Решение № 2А-839/2021 2А-839/2021~М-660/2021 М-660/2021 от 12 июля 2021 г. по делу № 2А-839/2021

Дело № 2а-839/2021

65RS0017-01-2021-000961-08


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Холмск 13 июля 2021 года

Холмский городской суд Сахалинской области в составе: председательствующего судьи Закурдаевой Е.А.,

при секретаре Борисовой Ю.А.,

с участием помощника Холмского городского прокурора Князьковой С.А., представителя административного ответчика администрации МО «Холмский городской округ» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Холмского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Холмский городской округ о признании бездействия по непринятию мер по ограничению доступа посторонних лиц к жилому дому незаконным, возложении обязанности принять меры по ограничению доступа посторонних лиц к жилому дому по адресу <...> путем установки ограждения высотой на менее 1 метра 20 сантиметров в границах земельного участка на котором расположен дом в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу,

у с т а н о в и л:

с административным исковым заявлением в суд обратился Холмский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования.

В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой проведена проверка соблюдения жилищного законодательства. Заключением межведомственной комиссии от 05.06.2018 дом № 17 по ул. Южная в г. Холмск признан аварийным и подлежащим сносу.

Согласно информации администрации МО «ХГО» данный жилой дом расселен.

Актом осмотра от 26.05.2021 установлено, что данный жилой дом расселен, при этом в жилой дом имеется свободный доступ. Территория вокруг данного дома не ограждена, предупредительные обозначения отсутствуют.

До настоящего времени меры по ограничению доступа в жилой дом не приняты.

Просит признать незаконным бездействие администрации в непринятии мер по ограничению доступа посторонних лиц к жилому дому по адресу: <...> возложить обязанность на ответчика принять меры по ограничению доступа посторонних лиц к жилому дому путем установки ограждения высотой не менее 1 метра 20 сантиметров, в границах земельного участка, на котором расположен дом, препятствующих свободному доступу граждан на прилегающую территорию указанного дома, в течение двух месяцев с момента вступления в силу решения суда.

В судебном заседании прокурор Князькова С.А. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям изложенным в иске.

Представитель административного ответчика – администрации ФИО1 указал, что администрацией изыскиваются средства для установления ограждения, полагал, что для выполнения требуемой обязанности необходим прок не менее 1 года.

Заинтересованные лица Департамент по управлению муниципальным имуществом и землепользованию администрации МО «Холмский городской округ», Департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации МО «Холмский городской округ» своих представителей в судебное заседание не направили, о месте и времени слушания дела уведомлялись судом надлежащим образом.

Административное дело рассмотрено в отсутствие не явившихся представителей заинтересованных лиц.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Из части 1 статьи 14 Жилищного кодекса РФ следует, что к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, аварийными и подлежащими сносу.

Частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что признание в установленном Правительством РФ порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе.

Пунктом 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утв. постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47, установлено, что решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом местного самоуправления.

В пункте 49 Положения указано, что на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Согласно пунктам 3, 7.1, 8, 10, 11 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа.

В части 1 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ указано, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу статьи 1 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В судебном заседании установлено, что заключением межведомственной комиссии от 05.06.2018 № 69 по результатам инженерно-строительного обследования специализированной организацией вышеуказанный жилой дом 17 по ул. Южная в г. Холмск признан аварийным и подлежащим сносу. Указанное заключение утверждено распоряжением администрации МО «Холмский городской округ» от 10.08.2018 № 310.

Согласно информации Департамента по управлению муниципальным имуществом и землепользованию администрации муниципального образования от 25.05.2021 и 01.07.2021 данный жилой дом расселен в 2021 году.

Актом осмотра от 26.05.2021 установлено, что данный жилой дом полностью расселен, в жилой дом имеется свободный доступ. Территория вокруг данного дома не ограждена, предупредительные обозначения отсутствуют. Рядом с аварийным домом расположены жилые дома.

Указанный дом находится в реестре муниципальной собственности, что подтверждается соответствующей выпиской.

Как установлено в судебном заседании, до настоящего времени дом не снесен, ограждение отсутствует.

Анализ вышеприведенных норм свидетельствует о наличии прямой обязанности административного ответчика, установленной законом, по принятию мер по ограничению доступа граждан к полностью расслоенному, пустующему жилому дому. В ходе судебного разбирательства доказательств по принятию каких-либо мер к ограничению доступа в пустующее здание жилого дома административным ответчиком суду не представлено, следовательно, факт бездействия администрации нашел свое подтверждение в судебном разбирательстве, данное бездействие влечет за собой нарушение прав населения на безопасность жизни и здоровья, санитарно-эпидемиологическое благополучие.

В целях уменьшения риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также сохранения здоровья людей, снижения размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения, суд приходит к выводу о необходимости возложить на администрацию обязанность принять меры к сносу дома по адресу: <...>.

Исходя из условий разумности, объема выполнения работ, климатических особенностей, необходимости финансирования проведения данных работ, учитывая баланс интересов лиц, права которых затрагиваются настоящим решением, суд в соответствии с положениями статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ находит требования административного истца в части назначения срока для устранения нарушений недостаточными и считает необходимым определить срок для исполнения решения 4 месяца с момента вступления в законную силу.

Таким образом, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление Холмского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Холмский городской округ» - удовлетворить.

Признать бездействие Администрации муниципального образования «Холмский городской округ» по непринятию мер по ограничению доступа посторонних лиц к жилому дому по адресу <...> незаконным.

Возложить обязанность на Администрацию муниципального образования «Холмский городской округ» принять меры по ограничению доступа посторонних лиц к жилому дому по адресу <...> путем установки ограждения высотой не менее 1 метра 20 сантиметров в границах земельного участка, на котором расположен дом, препятствующий свободному доступу граждан на прилегающую территорию указанного дома в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Холмский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Закурдаева Е.А.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Копия верна: судья Закурдаева Е.А.