Решение № 2-550/2023 2А-47/2024 2А-47/2024(2А-550/2023;)~М-572/2023 2А-550/2023 М-572/2023 от 22 января 2024 г. по делу № 2-550/2023

УИД 28RS0006-01-2023-000917-31

Дело № 2а-47/2024 (№ 2-550/2023)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 января 2024 года п. Новобурейский

Бурейский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Хиневича А.Г.,

при секретаре Кудрявцевой О.В.,

с участием

прокурора Щуко Н.А.,

административного истца ФИО9,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО9 к ФКУ ИК-2 УФСИН России по <адрес>, УФИЦ № при ФКУ ИК-2 УФСИН России по <адрес>, врио начальника УФИЦ № при ФКУ ИК-2 УФСИН России по <адрес> ФИО1, врио начальника УФИЦ № при ФКУ ИК-2 УФСИН России по <адрес> ФИО2 о признании незаконным и отмене постановления от ДД.ММ.ГГГГ врио начальника УФИЦ № при ФКУ ИК-2 УФСИН России по <адрес> ФИО1 о признании осужденного ФИО9 злостным нарушителем установленного порядка отбывания,

УСТАНОВИЛ:

25 декабря 2023 года административный истец обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

В обоснование административных исковых требований суду пояснив, что 3 августа 2023 года он прибыл в УФИЦ № 1 ФКУ ИК -2 УФСИН России по Амурской области и был поставлен на учёт, зарегистрирован администрацией учреждения исправительного центра (далее - ИЦ).

7 августа 2023года направлен администрацией ИЦ в ООО ТПК «Восток» на трудоустройство, где получил направление на прохождение медицинского осмотра.

С 8 августа 2023 года по 11 августа 2023 года в ГБУЗ АО «Бурейская больница» он проходил обследования у врачей по медицинскому осмотра.

10 августа 2023 года был поставлен диагноз «правосторонняя пневмония легких».

Вследствие чего был направлен на срочную госпитализацию в стационар ГБУЗ АО «Бурейская больница».

Пришлось объяснить врачам то, что он осужденный и не может без разрешения лечь в больницу.

Вечером 10 августа 2023 года вернувшись в ИЦ, и обо всем поставил в известность врио начальника УФИЦ № ФИО1, как он (ФИО9) полагал получил разрешение, но выписанный «пропуск» на право выхода за пределы УФИЦ № 1 ФКУ ИК -2 от 11 августа 2023 года. Пропуск был выписан с 09 часов 00 минут до 17 часов 00 минут 11 августа 2023 года.

11 августа 2023 года прошёл оставшихся врачей. В 10 часов 46 минут был оформлен на стационарное лечение, поставлен на диету, начал прохождение стационарного лечения.

После 17 часов у него состоялся телефонный разговор в врио начальника УФИЦ № ФИО1. Он (ФИО1) сказал ему (ФИО9) написать «отказ от госпитализации». Он (ФИО9) выполнил его требование. По прибытии в ИЦ его сразу перевели в помещение для нарушителей (далее - ПДН).

При таких обстоятельствах, он был вынужден написать «отказ от работы», затем и объяснение, которое написал вынуждено под давлением со стороны руководства УФИЦ №.

12 августа 2023 года была проведена комиссия, где ему объявили, то что, он злостный нарушитель, при этом не предоставили права на защиту, не предоставили право высказать свое мнение.

Ему его зачитали и дали расписаться, что ознакомлен.

Далее вручили «Постановление о водворение» в ПДН до решения суда, где содержался 40 суток (с 11 августа 2023 года по 20 сентября 2023 года) без возможности необходимого лечения, питания, связи с родными.

Содержась в условиях ПДН, он в отличие от других осужденных не имел заработка, возможности покидать ИЦ, с целью приобретения необходимого, в том числе продуктов питания и лекарств самостоятельно.

Администрация ИЦ, не обременяла себя заботой о нем, а наоборот препятствовала, тем самым непросто относясь безразлично, но и ставя под угрозу его здоровье.

Постановлением Бурейского районного суда от 20 сентября 2023 года 20.09.2023 года в удовлетворении представление врио начальника УФИЦ № 1 о замене наказания на лишение свободы было отказано.

Медосмотр им был пройден только 18 октября 2023 года. Однако к тому времени вакантных мест в ООО ТПК «Восток» уже не было.

Трудоустроиться в другие организации в том числе к индивидуальным предпринимателям, в соответствии с вступившими в силу поправками к Федеральному закону от 3 апреля 2023 года № 102-ФЗ с 1 октября 2023 года ему отказывают, даже при наличии гарантийных писем из ООО «Александровская 1», от индивидуального предпринимателя ФИО3.

Просил суд признать незаконным и отменить постановление от 12 августа 2023 года врио начальника УФИЦ № 1 при ФКУ ИК-2 УФСИН России по <адрес> ФИО1 о признании его, осужденного ФИО9, злостным нарушителем установленного порядка отбывания.

Административный истец ФИО9 в судебном заседании административные исковые требования поддержал. Привёл доводы аналогичные изложенным в административном исковом заявлении. Суду пояснил, что 27 июля 2023 года он был освобожден из ФКУ ИК-3 УФСИН России по Амурской области и был направлен для отбывания наказания в УФИЦ № 1 при ФКУ ИК-2 УФСИН России по Амурской области. Начало срока наказания в виде принудительных работ 3 августа 2023 года. Окончание срока 7 октября 2024 года. 3 августа 2023 года он прибыл, согласно предписания от 29 ноября 2022 года № 34 в УФИЦ-2 при ФКУ ИК-2 УФСИН России по Амурской области для отбывания наказания в виде принудительных работ, а также был поставлен на учёт. 3 августа 2023 года приступил к отбыванию наказания в виде принудительных работ в УФИЦ № 1 при ФКУ ИК-2 УФСИН России по Амурской области. 7 августа 2023года направлен администрацией УФИЦ № 1 ФКУ ИК -2 УФСИН России по Амурской области в ООО ТПК «Восток» на трудоустройство, где получил направление на прохождение медицинского осмотра. С 8 августа 2023 года по 11 августа 2023 года в ГБУЗ АО «Бурейская больница» он проходил обследования у врачей по медицинскому осмотра. 10 августа 2023 года был поставлен диагноз «правосторонняя пневмония легких». Вследствие чего был направлен на срочную госпитализацию в стационар ГБУЗ АО «Бурейская больница». Пришлось объяснить врачам то, что он осужденный и не может без разрешения лечь в больницу. Вечером 10 августа 2023 года вернувшись в УФИЦ № 1 ФКУ ИК -2 УФСИН России по Амурской области, и обо всем поставил в известность врио начальника УФИЦ № ФИО1, как он полагал получил разрешение, но выписанный «пропуск» на право выхода за пределы УФИЦ № 1 ФКУ ИК -2 от 11 августа 2023 года. Пропуск был выписан с 09 часов 00 минут до 17 часов 00 минут 11 августа 2023 года. 11 августа 2023 года прошёл оставшихся врачей. В 10 часов 46 минут он был оформлен на стационарное лечение, поставлен на диету, начал прохождение стационарного лечения. После 17 часов у него состоялся телефонный разговор в врио начальника УФИЦ № ФИО1. ФИО1 сказал ему написать «отказ от госпитализации». Он выполнил его требование. По прибытии в УФИЦ № ФКУ ИК -2 УФСИН России по Амурской области его сразу перевели в помещение для нарушителей. По состоянию здоровья он работать не мог. Заявление об отказе от работы от 11 августа 2023 года и объяснение от 11 августа 2023 года об отказе от работы было написано им под диктовку и под давлением руководства УФИЦ № 1 уже в помещении для нарушителей. Заявление об отказе от работы и объяснение он написал вынуждено под давлением со стороны руководства УФИЦ № 1 ФКУ ИК -2 УФСИН России по Амурской области. 12 августа 2023 года была проведена комиссия, где ему объявили, то что, он злостный нарушитель, при этом не предоставили права на защиту, не предоставили право высказать свое мнение. Ему его зачитали и дали расписаться, что ознакомлен. Далее вручили «Постановление о водворение» в ПДН до решения суда, где содержался 40 суток (с 11 августа 2023 года по 20 сентября 2023 года) без возможности необходимого лечения, питания, связи с родными. Содержась в условиях ПДН, он в отличие от других осужденных не имел заработка, возможности покидать ИЦ, с целью приобретения необходимого, в том числе продуктов питания и лекарств самостоятельно. Администрация ИЦ, не обременяла себя заботой о нем, а наоборот препятствовала, тем самым непросто относясь безразлично, но и ставя под угрозу его здоровье. Постановлением Бурейского районного суда от 20 сентября 2023 года 20.09.2023 года в удовлетворении представление врио начальника УФИЦ № 1 о замене наказания на лишение свободы было отказано. Медосмотр им был пройден только 18 октября 2023 года. Однако к тому времени вакантных мест в ООО ТПК «Восток» уже не было. Трудоустроиться в другие организации, в том числе к индивидуальным предпринимателям, в соответствии с вступившими в силу поправками к Федеральному закону от 3 апреля 2023 года № 102-ФЗ с 1 октября 2023 года ему отказывают, даже при наличии гарантийных писем из ООО «Александровская 1», от индивидуального предпринимателя ФИО3. Просил суд признать незаконным и отменить постановление от 12 августа 2023 года врио начальника УФИЦ № 1 при ФКУ ИК-2 УФСИН России по <адрес> ФИО1 о признании его, осужденного ФИО9, злостным нарушителем установленного порядка отбывания. В обоснование уважительности причины пропуска срока для обжалования постановления от 12 августа 2023 года суду пояснил, что с 12 августа 2023 года по 20 сентября 2023 года он находился в комнате для нарушителей УФИЦ № 1 и самовольно не мог её покинуть. По окончании срока пребывания (с 20 сентября 2023года) он знал, что у него будет вскоре поощрение «за хорошее поведение и добросовестное отношение к труду», которое должно было по общему правилу снять ранее наложенное ему взыскание постановлением от 12 августа 2023 года. Постановление о поощрении «за хорошее поведение и добросовестное отношение к труду» было вынесено 10 ноября 2023 года, но, не смотря на заверения руководства УФИЦ № 1, оно по не понятным причинам не сняло ранее наложенное на него взыскание постановлением от 12 августа 2023 года. Просил суд признать данную причину уважительной и восстановить ему срок для обжалования постановления от 12 августа 2023 года врио начальника УФИЦ № при ФКУ ИК-2 УФСИН России по <адрес> ФИО1 о признании его, осужденного ФИО9, злостным нарушителем установленного порядка отбывания.

В соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей административных ответчиков: УФИЦ № при ФКУ ИК-2 УФСИН России по <адрес>, врио начальника УФИЦ № при ФКУ ИК-2 УФСИН России по <адрес> ФИО1, врио начальника УФИЦ № при ФКУ ИК-2 УФСИН России по <адрес> ФИО2, ФКУ ИК-2 УФСИН России по <адрес>, УФИЦ № при ФКУ ИК-2 УФСИН России по <адрес>, извещённых надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, на судебное заседание не явившихся, о причинах неявки суду не сообщивших.

Заслушав административного истца, заключение прокурора просившей отказать в удовлетворении административных исковых требований, в связи с пропуском срока обжалования постановления от 12 августа 2023 года, изучив материалы дела, оценив все доказательства в их совокупности, суд приходит к нижеследующим выводам.

В соответствии со ст. 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии со ст. 3 КАС РФ задачами административного судопроизводства являются, в том числе, защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Главой 22 КАС РФ предусмотрен порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соблюдения требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

С настоящими административными исковыми заявлениями ФИО9, обратился в суд 25 декабря 2023 года для обжалования постановления от 12 августа 2023 года. В обоснование пропуска срока обжалования он пояснил, что он знал, что вскоре в отношении него будет вынесено постановление о поощрении. Которое по общему правилу должно было погасить (досрочно снять) постановление о наложении взыскания. Однако постановление о поощрении было вынесено 10 ноября 2023 года, а взыскание, наложенное постановлением от 12 августа 2023 года, с него не было снято. Суд находит данное утверждение заслуживающим внимание, а также учитывает при разрешении вопроса о восстановлении срока для обжалования, что осужденный ФИО9 с 12 августа 2023 года по 20 сентября 2023 года в помещение для нарушителей, в котором был ограничен его выход за пределы УФИЦ № и собственно самого помещения для нарушителей УФИЦ №, в связи с чем считает необходимым восстановить срок для обжалования постановления от 12 августа 2023 года врио начальника УФИЦ № 1 при ФКУ ИК-2 УФСИН России по Амурской области ФИО1 о признании его, осужденного ФИО9, злостным нарушителем установленного порядка отбывания.

Направлением в ГБУЗ АО «Бурейская больница», ответом на судебный запрос от 23 января 2024 года № 54, медицинской картой пациента, компьютерной томографией от 10 августа 2023 года, первичным осмотром от 11 августа 2023 года, листом назначения лекарств, выпиской эпикриз от 10 августа 2023 года, компьютерной томографией от 9 августа 2023 года подтверждается, что ФИО9 проходил обследования по медицинскому осмотру для трудоустройства в период времени с 8 августа 2023 года по 11 августа 2023 года, при прохождении медицинского осмотра 10 августа 2023 года ему был поставлен диагноз «правосторонняя пневмония легких», имелась необходимость стационарного лечения.

Заявлением ФИО9 подтверждается, что 11 августа 2023 года находясь уже в стационаре ГБУЗ АО «Бурейская больница» ФИО9 отказался от госпитализации. В судебном заседании ФИО9 пояснил, что отказался от госпитализации по инициативе руководства УФИЦ №.

В судебном заседании ФИО9 пояснил, что в связи с имеющимся у него заболеванием правосторонней пневмонией он не мог работать физически. Заявление ФИО9 от 11 августа 2023 года об отказе от работы написал по состоянию здоровья. Объяснение от 11 августа 2023 года об отказе от работы было написано под диктовку и под давлением руководства УФИЦ № 1.

Как следует из материалов личного дела № 8/2023 года, ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, осужден приговором Амурского областного суда от 5 марта 2011 года по ч.3 ст.30 п. «в» ч.2 ст. 132 УК РФ (в ред. Федерального закона РФ от 08.12.2003 года № 162-ФЗ), п.«а» ч.3 ст.132 УК РФ (в ред. Федерального закона РФ от 27.07.2009 года № 215-ФЗ), п. «а» ч.3 ст.131 УК РРФ (ред. Федерального закона РФ от 27.07.2009 года № 215-ФЗ), ч.3 ст.69 УК РФ (с учетом кассационного определения судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда РФ от 31.05.2011 года) к 15 годам лишения свободы с отбыванием в исправительной колонии строгого режима.

Апелляционным постановлением Амурского областного суда от 11 июля 2023 года отменено постановлением Ивановского районного суда Амурской области от 3 мая 2022 года, которым в замене не отбытой части наказания более мягким видом наказания - принудительными работами, было отказано, и ФИО9 не отбытая часть наказания в виде лишения свободы заменена на принудительные работы сроком на 1 год 2 месяца 19 дней, с удержанием 10 % заработной платы осужденного в доход государства. Наказание не отбыто.

27 июля 2023 года ФИО9 освобожден из ФКУ ИК-3 УФСИН России по Амурской области и был направлен для отбывания наказания в УФИЦ № 1 при ФКУ ИК-2 УФСИН России по Амурской области.

Начало срока наказания в виде принудительных работ 3 августа 2023 года. Окончание срока 7 октября 2024 года.

3 августа 2023 года осужденный ФИО9 прибыл, согласно предписания от 29 ноября 2022 года № 34 в УФИЦ-2 при ФКУ ИК-2 УФСИН России по Амурской области для отбывания наказания в виде принудительных работ, а также был поставлен на учёт.

3 августа 2023 года приступил к отбыванию наказания в виде принудительных работ в УФИЦ № 1 при ФКУ ИК-2 УФСИН России по <адрес>.

По прибытию в УФИЦ-1 при ФКУ ИК-2 УФСИН России по <адрес> осуждённый ФИО9 под роспись ознакомлен с требованиями статей 60.4, 60.5, 60.15, 60.17, 60.19, 60.20 УИК РФ, с Правилами внутреннего распорядка, утвержденными приказом МЮ РФ № 329 от 29 декабря 2016 года, с приказом Министерства юстиции РФ от 04.07.20222 года №110 «Об утверждении правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы», о чем имеются его расписки от 3 августа 2023 года, подписанные осужденным ФИО9, то есть, в том числе был ознакомлен «Уклонением от отбывания принудительных работ» во время отбывания наказания в виде принудительных работ.

В соответствии с частью 6 статьи 31 Федерального закона от 19 июля 2018 года № 197-ФЗ (ред. от 5 декабря 2022 года) «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» возложение на сотрудника временного исполнения обязанностей в соответствии с настоящей статьей и освобождение его в связи с этим от исполнения обязанностей по замещаемой должности рядового состава, младшего, среднего или старшего начальствующего состава осуществляются на основании приказа уполномоченного руководителя, за исключением случая, когда исполнение обязанностей непосредственного руководителя (начальника) в период его отсутствия предусмотрено должностной инструкцией сотрудника.

Частью 6 статьи 31 Федерального закона от 19 июля 2018 года № 197-ФЗ (ред. от 5 декабря 2022 года) «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», пунктами 6, 7, 8 должностных инструкций начальника УФИЦ № 1 при ФКУ ИК № 2 УФСИН России по Амурской области, старшего инспектора УФИЦ № 1 при ФКУ ИК № 2 УФСИН России по Амурской области, инспектора УФИЦ № 1 при ФКУ ИК № 2 УФСИН России по Амурской области доказано, что инспектор УФИЦ может исполнять обязанности врио начальника УФИЦ в период его отсутствия.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ФИО1 вправе был выносить постановление от 12 августа 2023 года о применении к осужденному ФИО9 меры взыскания в виде водворения в помещение для нарушителей.

Правовое положение лиц, отбывающих уголовное наказание, в том числе основания и порядок привлечения к дисциплинарной ответственности, регламентированы Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации (далее - УИК РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 11 УИК РФ, осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов.

В силу части 6 статьи 11 УИК РФ, неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.

В соответствии с частью 7.1 статьи 16 УИК РФ наказание в виде принудительных работ исполняется исправительным центром.

Порядок исполнения наказания в виде принудительных работ регламентирован главой 8.1 УИК РФ.

Согласно ч. 1 ст. 60.11 УИК РФ, администрация исправительного центра ведет учет осужденных к принудительным работам; разъясняет порядок и условия отбывания наказания; организует бытовое устройство осужденных к принудительным работам; обеспечивает соблюдение порядка и условий отбывания наказания; осуществляет надзор за осужденными и принимает меры по предупреждению нарушений установленного порядка отбывания наказания; проводит с осужденными воспитательную работу; применяет предусмотренные статьями 60.13 и 60.14 настоящего Кодекса меры поощрения и взыскания.

Согласно ч. 1 ст. 60.4. УИК РФ, в исправительных центрах действуют правила внутреннего распорядка исправительных центров, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Осужденные к принудительным работам находятся под надзором и обязаны выполнять правила внутреннего распорядка исправительных центров (пункт "а" части 2), постоянно находиться в пределах территории исправительного центра (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом), проживать, как правило, в специально предназначенных для осужденных общежитиях, не покидать их в ночное и нерабочее время, выходные и праздничные дни без разрешения администрации исправительного центра (пункт «в» части 2).

Согласно п. 14 главы IV приказа Минюста России от 29.12.2016 № 329 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы» (далее - ПВР ИЦ) осужденные имеют право на получение информации о своих правах и обязанностях, о порядке и условиях отбывания назначенного судом вида наказания; распоряжаться личным временем, предусмотренным распорядком дня УФИЦ.

В судебном заседании установлено, что 3 августа 2023 года при поступлении в УФИЦ осужденному ФИО9 были разъяснены его права и обязанности, в том числе разъяснено и положения ст.60.15 УИК РФ «Уклонение от отбывания принудительных работ».

Согласно п. 15 ПВР ИЦ, осужденные обязаны исполнять требования законов Российской Федерации и Правил; соблюдать распорядок дня УФИЦ; постоянно находиться в пределах территории УФИЦ (за исключением случаев, предусмотренных УИК и Правилами), проживать, как правило, в специально предназначенных для осужденных общежитиях, не покидать их в ночное и нерабочее время, выходные и праздничные дни без разрешения администрации УФИЦ.

Согласно главе VI ПВР ИЦ в каждом ИЦ устанавливается распорядок дня с учетом особенностей работы, времени года и местных условий. Распорядок дня включает в себя время подъема, умывания и туалета, физической зарядки (по желанию), приема пищи, проверки, следования на работу, нахождения на рабочих объектах, спортивных мероприятий (по желанию), личное время, время отбоя и непрерывного восьмичасового сна. Распорядок дня, разработанный на основе примерного распорядка дня осужденных (приложение № 5), утверждается приказом ИЦ и доводится до сведения сотрудников ИЦ и осужденных.

Порядок осуществления надзора за осужденными к принудительным работам установлен приказом Министерства юстиции РФ от 27 декабря 2016 года № 311 (далее - Приказ № 311).

В силу п.2 Приказа № 311 наблюдение и контроль за поведением осужденных включают: контроль за исполнением осужденными Правил внутреннего распорядка ИЦ; осуществление пропускного режима на территории ИЦ, проверку наличия у осужденных документов установленного образца, удостоверяющих их личность; проведение проверок наличия осужденных в ИЦ и по месту работы, а также в иных местах их пребывания; обеспечение установленного порядка и условий отбывания наказания осужденными, водворенными в помещение для нарушителей.

На основании п.8 Приказа № 311 проведение проверок наличия осужденных в ИЦ осуществляется ежедневно. От проверок освобождаются осужденные, отдыхающие после работы, имеющие освобождение по болезни (с постельным режимом), находящиеся в отпусках, а также на работах, прекращение которых невозможно (п. 10).

Согласно п. 13 Приказа № 311 при выявлении нарушений сотрудниками ИЦ составляется рапорт или акт, который регистрируется в журнале учета рапортов и актов о нарушениях установленного порядка и условий отбывания наказания в ИЦ (приложение №).

Согласно статье 60.14 УИК РФ к осужденным к принудительным работам, допустившим нарушения порядка и условий отбывания принудительных работ, администрацией исправительного центра могут применяться следующие меры взыскания:

а) выговор;

б) отмена права проживания вне общежития;

в) водворение в помещение для нарушителей на срок до 15 суток.

Таким образом, установлено, что осужденному ФИО9 было назначено в пределах санкций, предусмотренных статьёй 60.14 УИК РФ.

На основании Постановления о водворении осужденного в помещение для нарушителей до решения суда от 12 августа 2023 года, согласованное с прокурором Бурейского района, и Постановления о применении к осужденного меры взыскания осужденный ФИО9 за злостное нарушение установленного порядка отбывания применено дисциплинарное взыскание - водворение в помещение для нарушителей сроком на 15 суток.

В силу положений ч.3 ст.60.15 УИК РФ, осужденный к принудительным работам признается злостным нарушителем порядка и условий отбывания принудительных работ при совершении злостного нарушения, а также при совершении в течение года трех нарушений, предусмотренных частью первой настоящей статьи, постановлением начальника исправительного центра по представлению дисциплинарной комиссии исправительного центра.

Согласно Типового положения о дисциплинарной комиссии исправительного центра, утвержденного приказом Минюста РФ от 19.11.2020 №287, основными задачами Комиссии являются: установление факта злостного нарушения осужденным порядка и условий отбывания принудительных работ; выяснение причин и условий, способствовавших совершению осужденным нарушений порядка и условий отбывания принудительных работ; изучение и анализ личности осужденного и его предыдущего поведения; проверка правильности и полноты оформления материалов (рапорт или акт о выявленном нарушении; видео-, аудиозапись, при их наличии; свидетельства очевидцев допущенного нарушения; письменное объяснение осужденного либо акт о его отказе от дачи объяснения; характеристика на осужденного; справка об имеющихся у осужденного поощрениях и взысканиях); подготовка представления начальнику исправительного центра или лицу, его замещающему, о признании осужденного злостным нарушителем порядка и условий отбывания принудительных работ при совершении им злостного нарушения, предусмотренного частью второй статьи 60.15 Кодекса, а также при совершении в течение года трех нарушений, предусмотренных частью первой статьи 60.15 Кодекса.

Заседания Комиссии проводятся в присутствии осужденного, поведение которого рассматривается на заседании. Осужденный вправе высказать мнение по существу рассматриваемого на заседании Комиссии вопроса, которое вносится в протокол Комиссии.

Частью 2 статьи 60.16 УИК РФ предусмотрено, что при применении мер взыскания к осужденному к принудительным работам, предусмотренных статьей 60.14 настоящего Кодекса, учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру совершенного нарушения. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением производилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее 30 суток со дня совершения нарушения.

Согласно ст. 60.7 и ст. 60.8 УИК РФ каждый осужденный к принудительным работам обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных центров.

В соответствии с ч.3 ст.60.8 УИК РФ осужденный к принудительным работам не вправе отказаться от предложенной ему работы.

Согласно п. «е» ч.2 ст.60.15 УИК РФ злостным нарушением порядка и условий отбывания принудительных работ является отказ от работы.

В соответствии с ч. 3 ст. 60.15 УИК РФ, осужденный к принудительным работам признается злостным нарушителем порядка и условий отбывания принудительных работ при совершении злостного нарушения, а также при совершении в течение года трех нарушений, предусмотренных частью первой настоящей статьи, постановлением начальника исправительного центра по представлению дисциплинарной комиссии исправительного центра.

Как следует из рапорта № младшего инспектора УФИЦ-1 ФКУ ИК-2 УФСИН России по <адрес> ФИО8 11 августа 2023 года и 12 августа 2023 года на имя врио начальника УФИЦ-1 при ФКУ ИК-2 УФСИН России по <адрес> подан рапорт о том, что 11.08.2023 года от осужденного ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ года рождения поступило заявление об отказе от предложенной ему работы. Тем самым осужденный ФИО9 нарушил п. «е» ч. 2 ст. 60.15 УИК РФ.

Данный факт подтверждается заявлением ФИО9 от 11 августа 2023 года, написанным собственноручно, объяснением от 11 августа 2023 года. В судебном заседании ФИО9 пояснил, что в связи с имеющимся у него заболеванием правосторонней пневмонией он не мог работать физически. Объяснение им было написано под диктовку руководства УФИЦ №.

Материалы по факту нарушения осужденным режима отбывания наказания 12 августа 2023 года были переданы на рассмотрение дисциплинарной комиссии.

Протоколом № 12 от 12 августа 2023 года подтверждается, что 12 августа 2023 года проведено заседание дисциплинарной комиссии УФИЦ-1 при ФКУ ИК-2 УФСИН России по <адрес>, которая рассмотрев материалы приняла решение обратиться с представлением к врио начальника учреждения о признании осужденного ФИО9 злостным нарушителем порядка и условий отбывания принудительных работ. С данным решением дисциплинарной комиссии осуждённый ФИО9 ознакомлен под роспись в тот же день. Заседание дисциплинарной комиссии проведено в присутствии осужденного ФИО9.

Представлением дисциплинарной комиссии УФИЦ-1 при ФКУ ИК-2 УФСИН России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что осужденный ФИО9 за отказ от работы, был признан злостным нарушителем порядка и условий отбывания наказания, и на него наложено взыскание в виде водворения в помещение для нарушителей сроком на 15 суток.

Как следует из протокола №12 заседания комиссии, повестка дня: обсуждение злостного нарушителя установленного порядка и условий отбывания принудительных работ ФИО9 Комиссией изучила и проанализировала личность осужденного, проверила правильность и полноту оформления материалов, справку об имеющихся у осужденного поощрениях и взысканиях, а также исследовала письменное объяснение ФИО9.

16 августа 2023 года врио начальника УФИЦ № 1 при ФКУ ИК-2 УФСИН России по Амурской области обратился в суд с представлением о замене не отбытой части наказания в виде принудительных работ лишением свободы в отношении осужденного ФИО9, в обоснование, указав, что ФИО9 допустил злостное нарушение установленного порядка и условий отбывания наказания, выразившееся в том, что 11.08.2023 года отказался от предложенной администрацией УФИЦ № 1 ФКУ ИК-2 работы, в объяснениях указал, что его не устаивает заработная плата которую он будет получать, и что в центре будет находится на сам обеспечении, чем нарушил п. «е» ч.2 ст.60.15 УИК РФ, и по представлению дисциплинарной комиссии УФИЦ от 12.08.2023 года, постановлением врио начальника УФИЦ от 12.08.2023 года признан злостным нарушителем порядка и условий отбывания принудительных работ.

Постановлением Бурейского районного суда от 20 сентября 2023 года представление врио начальника УФИЦ № 1 при ФКУ ИК-2 УФСИН России по <адрес> о замене принудительных работ лишением свободы - в отношении осужденного ФИО9, оставлено без удовлетворения. Апелляционным постановлением Амурского областного суда от 7 ноября 2023 года постановление Бурейского районного суда от 20 сентября 2023 года оставлено без изменения, а апелляционное представление прокурора - без удовлетворения.

Основанием для принятия данного решения послужило то, что администрацией УФИЦ № нарушены требования, предусмотренные ст.ст.60.15 УИК РФ, регламентирующие порядок признанная лица злостным нарушителем, что процедура признания осужденного ФИО9 не соблюдена, в том числе: потому что повесткой дня дисциплинарной комиссии он уже был признан злостным нарушителем режима отбытия наказания, кроме того осужденному ФИО9 не предоставлено было право высказать мнение по существу рассматриваемого на заседании дисциплинарной комиссии вопроса.

Согласно ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Таким образом, рассмотрев административное дело суд полагает вынесенное в отношении ФИО9 постановление 12 августа 2023 года врио начальника УФИЦ № 1 при ФКУ ИК-2 УФСИН России по <адрес> ФИО1 о признании осужденного ФИО9 злостным нарушителем установленного порядка отбывания, является незаконным и подлежит отмене, в связи с допущенными процессуальными нарушениями при принятии данного постановления.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными действий (бездействий) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействия) не могут быть признаны незаконными.

По настоящему делу имеется необходимая совокупность условий для удовлетворения административного иска судом имеется.

Принимая во внимание установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства дела, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения административных исковых требований, о признании незаконным и отмене постановления от 12 августа 2023 года врио начальника УФИЦ № 1 при ФКУ ИК-2 УФСИН России по <адрес> ФИО1 о признании осужденного ФИО9 злостным нарушителем установленного порядка отбывания.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 218-219, 226-228 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО9 к ФКУ ИК-2 УФСИН России по Амурской области, УФИЦ № 1 при ФКУ ИК-2 УФСИН России по Амурской области, врио начальника УФИЦ № 1 при ФКУ ИК-2 УФСИН России по Амурской области ФИО1, врио начальника УФИЦ № 1 при ФКУ ИК-2 УФСИН России по Амурской области ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление от 12 августа 2023 года врио начальника УФИЦ № 1 при ФКУ ИК-2 УФСИН России по <адрес> ФИО1 о признании осужденного ФИО9 злостным нарушителем установленного порядка отбывания.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Амурского областного суда через Бурейский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий (подпись) А.Г. Хиневич

Копия верна:

Судья Бурейского районного суда А.Г. Хиневич

Решение суда в окончательной форме принято 25 января 2024 года.