Решение № 2-34/2020 2-34/2020(2А-711/2019;)~М-670/2019 2А-711/2019 М-670/2019 от 13 февраля 2020 г. по делу № 2-34/2020

Дело № 2-34/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 февраля 2020 года а. Хабез

Хабезский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе: председательствующего судьи Нагаева А.М.,

при секретаре судебного заседания – Хапсироковой Л.А.,

с участием истца – ФИО1,

представителя ответчика ГУ - ОПФ России по КЧР Управление в Хабезском районе – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Хабезского районного суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике Управление в Хабезском районе об оспаривании действий, выразившихся в отказе в восстановлении права на дополнительные меры государственной поддержки в виде использования материнского (семейного) капитала,

установила:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике Управление в Хабезском районе (далее - ГУ - ОПФ России по КЧР Управление в Хабезском районе) о признании действий ответчика, выразившиеся в отказе в восстановлении права на дополнительные меры государственной поддержки в виде использования материнского (семейного) капитала, повторно, по предусмотренным федеральным законом направлениям – незаконными, признать за ней право на использование средств материнского (семейного) капитала (повторно) с учетом индексации на момент реализации права.

В обоснование заявленных требований указала, что в 2007 году решением ГУ - ОПФ России по КЧР Управление в Хабезском районе ей был выдан государственный сертификат на материнский (семейный) капитал. Она воспользовалась своим право, предусмотренным федеральным законом от 29.12.2006г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», направив средства материнского капитала на приобретение жилья по месту своего проживания в а. Бесленей Хабезского района КЧР. Впоследствии, решением Хабезского районного суда КЧР от 11.02.2013года сделка по договору купли-продажи была признана мнимой. Данным решением суд обязал возвратить ответчику использованные средства материнского капитала в размере 338 860 руб. 37 коп., которые возвращены в полном объеме.

Истица обратилась в ГУ - ОПФ России по КЧР Управление в Хабезском районе с заявлением о реализации своего права на повторное получение средств материнского капитала, в чем ей было отказано по мотивам необходимости в судебном порядке восстановления права на дополнительные меры государственной поддержки.

С данным отказом она не согласна, считает его незаконным и необоснованным, поскольку возврат денежных средств материнского капитала в федеральный бюджет не исключает их использование заявителем повторно, поскольку со стороны заявителя, получившего государственный сертификат, не произошло распоряжения средствами материнского капитала.

В судебном заседании ФИО1 поддержала заявленные требования по изложенным в иске основаниям и просила их удовлетворить.

Представитель ГУ - ОПФ России по КЧР Управление в Хабезском районе ФИО2 с исковыми требованиями согласился частично, указав, что ответчик не оспаривает право истца на повторное использование средств материнского (семейного) капитала, возвращенное в федеральный бюджет. Вместе с тем указал, что в действующем законодательстве не содержится норм, предусматривающих механизм восстановления права на дополнительные меры государственной поддержки, в случае распоряжения средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме. В связи с чем, ответчик не располагает полномочиями по предоставлению права на повторное использование средств материнского (семейного) капитала.

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно ч. 1 ст. 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

На основании ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе для воспитания детей. Конкретные меры социальной поддержки семьи и детей устанавливаются федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 1 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, - меры, обеспечивающие возможность улучшения жилищных условий, получения образования, а также повышение уровня пенсионного обеспечения.

Статьей 3 названного Федерального закона установлено, что право на дополнительные меры государственной поддержки возникает, в том числе, у следующих граждан Российской Федерации независимо от места жительства:

женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с 01 января 2007 года;

женщин, родивших (усыновивших) третьего ребенка или последующих детей начиная с 01 января 2007 года, если ранее они не воспользовались правом на дополнительные меры государственной поддержки; мужчин, являющихся единственными усыновителями второго, третьего ребенка или последующих детей, ранее не воспользовавшихся правом на дополнительные меры государственной поддержки, если решение суда об усыновлении (удочерении) вступило в законную силу начиная с 01 января 2007 года.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, на основании решения ГУ - ОПФ России по КЧР Управление в Хабезском районе от 30.08.2007г. № 108, ФИО1 выдан государственный сертификат на материнский (семейный) капитал.

Сертификат является именным документом, подтверждающим право истца на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей".

Из содержания Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ следует, что перечисленные выше дополнительные меры государственной поддержки предоставляются один раз.

01.07.2011г. между ФИО3 и ФИО4, ФИО1, действующей от своего имени и в интересах своих несовершеннолетних детей Т.А.У., Т.Л.У.. заключен договор купли-продажи доли следующего недвижимого имущества: два жилых дома и земельный участок, расположенные по адресу: КЧР, Хабезский район, а. <адрес>, <адрес>. с указанием на приобретение имущества с использованием средств материнского капитала истцом.

Решением Хабезского районного суда КЧР от 11.02.2013 года указанный договор купли-продажи признан недействительной сделкой. Применены последствия недействительности сделки. С ФИО3 в пользу ГУ-ОПФ России по КЧР взыскана оплаченная за счет средств материнского капитала денежная сумма в размере 338860,37 руб. С ФИО3 в пользу ФИО1 и ФИО4 взысканы денежные средства в размере 161 139,63 руб.

В настоящее время указанные лица не обладают правом собственность на вышеуказанные объекты недвижимого имущества.

Согласно Постановления судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов Хабезского района ФИО5, от 18.12.2018г. исполнительное производство №, возбужденного на основании исполнительного листа сер. ВС № от 11.02.2013г., выданного Хабезским районным судом КЧР по делу № 2-54/2013 о взыскании с ФИО3 денежных средств в размере 338 860,37 руб. – окончено. В ходе исполнения исполнительного производства о взыскании с ФИО3 в пользу ГУ-ОПФ России по КЧР денежных средств в размере 338 860,37 руб. установлено, что требования исполнительного документы выполнены в полном объеме. Факт взыскания денежных средств в указанном размере подтверждаются платежными документами перечисленными в постановлении.

Факт взыскания денежных средств в пользу ГУ-ОПФ России по КЧР в полном объеме сторона ответчика не оспаривала.

В данном случае, право лица, получившего государственный сертификат на материнский (семейный) капитал, не может считаться прекращенным, поскольку средствами материнского (семейного) капитала ФИО1 не распорядилась, последние в силу вступившего в законную силу решения суда подлежали возвращению в пенсионный орган, в связи с чем цели создания государством условий, обеспечивающих семьям, имеющим детей, достойную жизнь, достигнуты не были, при этом отсутствие в Федеральном законе от 29.12.2006 N 256-ФЗ нормы, регулирующей спорные правоотношения, не должно влиять на права лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки.

Так, согласно ч. 7 ст. 7 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" в случае распоряжения в полном объеме средствами материнского (семейного) капитала лицами, получившими сертификат, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации в срок, указанный в ч. 4 ст. 6 настоящего Федерального закона, уведомляет данных лиц о прекращении права на дополнительные меры государственной поддержки. Уведомление производится территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в форме, обеспечивающей возможность подтверждения факта уведомления.

В соответствии с ч. 3 ст. 6 вышеприведенного федерального закона размер материнского (семейного) капитала уменьшается на сумму средств, использованных в результате распоряжения этим капиталом в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Пунктом 51 распоряжения Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 12 марта 2014 года N 94р "Об утверждении регламента организации работы с делами лиц, имеющими право на дополнительные меры государственной поддержки" предусмотрено, что ранее закрытое дело восстанавливается в случаях: возврата ранее направленных средств (части средств) материнского (семейного) капитала; обращения лица, имеющего право на дополнительные меры государственной поддержки, в территориальный орган ПФР с документом, подтверждающим восстановление его в родительских правах (погашение (снятие) с него судимости) - до принятия решения по заявлению о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал отца детей, детей или его (их) представителей; получения (наличия) решения суда о восстановлении права на дополнительные меры государственной поддержки.

Согласно правовой позиции, отраженной в п. 9 Обзора судебной практики по делам, связанным с реализацией права на материнский (семейный) капитал, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 22 июня 2016 года, лицо, имеющее право на дополнительные меры государственной поддержки, и получившее сертификат, в случае возврата ранее перечисленных средств материнского (семейного) капитала соответствующему органу Пенсионного фонда Российской Федерации не может быть лишено права на распоряжение средствами материнского (семейного) капитала.

В указанном случае, суд считает, что истец не утратила право на распоряжение средствами материнского (семейного) капитала, поскольку данное право она не реализовала, жилое помещение на средства материнского (семейного) капитала не приобрела и жилищные условия своей семьи не улучшила.

Как следует из приведенных выше норм права, в том случае если, денежные средства, предоставленные пенсионным фондом, не были потрачены на предусмотренные законом цели, держатель сертификата на получение материнского капитала сохраняет право на распоряжение этой суммой повторно, реализуя его путем повторной подачи заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ФИО1 должна быть восстановлена в праве на распоряжение данными средствами в полном объеме, и что такое правовое регулирование не противоречит существу действующих мер государственной поддержки лиц, имеющих детей, и является средством восстановления права ФИО1 и ее семьи на дополнительную меру государственной поддержки.

При таких обстоятельствах суд находит несостоятельным довод ответчика о том, что законом не установлены нормы, предусматривающие механизм восстановления права на дополнительные меры государственной поддержки.

Вместе с тем, суд полагает необходимым указать, что реализовать право на повторное распоряжение средствами материнского (семейного) капитала ФИО1 может только с момента фактического поступления на счет пенсионного фонда взысканных с ФИО3 денежных средств.

В силу ч. 1 и 2 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" средства материнского (семейного) капитала переводятся из федерального бюджета в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации. Средства материнского (семейного) капитала, поступившие из федерального бюджета, отражаются в бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на соответствующий финансовый год в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации. При этом в расходной части бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации предусматривается направление соответствующих денежных средств на основании заявлений о распоряжении лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки.

Граждане, чьи средства материнского (семейного) капитала по тем или иным причинам были возвращены в бюджет, имеют право обратиться в суд для решения вопроса о восстановлении права на дополнительные меры государственной поддержки и учете этих средств в финансовой части индивидуального лицевого счета.

Учету в финансовой части индивидуального лицевого счета владельца сертификата подлежат денежные средства материнского (семейного) капитала, возвращенные в бюджет лицом, на счет которого они были перечислены. Если денежные средства возвращены не полностью, учету на лицевом счете подлежит только сумма фактически возвращенных средств. Таким образом, восстановленное право на дополнительные меры государственной поддержки может быть реализовано владельцем сертификата только в объеме возвращенных в бюджет средств материнского (семейного) капитала, выплаченных ранее.

Таким образом, из анализа указанных норм права следует, что повторное распоряжение средствами материнского капитала возможно только при наличии фактического поступления ранее выданных средств материнского (семейного) капитала в соответствующие бюджеты, поскольку данная сумма выделяется конкретному лицу и носит именной характер.

В связи с изложенным, в резолютивной части решения суду следует указать, что реализовать право на дополнительные меры государственной поддержки в виде получения средств материнского (семейного) капитала истец может только после фактического поступления ранее выданных средств материнского капитала в соответствующие бюджеты.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике Управление в Хабезском районе об оспаривании действий, выразившихся в отказе в восстановлении права на дополнительные меры государственной поддержки в виде использования материнского (семейного) капитала – удовлетворить.

Признать действия Государственного Учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике Управление в Хабезском районе, выразившееся в отказе на восстановление права на дополнительные меры государственной поддержки в виде использования материнского (семейного) капитала, повторно по предусмотренным федеральным законом направлениям – незаконным, признать за ФИО1 право на использование средств материнского (семейного) капитала (повторно).

Указать на возможность реализации права ФИО1 на дополнительные меры государственной поддержки в виде получения средств материнского (семейного) капитала после фактического поступления ранее выданных средств материнского (семейного) капитала в соответствующие бюджеты.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики через Хабезский районный суд Карачаево-Черкесской Республики путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, т.е. 17 февраля 2020 года.

Судья А.М. Нагаев