Решение № 2А-2731/2021 2А-2731/2021~М-1960/2021 А-2731/2021 М-1960/2021 от 16 июня 2021 г. по делу № 2А-2731/2021

Дело №а-2731/2021

91RS0№-56


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ года <адрес>

Киевский районный суд <адрес> Республики Крым в составе:

председательствующего судьи – Крапко В.В.,

при секретаре – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <адрес> и <адрес> к учредителю радиоканала «Радио Интернешнл Крым» ООО «Радио Интернешнл Крым» о признании регистрации СМИ радиоканала недействительной -

у с т а н о в и л:

В Киевский районный суд <адрес> Республики Крым поступило административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <адрес> и <адрес> о признании регистрации СМИ радиоканала «Радио Интернешнл Крым» (ЭЛ №ФС 77-67488 от ДД.ММ.ГГГГ) недействительной, мотивируя требования тем, что указанное средство массовой информации не выходит в свет более года.

Регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа.

В судебное заседание лица, участвующие в деле не явились, извещены надлежаще.

Проверив материалы дела, обсудив доводы иска, суд приходит к следующему.

Согласно абзацу 3 части 1 статьи 2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2124-1 "О средствах массовой информации", под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием).

Средство массовой информации считается зарегистрированным со дня принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации (ст. 8 Закона "О средствах массовой информации").

Средство массовой информации считается зарегистрированным со дня выдачи свидетельства о регистрации.

Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным (статья 8 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2124-1 "О средствах массовой информации" в редакции на дату регистрации СМИ).

Исходя из положений Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" производство и распространение массовой информации включает в себя учреждение средства массовой информации, осуществление производства и выпуска средства массовой информации, производство продукции средства массовой информации, а также распространение этой продукции.

Прекращение деятельности средства массовой информации влечет недействительность свидетельства о его регистрации.

Согласно п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 16 "О практике применения судами Закона РФ "О средствах массовой информации" при разрешении дел о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации необходимо иметь в виду, что исчерпывающий перечень оснований для этого определен в статье 15 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации". Указанное в части 5 статьи 8 данного Закона основание (учредитель не приступил к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации) является частным случаем основания, предусмотренного в пункте 2 части 1 статьи 15 этого Закона (средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 15 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2124-1 "О средствах массовой информации" регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (эфир) более одного года.

В самом Законе Российской Федерации "О средствах массовой информации" отсутствует понятие "выход в свет".

Статьей 26 данного Закона установлено, что распространение продукции средства массовой информации допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выход в свет (в эфир).

Вместе с тем, в статье 1268 ГК РФ закреплены тождественные понятия "опубликование" и "выпуск в свет", под которыми понимается выпуск в обращение экземпляров произведения, представляющих собой копию произведения в любой материальной форме, в количестве, достаточном для удовлетворения разумных потребностей публики исходя из характера произведения.

Согласно статье 2 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения.

Надлежащим ответчиком по делам о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации является его учредитель.

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций учредителю СМИ «Радио Интернешнл Крым» выдано свидетельство ЭЛ № ФС 77-67488 о регистрации средства массовой информации - радиоканала "Радио Интернешнл Крым", учредителем которого является ООО «Радио Интернешнл Крым».

Управлением Роскомнадзора проведены мероприятия систематического наблюдения радиоканала "Радио Интернешнл Крым", по итогам которого Управлением сделан вывод о том, что данный радиоканал в эфир не выходит.

По информации филиала ВГТРК (Гостелерадиофонд) от ДД.ММ.ГГГГ обязательные экземпляры аудиовизуальной продукции СМИ "Радио Интернешнл Крым" не доставляло, период не выхода составляет более года.

Факт невыхода радиоканала в свет более одного года подтверждается также заключением филиала ФГУП «ГРЧЦ» в <адрес> и <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, в том числе актом мероприятий по радиоконтролю № от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, на основании планового систематического наблюдения в отношении указанного средства массовой информации при осуществлении государственного надзора в сфере средств массовой информации были выявлены признаки отсутствия вещания радиоканала более одного года.

Исходя из системного толкования положений Закона "О средствах массовой информации", средство массовой информации, зарегистрированное в соответствии с положениями указанного Закона, должно в обязательном порядке распространяться и на территории Российской Федерации.

При этом телерадиовещание относится к лицензируемым видам деятельности. На основании положений части 2 статьи 9, части 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", статьи 31 Закона "О средствах массовой информации" лицензия как специальное разрешение органов публичной власти Российской Федерации на право осуществлять юридическим лицом конкретный вид деятельности выдается на осуществление вещания на территории Российской Федерации.

Таким образом, отсутствие вещания радиоканала на территории Российской Федерации является по смыслу Закона "О средствах массовой информации" невыходом средства массовой информации в свет (в эфир).

Вместе с тем административным истцом не учтено следующее.

Для получения лицензии на телевизионное вещание, радиовещание соискатель лицензии (юридическое лицо) должен представить в лицензирующий орган или в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, если соответствующая услуга предоставляется через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации, заявление о предоставлении лицензии, в котором указывается, в том числе и планируемая дата начала вещания.

Соответственно, в лицензии на телевизионное вещание, радиовещание содержатся обязательные реквизиты в виде: даты начала вещания; срока действия лицензии на телевизионное вещание, радиовещание, отметка о продлении срока ее действия в случае, предусмотренном статьей 31.4 настоящего Закона.

Перечень лицензионных требований устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом положений законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности. Лицензионными требованиями при осуществлении телевизионного вещания, радиовещания является также соблюдение лицензиатом параметров вещания, указанных в лицензии на вещание.

Срок действия лицензии на телевизионное вещание, радиовещание составляет десять лет, если меньший срок не указан соискателем лицензии в заявлении о предоставлении лицензии при его подаче.

Деятельность, предусмотренная лицензией на телевизионное вещание, радиовещание, может осуществляться только получившим такую лицензию юридическим лицом.

В предоставленной административным истцом лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ООО «Радио Интернешнл Крым» на вещание радиоканала, указана дата начала вещания – ДД.ММ.ГГГГ. Срок действия лицензии до ДД.ММ.ГГГГ.

Пояснения административного истца относительно возможности иным образом вещания нежели выхода на конкретной радиочастоте, не могут быть приняты во внимание, поскольку ответчиком получена универсальная лицензия, в которой указано, что дата вещания в целом, вне зависимости от вида такового подлежит исчислению с ДД.ММ.ГГГГ.

При этом, в обоснование своих требований истец каких-либо доказательств того, что ответчик не производил вещание в сети интернет не предоставил, ограничившись лишь данными из радиочастотного центра и ответом ВГТРК.

Учитывая характер установленных в порядке судебного рассмотрения обстоятельств и содержание полученной лицензии на вещание радиоканала в целом, не опровергнутых в условиях состязательности процесса со стороны, как административного истца, так и ответчика, суд не может согласиться с доводами административного истца о приемлемости заявленных требований.

Оставляя без удовлетворения административные исковые требования Управления Роскомнадзора о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации недействительным, суд, исходит из положений предоставленной лицензии, согласно содержанию которой, предполагаемый период невыхода радиоканала в эфир, связан с началом его вещания лишь с ДД.ММ.ГГГГ.

Иных оснований по заявленным притязаниям суду предоставлено не было.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд,

р е ш и л :

Административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <адрес> и <адрес> оставить без удовлетворения

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия судом решения.

Судья В.В. Крапко

Мотивированное решение составлено и подписано ДД.ММ.ГГГГ.