Решение № 2А-1194/2025 от 25 августа 2025 г. по делу № 2А-1194/2025

Дело № 2а-1194/2025

УИД № 63RS0037-01-2024-000622-63


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 августа 2025 года г. Самара

Самарский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Бычковой К.М.,

при секретаре судебного заседания Демидовой И.А.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1194/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО6 к Департаменту градостроительства г.о. Самара о признании незаконным распоряжения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском к Департаменту градостроительства г.о. Самара о признании распоряжения административного ответчика от 02.02.2024 № РД-152 незаконным, обязании Департамент градостроительства г.о. Самара устранить допущенные нарушения.

В обоснование административных исковых требований указано, что 19.01.2024 г. ФИО1 обратился в Департамент градостроительства г.о Самара с заявлением № СП-9/219 от 19.01.2024г. о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 301 кв.м, расположенного по адресу <адрес> в аренду для огородничества. Распоряжением от 02.02.2024 № РД-152 получил отказ по причине того, что испрашиваемый земельный участок входит в границы территории СТ «Сухая Самарка». Полагает отказ незаконным по следующим основаниям. ФИО1 подавал заявление о предварительном согласовании предоставления неразграниченного земельного участка в аренду для огородничество площадью <данные изъяты> кв.м, в соответствии с п.п. 19 п.2 ст.39.6 ЗК РФ, а не в соответствии со ст. 10.4 Закона Самарской области о Земле №94-ГД от 11.03.2005 г. В перечень документов, необходимых для приобщения к заявлению, законом не предусмотрено предоставление дополнительных документов. Кроме того, административный истец обращает внимание, что ранее, в Распоряжении от 20.12.2023 №РД- 3993 он получал отказ на участок в этом же месте большей площади <данные изъяты> кв.м, и в этом отказе участок <данные изъяты> кв.м., в который входит испрашиваемый земельный участок <данные изъяты> кв.м., не входил в границы территории СТ «Сухая Самарка».

Ссылаясь на вышеуказанные обстоятельства, административный истец считает, что оспариваемое постановление нарушает его права и законные интересы, создает препятствия к осуществлению его прав.

Решением Самарского районного суда города Самары от 4 июня 2024 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Самарского областного суда от 17 сентября 2024 года, административный иск удовлетворен.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 7 мая 2025 года решение Самарского районного суда города Самары от 4 июня 2024 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Самарского областного суда от 17 сентября 2024 года отменены, административное дело направлено на новое рассмотрение в Самарский районный суд города Самары.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержал административное исковое заявление по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика Департамента градостроительства г.о. Самара ФИО2 в судебном заседании просила в удовлетворении административного иска отказать, сославшись на доводы указанные в письменном возражении на административный иск.

Представитель заинтересованного лица – СТ «Сухая Самарка», ТУ Росимущества в Самарской области в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещался надлежащим образом.

В силу статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, не заявлявших об отложении судебного заседания.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения административного истца, представителя административного ответчика, суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел; укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (статья 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Основания предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, определяются положениями статьи 39.1 ЗК Российской Федерации.

Как следует из положений подпункта 3 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи (пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ).

Как установлено подпунктом 15 пунктом 2 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 обратился в Департамент градостроительства городского округа Самара с заявлением № СП-9/219 от 19.01.2024 г. о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью <данные изъяты> кв. м., государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов, расположенного по адресу: <адрес>, имеющего характеристики площадь: <данные изъяты> кв.м, кадастровый квартал: №, территориальная зона: зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1) по Карте градостроительного зонирования городского округа Самара Правил землепользования и застройки городского округа Самара, утвержденных постановлением Самарской Городской Думы от 26.04.2001 №61, вид разрешенного использования: ведение огородничества, категория земель: земли населенных пунктов.

Распоряжением Департамента от 02.02.2024г. № РД-152 заявителю отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена.

Доводы административного истца о незаконности рассмотрения заявления ФИО1 от 19.01.2024 № СП-9/219 по существу опровергаются следующим.

Согласно п. 1 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются:

1) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер земельного участка, заявление о предварительном согласовании предоставления которого подано (далее - испрашиваемый земельный участок), в случае, если границы такого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории, если образование испрашиваемого земельного участка предусмотрено указанным проектом;

5) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, в случае, если сведения о таких земельных участках внесены в Единый государственный реестр недвижимости;

6) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований;

7) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка возможно на нескольких видах прав;

8) цель использования земельного участка;

9) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд;

10) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных указанными документом и (или) проектом;

11) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

Пунктом 2 ст. 39.15 ЗК РФ установлено, что к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются:

1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

3) проектная документация лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка, за исключением лесного участка, образуемого в целях размещения линейного объекта;

4) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя;

5) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

6) подготовленный садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом реестр членов такого товарищества в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование такому товариществу.

В силу п. 3 ст. 39.15 ЗК РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Постановлением Администрации городского округа Самара от 14.11.2023г. № 1215 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов" и признании утратившими силу отдельных муниципальных правовых актов городского округа Самара» (далее - Административный регламент).

Пунктом 2.12 Административного регламента предусмотрены основания для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги:

1) предоставление неполного комплекта документов;

2) предоставленные документы утратили силу на момент обращения за муниципальной услугой;

3) представленные документы содержат подчистки и исправления текста, не заверенные в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

4) представленные в электронной форме документы содержат повреждения, наличие которых не позволяет в полном объеме использовать информацию и сведения, содержащиеся в документах для предоставления муниципальной услуги;

5) несоблюдение установленных статьей 11 Федерального закона от 06.04.2011 N 63-Ф3 "Об электронной подписи" условий признания действительности усиленной квалифицированной электронной подписи;

6) подача заявления о предоставлении муниципальной услуги и документов, необходимых для ее предоставления, в электронной форме с нарушением установленных требований;

7) неполное заполнение полей в форме заявления, в том числе в интерактивной форме заявления на ЕПГУ.

Таким образом, земельным законодательством, Административным регламентом строго закреплены перечни оснований для возврата заявления с приложенным пакетом документов заявителю.

Заявление ФИО1 было подано в соответствии со ст. 39.15 ЗК РФ, а также действующим Административным регламентом.

Более того, согласно абз. 4 п. 2.12 Административного регламента предусматривает повторное обращение заявителя за предоставлением муниципальной услуги, устранив допущенные нарушения.

Суд не может согласиться с доводами административного истца о незаконности распоряжения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, ввиду следующего.

Так, основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка установлены подпунктом 1 пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в том числе в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В силу пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

По общему правилу пункта 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из публичных земель допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка при отсутствии утвержденного проекта межевания территории. При этом исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков, в частности, из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицам (подпункт 2 пункта 3 названной статьи).

Данному требованию корреспондируют положения Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 217-ФЗ), которыми предусмотрена подготовка документации по планировке территории в целях обеспечения устойчивого развития территории садоводства или огородничества, в том числе установления границ такой территории, установления границ земельных участков, включая земельные участки общего назначения, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, включая объекты капитального строительства, относящиеся к имуществу общего пользования (часть 4 статьи 23).

В соответствии с такой документацией по планировке территории определяются границы территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (пункт 8 статьи 3), в границы этой территории наряду с земельными участками, находящимися в собственности учредителей товарищества и составляющими единый, неразрывный элемент планировочной структуры или совокупность элементов планировочной структуры, расположенных на территории одного муниципального образования, включаются в качестве земельных участков общего назначения земли и (или) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленные гражданам и юридическим лицам, площадью не менее двадцати и не более двадцати пяти процентов суммарной площади садовых или огородных земельных участков, включаемых в границы территории садоводства или огородничества (часть 6 статьи 23).

Федеральный закон № 217-ФЗ не предусматривает обязанности для ранее созданных товариществ обеспечивать подготовку документации по планировке территории, им предусмотрены переходные положения (часть 28 статьи 54), согласно которым в случае, если отсутствует утвержденная документация по планировке территории, определяющая границы территории садоводства или огородничества, границы такой территории определяются:

1) в соответствии с проектом организации и застройки территории, утвержденным по ходатайству некоммерческой организации, указанной в части 1 статьи 54 Федерального закона № 217-ФЗ, или иного документа, на основании которого осуществлено распределение садовых или огородных земельных участков между членами указанной организации;

2) при отсутствии документов, указанных в пункте 1, в соответствии с границами земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» некоммерческой организации, указанной в части 1 статьи 54 Федерального закона № 217-ФЗ, или организации, при которой указанная организация была создана для ведения гражданами садоводства, огородничества или дачного хозяйства.

Кроме того, согласно части 25 статьи 54 Федерального закона № 217-ФЗ утвержденные до дня вступления в силу данного Федерального закона проекты организации и застройки территорий некоммерческих организаций, созданных до вступления его в силу, а также иные документы, на основании которых осуществлялось распределение земельных участков в границах таких территорий, являются действительными.

Как следует из материалов дела, 26.09.2013 года СТ «Сухая Самарка» обратилось в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением о согласовании плана - схемы границ территории товарищества. Пакет документов по данному заявлению был передан 10.06.2015 в Департамент строительства и архитектуры г.о. Самара, который до настоящего времени находится на согласовании. В процессе рассмотрения заявления о согласовании плана-схемы территории садоводческого товарищества «Сухая Самарка» в первоначальную план-схему территории внесены изменения. Согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц СТ «Сухая Самарка» является действующим садовым товариществом, сведения о границах которого также подтверждаются сведениями из географической системы ИнГЕО.

По итогам анализа результатов сопоставления сведений о местоположения кадастровых границ земельного участка, отображенных в схеме расположения земельного участка административного истца, и координатов границ территории СТ «Сухая Самарка», следует, что испрашиваемый земельный участок находится в границах садового товарищества.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что административным ответчиком доказано, что испрашиваемый земельный участок находится в границах территории СТ «Сухая Самарка», ввиду чего предоставление ФИО1 земельного участка противоречит нормам действующего законодательства, а именно ст. 3,4 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно которым земельный участок с разрешенным видом использования «для огородничества» не может быть установлен в садовом некоммерческом товариществе.

Кроме того, судом принимается во внимание, что факт обращения ФИО1 с заявлением о предварительном согласовании земельного участка как свободного (не находящегося в садоводческом товариществе) не имеют правового значения для разрешения спора, поскольку суд исходит из фактических обстоятельств, касающихся расположения земельного участка, а не представлений заявителя по этому вопросу.

Согласно статье 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность принять решение по конкретному вопросу, совершить определенные действия либо иным способом устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

Исходя из пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием признания незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Совокупности таких условий по настоящему делу не установлено.

Принимая во внимание обстоятельства дела в совокупности с предписаниями вышеприведенных законоположений, разрешая спор, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, установив, что срок для обращения в суд с административным иском административным истцом не пропущен, суд приходит к выводу, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 ФИО7 к Департаменту градостроительства г.о. Самара о признании незаконным распоряжения об отказе в заключении соглашения о перераспределения земельных участков РД-152от 02.02.2024 г. незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Самарский районный суд г. Самары в течение месяца с момента изготовления решения в окончательном виде.

Судья К.М.Бычкова

Решение в окончательной форме изготовлено 26.08.2025 г.