обоснование заявленных требований указывают, что администрация района не уклоняется от исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ и принимает все зависящие от нее меры для его исполнения, однако исполнить требования исполнительного производства №-ИП в установленные сроки администрации района не представилось возможным по объективным причинам.

На основании изложенного, просят освободить администрацию Навлинского района Брянской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50000,00 руб. по постановлению судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Определением Навлинского районного суда Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен врио начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Брянской области ГМУ ФССП России ФИО3, в качестве заинтересованного лица ФИО1

Извещенный о дате, месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явился представитель административного истца, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Извещенные надлежащим образом о дате и времени слушания дела, в судебное заседание не явились административные ответчики: ведущий судебный пристав-исполнитель СОСП по Брянской области ГМУ ФССП России ФИО2, врио начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Брянской области ГМУ ФССП России ФИО3, представитель ГМУ ФССП России, заинтересованное лицо ФИО1, о причинах своей неявки не сообщили, об отложении слушания дела ходатайств не заявляли.

В соответствии со ст.ст. 150, 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, неявка которых не является препятствием к рассмотрению дела по существу.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 360 КАС РФ предусматривает, что постановления Федеральной службы судебных приставов, главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Вступившие в законную силу акты федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, согласно ч. ч. 1, 2 ст. 6 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других юридических и физических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Как следует из ч. 1 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон «Об исполнительном производстве»), принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с ч. 11 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Частью 12 ст. 30 указанного Закона предусмотрен срок для добровольного исполнения исполнительного документа - пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено данным Федеральным законом.

В силу ч. 1 ст. 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве», в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения

Статьей 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства (часть 1). Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (часть 2). Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

Этой же статьей Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных кодексом административного судопроизводства Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

При уменьшении судом размера исполнительского сбора постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора считается измененным соответствующим образом. В этом случае должнику возвращается излишне взысканная с него денежная сумма (часть 9).

Судом установлено и следует из материалов дела, что ДД.ММ.ГГГГ Навлинский районный суд Брянской области по гражданскому делу № вынес решение, которым обязал администрацию Навлинского района Брянской области предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения не ниже установленных социальных норм, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам жилья на территории <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ указанное решение суда вступило в законную силу, ДД.ММ.ГГГГ был выдан исполнительный лист на принудительное исполнение.

Постановлением ведущего судебного пристава - исполнителя СОСП по Брянской области ГМУ ФССП России ФИО2 от 27.06.2023 возбуждено исполнительное производство № № в отношении должника администрации Навлинского района Брянской области, предмет исполнения: обязать администрацию Навлинского района Брянской области предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения не ниже установленных социальных норм, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам жилья, на территории <адрес>.

Постановлением ведущего судебного пристава - исполнителя СОСП по Брянской области ГМУ ФССП России ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства №-ИП взыскан с администрации Навлинского района Брянской области исполнительский сбор в размере 50000,00 руб.

Администрации Навлинского района Брянской области направлено требование о предоставлении документов, подтверждающих исполнение решения Навлинского районного суда Брянской области по делу № от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанное требование получено администрацией Навлинского района Брянской области.

ДД.ММ.ГГГГ ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Брянской области ГМУ ФССП России ФИО2 должнику администрации Навлинского района Брянской области вынесено предупреждение, срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

В рамках исполнительного производства администрации Навлинского района Брянской области направлены требования о предоставлении документов, подтверждающих исполнение решения Навлинского районного суда Брянской области по делу № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Брянской области ГМУ ФССП России ФИО2 должнику администрации Навлинского района Брянской области вынесено предупреждение, срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением ведущего судебного приставом-исполнителем СОСП по Брянской области ГМУ ФССП России ФИО2 о назначении нового срока исполнения от ДД.ММ.ГГГГ должнику администрации Навлинского района Брянской области установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ.

В рамках исполнительного производства администрации Навлинского района Брянской области направлено требование о предоставлении документов, подтверждающих исполнение решения Навлинского районного суда Брянской области по делу № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Брянской области ГМУ ФССП России ФИО2 должнику администрации Навлинского района Брянской области вынесено предупреждение, срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ, а также требование о предоставлении документов, подтверждающих исполнение решения Навлинского районного суда Брянской области по делу № от ДД.ММ.ГГГГ, которое администрацией района получено.

ДД.ММ.ГГГГ ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Брянской области ГМУ ФССП России ФИО2 должнику администрации Навлинского района Брянской области вынесено предупреждение, срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ, а также требование о предоставлении документов, подтверждающих исполнение решения Навлинского районного суда Брянской области по делу № от ДД.ММ.ГГГГ, которое администрацией района получено.

Постановлением ведущего судебного пристава - исполнителя СОСП по Брянской области ГМУ ФССП России ФИО2 о назначении нового срока исполнения от ДД.ММ.ГГГГ должнику администрации Навлинского района Брянской области установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ.

В рамках исполнительного производства администрации Навлинского района Брянской области направлено требование о предоставлении документов, подтверждающих исполнение решения Навлинского районного суда Брянской области по делу № от ДД.ММ.ГГГГ.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ответчик с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения требований исполнительного документа, а также о приостановлении исполнительного производства не обращался.

В установленный судебным приставом-исполнителем срок администрация Навлинского района Брянской области решение Навлинского районного суда Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ не исполнила.

В обоснование отсутствия своей вины в неисполнении требования исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, администрация Навлинского района указывает, что ими предпринимались все зависящие от нее меры для надлежащего исполнения решения суда, а именно: в 2023 году администрацией района было подготовлено и размещено 36 электронных аукционов на приобретение жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений. По результатам проведения электронных аукционов в 2023 году администрацией района приобретено в муниципальную собственность и передано по договорам социального найма детям-сиротам 14 квартир, которые были приобретены вне территории <адрес>. Потенциальными поставщиками в 2023 году не подано ни одной заявки с предложением жилого помещения на территории <адрес>.

В 2023 году на территории Брянской области введены дополнительные меры социальной поддержки детей-сирот в виде предоставления выплат (сертификатов) на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность (Закон Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ №-З). В рамках данного вида социальной поддержки, за неполные ДД.ММ.ГГГГ денежные сертификаты на приобретение жилья получены 12 лицами из числа детей сирот и уже 3 квартиры приобретены в собственность лицами указанной категории.

В первом квартале 2024 года подготовлено и проведено 6 электронных аукционов на приобретение жилых помещений для детей-сирот, по которым потенциальными поставщиками не подано ни одной заявки.

Кроме того, застройщиком ООО «Капитал Инвест» осуществляется строительство 2-х 8-ми квартирных жилых домов на территории <адрес> для предоставления жилых помещений детям-сиротам, что позволит обеспечить жильем 16 человек из числа детей-сирот. Согласно очередности реестра судебных решений, вступивших в законную силу ФИО1 будет предоставлено жилье по результатам электронных аукционов или по окончании строительства и ввода в эксплуатацию вышеуказанных жилых домов.

Однако, доказательств принятия органом местного самоуправления мер по исполнению указанного решения Навлинского районного суда <адрес> не представлено, эффективных, действенных мер, направленных на исполнение судебного акта в установленный судебным приставом-исполнителем срок не принято.

Вместе с тем, суд принимает во внимание, что законодатель установил открытый перечень оснований уменьшения размера исполнительского сбора и отнес установление этих оснований к полномочиям суда. Данным правом суд пользуется применительно к обстоятельствам конкретного дела, основываясь на позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, согласно которой исполнительский сбор является мерой публично-правовой ответственности должника, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в рамках исполнительного производства. В качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированного, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

В случае подтверждения должником того факта, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано уважительными причинами, исполнительский сбор может быть уменьшен в порядке, предусмотренном ст. 112 Закона № 229-ФЗ.

При этом уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (ч. 9 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Суд принимает во внимание, что взыскание исполнительского сбора в полном объеме в данном случае повлечет увеличение расходов администрации Навлинского района Брянской области, что негативно скажется на исполнении первоочередных задач социальной сферы. Значительная часть денежных средств используется для осуществления текущей социально значимой деятельности, что свидетельствует об отсутствии возможности в срок, установленный постановлением судебного пристава-исполнителя исполнить его без ущерба эффективного осуществления социальной деятельности муниципального образования.

При этом в действиях должника не усматривается умысел, направленный на уклонение от исполнения обязательств по исполнению судебного акта, на препятствование действиям судебного пристава-исполнителя, направленным на исполнение обязательств, а также на причинение вреда третьим лицам.

Установленные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что по данному исполнительному производству имеются предусмотренные ч. 7 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» основания для уменьшения размера исполнительского сбора.

Исходя из разъяснений, содержащихся в п. 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.

Учитывая обстоятельства, установленные по делу, а также принцип справедливости и соразмерности применяемой санкции, исходя из доказанности наличия существенных обстоятельств, дающих основание суду для уменьшения размера исполнительского сбора, суд приходит к выводу об уменьшении размера исполнительского сбора на одну четверть, то есть до 37500,00 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление администрации Навлинского района Брянской области к ведущему судебному приставу-исполнителю СОСП по Брянской области ГМУ ФССП России ФИО2 ФИО15, врио начальника отделения – старшему судебному приставу СОСП по Брянской области ГМУ ФССП России ФИО3 ФИО14, Главному межрегиональному (специализированному) Управлению ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора - удовлетворить частично.

Уменьшить размер исполнительского сбора, подлежащего взысканию в рамках исполнительного производства №-ИП, возбужденного ДД.ММ.ГГГГ, по постановлению ведущего судебного пристава - исполнителя СОСП по Брянской области ГМУ ФССП России ФИО2 ФИО16 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации Навлинского района Брянской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), до 37500,00 руб.

В остальной части заявленных требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд в апелляционном порядке через Навлинский районный суд Брянской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий О.С. Цыганок

Резолютивная часть решения оглашена 24.07.2024

Мотивированное решение составлено 29.07.2024